以大學為依托建立中國新型農業科技推廣體系——兼評《大學改變社會：以大學為依托農技推廣模式的演繹與闡釋》

黨國英（中國社會科學院農村發展研究所，北京100732）

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以大學為依托建立中國新型農業科技推廣體系
——兼評《大學改變社會：以大學為依托農技推廣模式的演繹與闡釋》

黨國英
（中國社會科學院農村發展研究所，北京100732）

摘要：農業科技推廣關乎中國農業現代化的健康推進，充分利用農業大學資源優勢，使農業大學成為我國農業現代化的主力軍，會極大提升我國農業現代化水平。可以以大學為依托，建構一個農業科技推廣體系。“農林科大模式”為代表的大學主導型農業科技推廣模式具有廣闊的發展前景。

關鍵詞：農業治理體系；農業現代化；大學主導型；農業科技推廣；農林科大模式

中共十八大報告中明確提出要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”［1］，而農業科技的推廣關乎到中國農業現代化能否健康推進并實現。大學特別是農業大學如何在農業科技推廣中發揮積極作用，是一個有著積極意義的新課題。中國“農村改革發展協同創新中心”特約研究員、西北農林科技大學教師何得桂博士的著作《大學改變社會：以大學為依托農技推廣模式的演繹與闡釋》［2］對大學參與基層農業科技推廣的“農林科大模式”進行了多維度的深度剖析，在展現大學改變社會的路徑與圖景的同時，為努力探尋具有中國特色的農業科技推廣之路作出了積極的思考。這本書具有選題新穎，意義重大；方法科學，視野開闊；論析嚴謹，見解深刻；直面現實，務實創新以及理研實踐，均可參鑒等五個方面的鮮明特色。更為重要的是，它事實上討論了一個關乎中國農業現代化是否能健康推進的大問題，農業科技推廣如果不能真正“進村入戶”，農業現代化發展將會缺乏堅實而持續的基礎。

過去農業經濟學者總喜歡講那么幾條關于農業的“貢獻”，我們已經耳熟能詳。其實，以本人的觀察來看，農業現代化對整個經濟發展的貢獻還是被低估了。

首先，農業現代化促進農產品價格相對降低，帶來國民實際收入提高的明顯效應，同時會對國民的擇業行為形成積極影響，增強他們的創新活力。研究發現，恩格爾系數降低，國民擇業會越來越受到興趣偏好的支配，大大提高職業崗位創新的概率。職業崗位如果被看做是實現人生追求的平臺，而不是“飯碗”，吃飽飯將不再成為國民的難題，個體在選擇職業時就敢于為職業技能的提升進行長期投入，整個社會的人力資本水平提高就有了更多的動力。有了這樣內在要素的社會環境，才有可能建設成為創新型社會。

其次，在提高效率的前提下相對降低我國主要農產品價格，國民吃飯成本隨之下降。不僅如此，它還有助于我國推動消費創新，擴大內需，切實改變國民的“消費—儲蓄”模式，增強經濟發展內在動力。由于國民平均消費傾向明顯低于發達國家，導致中國主要依靠投資拉動國民經濟增長的模式將長期難以改變。出現上述模式的因素之一是國民的“集體饑餓記憶”以及恩格爾系數偏高對家庭財務預算的影響。官方統計表明，2006年以來，盡管我國經濟增速不低，但城市居民的恩格爾系數卻不降反增，這是我國國民家庭預算的不良刺激因素。美國的食材價格相對低廉，政府有能力為約1/7的家庭發放食物券，使美國社會基本上是一個吃飯無憂的社會，這種情形使得美國國民的實際福利與國家經濟增長相適應。這是美國保持技術創新優勢的秘密之一。這種機制值得我們注意。

再次，提升農業競爭力，有助于實現城鄉一體化。通過推動我國農民群體由兼業小農向職業大農轉變，使農民群體成長為中產階級，城鄉分割問題將從根本上得以解決。小農兼業盡管可以提高他們的經濟收入，但是社會經濟效率并不高。假如農民繼續保持小農狀態，受競爭規律的影響，不論如何調整經濟結構，他們收入也難以趕上城鎮居民。只有讓農民與農業經濟充分進入世界分工體系，才能為建設農村繁榮、農民富裕的圖景打下堅實基礎。

但是現實情形則是中國農業，尤其是糧食生產的局勢十分令人擔憂。這里不是指中國會有糧食的絕對供應能力問題，而是指在擴大開放的條件下，中國糧食經濟的比較優勢問題。這方面公開信息很多，這里不再羅列。

從本人這幾年的調查研究來看，提高中國農業競爭力的關鍵路徑有三條：一是改變農業技術進步路線，大力采用成本節約型的農業技術進步模式；二是穩固農民土地財產權，推動農業產業組織模式的改進；三是進一步提高政府支農強農效率。這三個方面的工作，都與現代大學有關，特別是與農業類大學密切相關。利用好農業大學的資源，充分發揮其優勢，使農業大學成為我國農業現代化的主力軍，會極大提升我國農業現代化水平。

