工信部加強有色行業管理

本刊記者 顧楠|文

2月11日，工業和信息化部發布報告，對2014年我國有色金屬工業運行情況進行了分析，對存在的主要問題、面臨的主要形勢進行了預判，并確定了2015年有色行業管理重點工作。

2月11日，工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）發布《2014年我國有色金屬工業運行情況分析和2015年形勢展望》，對2014年我國有色金屬工業運行情況進行了分析，對存在的主要問題、面臨的主要形勢進行了預判，并確定了2015年有色金屬行業管理重點工作。這標志著工信部將在2015年加強對有色金屬行業的管理。

保持平穩運行

2014年，有色金屬行業在嚴峻的國內外經濟形勢下，堅持穩中求進工作總基調，全年有色金屬工業基本保持平穩運行，產量保持平穩增長，投資結構逐步優化，轉型升級取得進展，外貿穩步增長，節能降耗水平進一步提高。

工信部最新數據顯示，2014年有色金屬行業實現利潤2053億元，同比下降1.5%。下游行業受益原材料降價明顯。2014年，十種常用有色金屬采選、冶煉分別實現利潤266億元和217億元，同比分別下降12.4%和13.7%，鋁冶煉虧損79.7億元，但有色金屬壓延加工實現利潤894億元，同比增加11.6%。

2014年有色金屬行業實現工業增加值同比增長11.4%，實現主營業務收入57025億元，同比增長8.6%。受需求不旺以及美元走強等因素影響，銅、鋁、鉛現貨年均價分別為49207元/噸、13546元/噸、13860元/噸，同比分別下降7.8%、6.9%、2.7%。

此外，隨著節能減排技術的廣泛應用，全國鋁錠綜合交流電耗降為13596千瓦時/噸，同比下降144千瓦時/噸,節電35億千瓦時；銅、鉛、電解鋅冶煉綜合能耗分別為251.8千克標準煤/噸、430.1千克標準煤/噸、896.6千克標準煤/噸，同比分別下降16.2%、6%、1%。

經營難度很大

工信部分析，2015年，全球經濟仍處于金融危機后深度調整期，盡管美國經濟明顯復蘇，但其他發達國家經濟復蘇疲軟，主要新興工業體經濟增速下滑，新常態下我國經濟下行壓力依然較大。工信部預計，2015年十種有色金屬生產、消費、投資將進一步緩慢增長，企業經營難度依然很大。就目前有色金屬行業存在的問題，工信部認為主要表現在四個方面：

一是行業產能過剩壓力仍大。現有3500萬噸電解鋁產能中應淘汰的落后產能已不多，缺乏競爭力企業關停過程中涉及地方稅收、人員安置、債務化解、上下游產業等一系列問題，產能退出渠道不暢，電解鋁產能過剩壓力仍較大。同時其他品種冶煉產能及中低檔加工產能過剩也比較嚴重。

二是企業成本壓力不斷增加。由于電力體制原因，煤炭價格下跌帶來的發電成本下降難以傳導到用戶，采用網電的國有電解鋁、海綿鈦等企業虧損嚴重。銀行對企業信貸普遍收緊，企業轉而向影子銀行獲得高息貸款。2014年，規模以上有色金屬工業企業財務費用增長高達20%。印尼、贊比亞等國資源政策的調整，也影響了我國相關產業發展及企業經濟效益。

三是創新能力仍待加強。2013年，我國進口集成電路芯片2300億美元，是進口額最大的商品，集成電路材料中70%是有色金屬，總體看，我國有色金屬精深加工產品總體處于國際產業鏈中低端，產品精度、一致性、穩定性較差，部分電子、海洋工程、航空用高端有色金屬產品還依賴進口。

四是國有企業經營普遍困難。國企改革步伐較慢，企業發展活力亟須增強，2014年有色金屬國有及國有控股企業利潤占全行業的6.5%，虧損額占全行業的67%，國有骨干企業虧損額占鋁行業凈虧損額的90%以上。

持續深化改革

針對有色金屬行業出現的經營困難，工信部提出2015年有色金屬行業的重點工作：一是研究起草“十三五”行業發展規劃，二是化解電解鋁產能過剩，三是完善行業規范管理，四是推進兩化深度融合，五是改善稀有金屬管理，六是做好結構調整和行業運行分析。在這些重點工作中，環保、電解鋁、稀有金屬或成為重中之重的關鍵詞。

2015年，新《環保法》的實施將成為有色金屬行業轉型升級的推進劑。工信部透露，制定各項行業規劃和行業規范時，要加強與金融、環保、能源等政策銜接，研究建立行業規范后續管理工作制度。

其實，新《環保法》的實施對有色金屬行業的影響在去年已經顯現。2014年下半年，有色金屬企業檢修時間提前，且比往年更長，為了排放達標，有的企業提前進行環保改造。

新《環保法》規定，未批先建、規避監管等違法排放行為將受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，可按照原處罰數額按日連續處罰，不設置上限。最近，環保部又出臺4個配套文件，旨在增強新《環保法》確立的按日連續處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等規定的操作性。據悉，隨著新《環保法》進入實施，有色金屬行業受環保制約作用會更加明顯。

針對2014年電解鋁行業的困境，工信部指出，2015年要化解電解鋁產能過剩，這其中包括：加大對在建項目監督力度，嚴控電解鋁產能擴張；鼓勵區域內現有電廠和電解鋁廠依產業鏈垂直整合，結合電力體制改革，研究推動網電、自備電及局域網之間的電價公平政策，扭轉部分技術水平高、資源條件好的電解鋁企業長期因電價不公平造成的虧損局面；建立鋁材上下游產業聯盟，擴大鋁材在建筑、電力、交通、航空等領域的應用；鼓勵國內鋁企業在境外建設電解鋁及鋁加工生產基地。

另一個重中之重是稀有金屬，一直以來，它都是中國的優勢資源品種。2015年工信部擬推動出臺《稀有金屬管理條例》；調整稀有金屬指令性生產計劃下達方式，探索下達仲鎢酸銨冶煉生產指標；研究推動鎢、鉬資源稅改革。

業內人士指出，這是國家首次提出探索仲鎢酸銨冶煉生產指標，是對鎢產業整合模式的探索，也是在整治鎢產業鏈的方式上復制整治稀土產業的模式，對鎢產業發展有著積極的影響。

此外，工信部在2015年有色金屬行業管理重點工作還提到，將總結“十二五”有色金屬、黃金等行業發展取得的成就，分析面臨的形勢及存在的問題，結合國家新的發展戰略和目標，研究起草《有色金屬行業“十三五”發展規劃》、《黃金行業“十三五”發展規劃》和《鋁工業發展指導意見》。修訂發布《鉛鋅行業規范條件》及《鎢錫行業規范條件》，研究制定《黃金行業規范條件》，加強規范準入管理與金融、環保、能源等政策銜接，研究建立行業規范后續管理工作制度，強化已公告企業的動態監管。研究提出有色金屬行業“兩化融合”標準體系，支持引導企業利用新一代信息技術，以產業公共服務平臺、智能工廠示范、虛擬技術平臺研發等為重點，推動有色金屬企業生產自動化、管理信息化、流程智能化、制造個性化，打造數字型、智慧型和服務型產業。做好2014年淘汰落后、技術改造、標準制修訂等相關工作，繼續加強對有色金屬行業特別是電解鋁行業運行監測分析，及時反映行業出現的新情況新問題等。中