中國夢與中國外交戰略轉型

劉 穎

（廣東財經大學 廣東 廣州 510320）

2012年11月習近平總書記首次提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，之后在國內外不同場合，他對這個思想進一步作了論述。中國夢的提出不僅為攻克國內社會轉型難題凝聚人心提供了強大動力，也為中國外交戰略的發展和轉型提供了理論依據。

一

近年來，隨著中國融入世界程度的加深，關于中國外交轉型問題成為國內外學術界關注焦點。一般來說，國外學者大都把中國外交看作為戰略主動轉變的結果，一個頗具有代表性的看法是：大國間競爭是零和博弈，一旦中國具備強大的經濟和軍事實力之后，中國必定對現有國際秩序及領導提出挑戰[1]。而國內學者一般關注中國外交的被動轉型，主要論點可以概括為：由于中國綜合國力增強和國際地位提升，其他國家特別是美國和中國周邊國家產生憂慮和疑懼，進而各自進行對外政策的調整，致使中國所面臨的國際和地區環境發生變化，中國既往的外交戰略正在失效，因此，中國外交必須轉型。[2]

在上述研究中，學者們討論的核心問題是隨著中國綜合國力和國際影響力日益壯大，中國外交將如何應對中國崛起帶來的前所未有挑戰和壓力。確實，外交政策的決策過程包含許多變量，情境（situation）的變化是其中之一，中國國力提升帶來國家利益的拓展及國際地位的變化都會導致外交政策發生變遷。而國家作為復雜的組織，內部動態也會對國際行為起影響作用。從新中國外交走向看，外交戰略的歷次演變都深深地打上了領導人的烙印。從上世紀50-70年代的一邊倒和一條線、80年代的真正不結盟，到90年代的韜光養晦、新世紀初的和平崛起，這些外交戰略體現出了幾代領導人各自理念。十八大之后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體提出了兩個百年的中國夢。中國夢反映了中華民族的心聲與愿景，是凝聚全黨和全國各族人民的最大共識。這一偉大目標的提出，不僅為攻克國內社會轉型難題凝聚人心提供了強大動力，也對中國外交戰略的發展和轉型提供了契機與依據。

自1949年以來，中國的外交戰略經歷了兩大階段。1978年底之前為第一階段。作為一個新成立的政權，面對日益復雜的周邊環境和不斷加劇的美蘇爭霸緊張局勢，這個時期中國外交的根本任務是保證國家獨立和主權不受侵犯。毛澤東從新民主主義革命的長期歷史經驗出發，認為結成廣泛的反帝反霸國際統一戰線是維護新中國獨立主權的最佳途徑，從上世紀50年代的一邊倒戰略到70年代的一條線戰略，都是這一思想的產物，而毛澤東關于世界革命的理念更加重了這時期中國外交戰略中的政治訴求的色彩。1978年之后為第二階段，鄧小平改變了對時代特征的判斷，認為和平與發展成為20世紀下半葉以來的時代主題。在世界大戰有可能避免或推遲的情況下，中國共產黨工作重心發生了轉移，從以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心，改革開放的大幕就此拉開。在此背景下，外交戰略也圍繞著經濟建設中心而發生轉型，即使是對外政策中國家安全目標也開始被賦予非常清晰的經濟性質的動機：以經濟獨立來鞏固已經取得的政治獨立。[3]正如肯尼思·沃爾茲所言，國家的生存和安全是第一位的，一旦國家的安全和生存得到保障，國家就開始尋求尊嚴、價值觀、穩定、發展等其他目標。[4]