從農業現代化的技術路線看，我國現行以灌溉為主的水利技術固然對糧食單產提高作出了貢獻，但也帶來了成本居高不下的困擾。據本人調查，北方地區種植小麥的灌溉事項所費成本為每畝綜合成本之首。因這項成本，河北省有越來越多地區不再種植小麥。如果發展旱作（雨潤）農業，則可大大節約成本，并提高機械使用效率。“按播種17億畝②谷物計，每畝產出500公斤，大體達到美國旱作農業的產出水平，我國即可產出8.5億噸的谷物，遠遠超過我國人口高峰期對糧食的總需求。只要有了成本優勢，我國還有潛力成為糧食出口大國。調查發現，我國甘肅定西地區發展旱作玉米生產，在沒有灌溉的平常年景，每畝玉米產量也達到600公斤以上”［3］。這幾年，中國科學家在荒漠化治理上獲得驕人成績，幾十億畝草地的產出有望得以提高效率。

要大刀闊斧改變我國既有的農技推廣模式，注重雨潤農業的大力發展。今后要改革與完善農業技術研究與推廣管理體系，顯著提升農業技術的現代化裝備水平，旱作農業技術開發要成為農技進步的十分重要的方向。國家要進一步改革農業大學辦學和管理體制，使農業大學全面直接地介入到農技推廣，進而將農業大學打造成中國農技推廣的主力軍。現有政府系統的農業技術推廣部門可歸到為農業大學系統。要加強頂層制度設計，從戰略上謀劃農業治理體系和農技推廣體系的現代化。何得桂的著作指出，中國基層農業科技推廣體系要有嚴重動態的制度結構，既要與農業技術進步和農業生產力發展相適應，也要與基層的創造性、積極性和主觀能動性以及農戶生產觀念等相吻合。基層農業科技推廣模式要獲得更加強大的生命力，需要與時俱進、離不開改革創新。當然，以大學為依托的農業科技推廣新模式作為“中國經驗”的一個組成部分和農技推廣體系的一個內部，其未來發展要處理好內部與外部關系、長期與短期關系、特色與普適關系。

農業組織模式的改進，也給農業大學發揮作用提供了巨大舞臺。大力發展農民合作社與家庭農場，是提高中國農業產業組織效率的主要路徑。從我國國情出發，要盡可能在現有農民中間培育家庭農場主，以限制城市資本圈地搞大農場。我國合作社目前發展不太理想，存在的主要問題有：首先是農戶規模太小，使得農戶從合作社獲益很有限，導致他們參加合作社活動的積極性不高。其次是政府發展農民合作社的指導思想有待改進。一些官員錯誤地認為合作社數量越多越好，給基層下達合作社建立的數量指標。最后是合作社經營人才缺乏，管理水平低下。從何得桂博士的著作可以看出，農業發達國家的農業技術推廣與管理人才的培訓，大學發揮了關鍵作用。可以預測，大學主導型農技推廣模式的社會價值將得到越來越多的重視。在實現農業治理體系和農業治理能力現代化的進程中，政府需要在以下三個方面發揮作用：一是保障大學主導型農技推廣組織的健康運轉，二是要構建和完善符合國際慣例又結合我國特點的基層農技推廣體系，三是大力培育新型職業農民和新興農業生產主體。

如果以農業大學為依托，建立一個農業技術推廣體系，還可以使之同時成為國家支援農業的通道。目前，在國務院的各類機構中有20多個機構都分散地擁有“三農”項目資金的格局必須予以扭轉。很多支農項目的設置并不合理，必須清理、縮減，例如休閑度假農業一類的項目必須廢止，大部分農業龍頭企業不應享受財政支持。支農資金應集中支持大類農產品生產的發展，降低其生產成本，使普通國民更好地享受到農業進步的好處，而不是滿足少數高端人群享受高端食品。按這個思路，國家財政支援農業的管道將大為集中，改進后的農業大學系統，完全可以承接這項任務。在這個意義上，以“農林科大模式”為代表的大學主導型農業科技推廣模式將具有廣闊的發展前景。與此同時，大學主導型基層農技推廣改革創新的“農林科大模式”之所以能稱之為一種“經驗”或“模式”并不僅僅在于它的具體做法和微觀經驗具有代表性和創新性，還在于它所蘊含的普適性、規律性和前瞻性。

推進農業治理體系和治理能力現代化，大力提升農業大學系統在農業現代化推進體系中的地位，殊非易事。推進這項改革涉及諸多方面改革，最終非改革的頂層設計者下決心不可。但要促進頂層設計者下決心，首先需要相關各界的艱苦努力。事實上，基于國家與社會互構學術立場以及研究中國經驗的“二維視野”和“雙側分析”方面，何得桂博士的這部著作已經介紹了農業大學系統內的種種努力，同時以微觀透視宏觀，演繹與闡釋了大學全面參與基層農技推廣的圖景與路徑。

參考文獻：

［1］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/0L］.2012-11-08.［2014-12-08］.

http://www.xj.xinhuanet.com/2012 -11/19/c_113722546. htm.

［2］何得桂.大學改變社會：以大學為依托農技推廣模式的演繹與闡釋［M］.北京：知識產權出版社，2014.

［3］黨國英.有競爭力的農業是經濟長期穩定發展的基礎［N］.光明日報，2014-01-15（15）.

編輯：高學棟

書評

作者簡介：黨國英（1957-），男，陜西子長人，中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟室主任、研究員、博士生導師，主要從事制度變遷與農業經濟管理研究。

收稿日期：2014-11-15

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.022

文章編號：2095-7238（2015）01-0124-03

文獻標識碼：E

中圖分類號：F320.1