以經濟建設為中心的外交首先是內向型外交。本著外交是內政的延續、外交要服務于內政的傳統觀念，在內政與外交的關系上，以經濟建設為中心的外交強調的是單向的外交為內政服務的理念，即：中國的現代化建設是以獨立自主、自力更生為基本立足點，這一目標的實現主要依靠的是內部努力，外交從基本功能上起著為國內經濟發展保駕護航的作用，具體來看包括：一是保證中國的經濟發展能有一個長期和平的國際環境，二是保障外部資本、技術、原料和能源的輸入，三是保障中國的產品和企業走向世界。可以說這是一種著眼于內部的外交。其次是內斂外交。強烈的國家建設偏好使中國外交戰略呈現出謹慎而內斂的風格。東歐劇變與蘇聯解體后，針對以美國為首的西方陣營對中國實施的種種制裁措施，中國政府堅持了韜光養晦的方針。在面臨突發外交危機如1999年的“炸館事件”和2001年的“撞機事件”時，中國政府采取了“冷處理”，沒有讓這些外交危機干擾國內經濟建設。最后是被動型外交。由于把自己作為國際社會的“接收者”，中國主動參與國際體系的熱情不高，往往是采取被動應對的態度，如在聯合國安理會不涉及中國內政的相關問題上常常投棄權票。

二

進入新世紀后，隨著中國經濟實力的快速增長和國際地位的上升，中國所面臨的國際安全壓力和國內發展壓力均呈現急劇上升的態勢，外交面臨著更多難以預測的不確定因素，戰略調整已經逐漸展開。2012年11月習近平總書記提出的實現中華民族偉大復興的中國夢思想，為中國外交的轉型進一步提供了理論依據。

第一，實現中國夢需要外交從內向型向內外均衡型轉變。內政與外交同屬上層建筑，都應該服從與服務于統治階級的利益。2013年5月31日習近平在接受拉美三國媒體聯合書面采訪時提出中國夢的中長期目標是“到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興。”[5]這說明中國夢，不僅包括富強民主文明和諧的現代化目標，也包括了使中華民族重享泱泱大國的國際尊嚴與地位、實現民族中興的目標。現代化是指落后國家追趕先進國家的現代化，而民族復興是指中華民族通過和平發展再次走在世界前列。如果說前一個目標主要是靠億萬中華兒女通過自力更生的國內建設而實現的話，那么后一個目標的獲得則需要更多的外交參與和貢獻。因為在這個目標階段，外交的基本任務除了繼續為國內經濟建設創造一個和平穩定的有利總體國際環境外，還包括在國際舞臺為中國謀取相應國際地位的內容。從前者來看，隨著中國綜合國力及國際影響力的增強，中國面臨的國際及周邊環境將愈加復雜，特別是中國作為一個正在崛起的大國，如何避免“修昔底德陷阱”的發生將是對中國外交嚴峻的挑戰。從后者看，這要求中國在國際舞臺恰當與準確地運用與展示中國日益強大的綜合國力，以提升中國在國際社會的威望與能力，并在外交實踐中逐步學會并適應擔當負責任的國際領導角色，為世界和平與發展做出更大的貢獻，使中國成為一個令世界尊敬的國家。為達到這兩個目標，必須轉變單向的外交為內政服務和外交是內政延伸的傳統觀念，樹立外交與內政同等重要的戰略觀念，統籌好國際和國內兩個大局，推動中國外交由更多受制于內政向內外平衡、良性互構方面轉型，營造一個內外有機互動的外交戰略。

第二，實現中國夢需要外交從內斂型向自信型轉變。民族復興的重任將驅使中國在保衛國家安全利益時更為自信與堅決。隨著中國崛起，東亞地區的權力結構和利益結構正在逐漸改變，客觀上引起了某些國家的猜疑與擔憂，它們相繼調整其軍事外交戰略，致使中國周邊安全環境日益復雜。特別是2009年美國啟動“重返亞洲”戰略后，不斷強化與韓國、日本、菲律賓、泰國、澳大利亞的盟國關系，加強在亞太地區的軍事存在。近兩年中國在周邊地區遭遇的外交困境，從中日之間的釣魚島爭端中菲之間的南海島礁爭議，都與美國的這一戰略調整不無關系。對于近代以來飽受喪權辱國經歷的中華民族而言，領土主權不僅涉及國家物質利益，更與民族的尊嚴與榮譽相關。美國學者理查德·勒博認為，與追求財富與安全一樣，追求自尊也是國家行為的動力之一。在現代社會，人們對于群體身份與認同具有“強烈的渴望”，因為這種身份和認同能給予“提升自尊的層次”。當人們的認同感在一定程度上源于國籍或國家時，就會因為國家的勝利而感同身受并增加自尊，如果國家遭受挫折，人們的自尊則會遭遇相應的折損，甚至感到屈辱。[6]因此民族復興的重任必然要求政府在有關領土安全問題上采取更為堅決與自信的政策以捍衛國家核心利益，就如習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調的“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。[7]

第三，實現中國夢需要外交從被動型向責任型轉變。習近平在闡述中國夢時多次表示中國夢“不僅致力于中國自身發展，也強調對世界的責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民”。[6]中國夢中包含的為世界作貢獻的使命感將驅使中國在參與國際事務時更有擔當。隨著中國國力的提升，國際社會要求中國承擔更多國際責任的呼聲日益高漲，一些發展中國家從自身需要與利益出發，希望中國在政治上成為制衡國際霸權在經濟上幫助南方國家的有效力量，而一些發達國家希望中國成為“負責任的利益攸關方”。從實際來看，發展中國家對中國的期許往往超出了中國現有國力使中國力不從心，而西方發達國家“讓中國全面融入國際社會”的意愿又多少帶有意識形態色彩，中國也不可能照單全接。在未來中國夢的實現過程中，本著為世界做出貢獻的美好愿望和夢想，中國將不可避免地更為主動地參與現有國際體系并積極推動國際體系和地區治理結構的改革，為國際公共產品的有效供給做出自己應有的貢獻，在外交實踐中逐步學會并適應擔當負責任的國際領導角色。

三

1959年肯尼思·沃爾茲出版了《人、國家與戰爭》，明確提出了分析研究國際關系的三個層次：個人、國家、國際社會。1979年在《國際政治理論》一書中，沃爾茲進一步精煉了其思想，將國際社會的結構歸納為兩組重要的關系：體系與單位，結構與過程。從結構層次分析法上看，中國夢外交應該具有以下內容：

從體系層面看，中國夢外交要建立一個公平正義的國際秩序。新中國成立后，中國對西方國家主導的國際秩序持猜疑與敵視的態度，甚至一度倡導世界革命，讓世界改天換地。1978年后為國內經濟建設的需要，中國打開國門逐漸參與到國際政治經濟體系中。作為一個國際體系的后來者，中國在參與體系的過程中確實感受到西方發達國家主導的國際體系對于社會主義意識形態的敵意和對于發展中國家的種種不公，認為這是一種“不公正不合理國際政治經濟舊秩序”，并提出要建立“公正合理的國際政治經濟新秩序”的主張。[8]但出于現實主義的考量，中國并沒有在建立國際“新秩序”方面有太大作為。習近平在向世界闡述中國夢時同樣提到了公平與正義問題，“國家應該不分大小、強弱、貧富一律平等，秉持公道，伸張正義”，“維護國際公平與正義”[9]。但同時他又反復強調中國將追求一個和平的國際環境來實現中國夢：“中華民族是愛好和平的民族。消除戰爭，實現和平，是近代以后中國人民最迫切、最深厚的愿望”。因此，中國將始終不渝地“走和平發展的道路”，始終作為“維護世界和平的堅定力量”。[7]并表示中國“將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”[7]。可見，在未來中國并不會成為現有國際秩序的挑戰者。中國夢追求的國際秩序，既不是“安于現狀”的秩序，也不是“另起爐灶”的秩序，而是在現有國際體系和國際秩序框架內，發揮中國的大國作用與國際責任，通過強調國際規范，強調制度規則和體制機制的公平正義，重點支持和照顧發展中國家，推動國際秩序向著更加公正合理的方向發展。

從單位層面看，中國夢外交要構建一種和平、發展、合作、共贏的國家間關系。從上世紀50年代到70年代，在兩極激烈對峙的冷戰格局影響和求生存的壓力下，求和平成為中國處理國家關系首要及基本目標。80年代后，隨著中國改革開放的依次展開，為推進國內經濟建設的進行，求發展逐漸成為中國外交的重要目標。進入新世紀后，隨著經濟全球化的迅猛發展，人類面臨的全球性問題日益增多，各國之間相互依賴的程度也在不斷加大，一國的和平安全與經濟發展皆與外部世界緊密相連，因而求合作也逐漸進入中國外交的議事日程并成為重要目標。習近平在與美國總統奧巴馬會晤時說“中國夢要實現國家富強、民族振興、人民幸福，是和平、發展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通。”中國夢的實現需要一個和平、穩定的國際和周邊環境。中國將在實現自己夢想的過程中，為亞太地區和世界的和平、穩定與繁榮做出貢獻。[10]因此新時期中國外交要在和平發展合作的基礎上尋求共贏互利。求共贏，這是一個正在崛起的大國對世界做出的鄭重承諾，復興后的中國把將發展自己與發展人類文明和諧地統一起來，與世界各國共同發展，共同分享，互利共生，共同應對挑戰，體現出了中國惠濟天下的大國胸懷和擔當，展現了受“和合”文化影響的新興大國的特殊襟懷。這種新型國家間關系至少包括兩個重要內容：合作共贏的新型大國關系和親誠惠容的周邊國家關系。新型大國關系摒棄了傳統大國關系模式，開創了崛起國與既成國之間處理沖突與矛盾的新方式：雙方客觀理性看待彼此戰略意圖，尊重彼此核心利益和重大關切，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發展時促進共同發展，相互尊重，合作共贏。親誠惠容的周邊國家關系是在睦鄰友好政策的基礎上，本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國發展更好地惠及周邊，也使我國從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。同時以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作，更加主動、更加積極地回應周邊國家期待，共享機遇，共迎挑戰，共創繁榮。

從個人層面看，中國夢外交是以人為本的“為民外交”。中國夢不僅是國家和民族的夢想，“歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”[11]。中國夢是人民的夢，這要求外交改變過去只為“國家”服務的習慣性思維，確立“以人為本，外交為民”的觀念。從傳統上看，中國外交過去基本上都是禮賓外交、首腦外交，精英外交，在“外交為國”的思路影響下，外交主要保障的是國家在政治經濟文化等方面的利益。在隨著中國與世界聯系日益密切，有越來越多的公民和企業走出國門，中國海外的利益日益多元化。這要求外交在確保國家安全的同時，確立“為民服務”的理念，有效維護我國公民及企業在海外的人身安全及其他合法權益，為中國公民在海外的生活工作學習提供更多的便利，為中國企業走出國門提供更多的服務，尤其是要妥善應對我國公民和法人在海外遭遇的一些突發性事件和糾紛。

綜上所述，外交是現代國家處理國際事務的重要方式。既然中國夢要求的民族復興是和平的復興，是打破以往大國崛起定律的復興，這要求中國外交謹慎重新審視崛起中的國家利益，縝密謀劃外交戰略，在國際事務中扮演更為自信的角色，最終以中國力量推動“世界夢”的演進和實現。

［1］約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇［M］.上海人民出版社，2008.

［2］王逸舟.論中國外交轉型［J］.學習與探索，2008（5）；莊虔友，楊束芳.和平發展戰略與中國外交轉型［J］.理論研究，2008（4）；劉勝湘.中國外交周期與外交轉型［J］.現代國際關系，2010（1）；趙可金.“建設性領導與中國外交轉型”［J］.世界經濟與政治，2012（5）.

［3］胡耀邦.全面開創社會主義現代化建設的新局面［R］.在中國共產黨第十二次全國代表大會上的報告［EB］.http://News.xinhuanet.com/zilai/2003_01/20/content/_696989.htm.

［4］Kenneth N.Waltz，Theory of International Politics，Reading，Mass.:Addison-Wesley，1979，p.91

［5］習近平接受拉美三國媒體聯合書面采訪［N］.人民日報，2013-6-1.

［6］理查德·內德·勒博.國際關系的文化理論［M］.上海社會科學院出版社，2012：14.

［7］習近平.更好統籌國內國際兩個大局，夯實走和平發展道路的基礎［N］.人民日報，2013-1-30.

［8］江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面［R］.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632296.htm.

［9］http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c164113-23549058.html［EB］.

［10］人民網.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述（7）［RB］.http://theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883-7.html.

［11］人民網.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述（2）［EB］.http：//theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883-2.html.