以色列軍火貿(mào)易的動因與特點

閆忠林郝建英

（1.西安交通大學軍事教研室 陜西 西安 710049；2.陜西科技大學思政部 陜西 西安 710021）

武器是一種特殊的商品，軍火貿(mào)易是國際貿(mào)易的一個特殊組成部分。在美國、俄羅斯（前蘇聯(lián)）、歐盟戰(zhàn)后劃定的國際軍火貿(mào)易版圖中，地處中東的小國以色列卻長期占據(jù)著重要一席：從20世紀50年代至今，以色列共向130多個國家和地區(qū)出口了各種防務(wù)裝備，控制了全球10%～14%武器交易市場（最高達20%），位居世界前列[1]。其中，2002年以色列軍火貿(mào)易實現(xiàn)重大突破，從之前的年均20億美元，越升至41億美元，之后一路走高，2012年為74.7億美元，2013年以來更是將100億美元作為年銷售目標[2]。以色列之所以能成為世界軍火交易市場的“黑馬”，與政府的強力推動以及自身貿(mào)易的特點是分不開的。

一、以色列發(fā)展軍火貿(mào)易的動因

（一）發(fā)展軍事工業(yè)的需要

以色列國土面積不足1.5萬平方公里（實際控制2.8萬平方公里），土地貧瘠，資源匱乏，人口800余萬。1948年建國后，以色列歷經(jīng)5次中東戰(zhàn)爭的洗禮，由弱到強，成為名符其實的“地區(qū)軍事大國”，2013年軍力全球排名第九。同時，戰(zhàn)爭也帶動了國防工業(yè)的成長，以色列歷屆政府都視軍工生產(chǎn)為安全之本，把優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)置于國家安全的首位，將國民生產(chǎn)總值的25%列為國防預算[3]。而武器的開發(fā)、驗證、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)都需要大量的投入，上世紀90年代以來政府每年劃撥的經(jīng)費多達100億美元[4]，占整個工業(yè)投資的50%以上[5]。出口武器的收入既可以減輕政府的財政投入負擔，又能實現(xiàn)軍工科研部門與生產(chǎn)企業(yè)的良性循環(huán)。

（二）發(fā)展經(jīng)濟的需要

狹小的地域、匱乏的資源以及長期的敵對氛圍（阿以對抗、沖突與戰(zhàn)爭），使得以色列經(jīng)濟形勢一直不容樂觀，每年接受外來各類援助近100億美元。對以色列政府而言，發(fā)展軍事工業(yè)已不僅僅是出于維護國家安全單一的考量，還兼顧帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府主導的軍事工業(yè)（國企占80%，私立和合資企業(yè)占20%，均由政府與國防部共同管理）是以色列國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的五成以上，僅電子品的產(chǎn)值就占國民生產(chǎn)總值的12%[6]，其中軍品占24%以上[7]。生產(chǎn)的軍火中，70%～75%用于出口。賺取軍火美元對穩(wěn)定與拉動以色列國民經(jīng)濟具有十分重要的作用，以色列銀行前行長摩西·曼德爾鮑姆曾說：“在外債和通貨膨脹嚴重的情況下，只有一個因素使以色列免遭破產(chǎn)，那就是輸出軍火賺取美元。”[4]上世紀90年代以來，在地區(qū)和解氣氛推動下，以色列一度進入發(fā)展的快車道，當時的總理內(nèi)塔尼亞胡就認為：“以色列科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展是通過發(fā)展國防科技工業(yè)實現(xiàn)的。”[8]

（三）解決國內(nèi)就業(yè)的需要

以色列是一個移民國家。第一次世界大戰(zhàn)期間，猶太復國主義運動領(lǐng)導人成功說服英國允許猶太人到巴勒斯坦定居。之后源源不斷的猶太人涌向該地，建國前達到583700人，后不斷增加。隨著蘇東劇變，大批東歐猶太人開始涌入，僅1990年至1991年就有380000人抵達，直到今天都是移民的主力軍。大批移民的到來，加之境內(nèi)較高的出生率和眾多大學生的畢業(yè)（6所大學每年培養(yǎng)1800名工程師和3000名高級技術(shù)人員[9]），就業(yè)形勢嚴峻起來。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)吸收的勞動力有限，工業(yè)成為消化勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，作為增長最快的支柱產(chǎn)業(yè)——軍事工業(yè)首當其沖，直接與間接吸收從業(yè)人員多達100萬。[10]其中，接納大量前蘇聯(lián)軍事技術(shù)專家和產(chǎn)業(yè)工人的加盟，既解決了這些移民與政府的后顧之憂，又提升了軍事特別是核領(lǐng)域的研究水平[11]，增強了軍工實力。

（四）發(fā)展外交的需要

軍火貿(mào)易“作為國際間一種間接的軍事斗爭手段，它在調(diào)整多邊關(guān)系、改善戰(zhàn)略態(tài)勢、平衡戰(zhàn)略力量等方面發(fā)揮著獨特的作用，具有政治、軍事、外交方面的重要意義”[12]。以色列一直把軍售作為擺脫孤立、提升國際地位和分化對手的重要手法。早在上世紀60年代，以色列就利用“軍售外交”打開印度、緬甸、新加坡等第三世界國家的大門，扭轉(zhuǎn)了孤立局面。1999年，以色列主動提出向約旦出口武器，兩國多年的宿怨隨之化解，作為回報，約旦承諾對以色列空軍開放領(lǐng)空用于訓練[13]。對土耳其的軍售亦是如此，“武器貿(mào)易使我們兩國的關(guān)系更近了。”[10]雙方經(jīng)常舉行空軍聯(lián)合訓練，還共享有關(guān)伊朗和敘利亞的軍事情報。這樣，以色列在伊斯蘭世界打開了外交關(guān)系發(fā)展的缺口。

二、以色列軍火貿(mào)易的特點

（一）品種繁多，門類齊全

以色列軍事工業(yè)起步于20世紀50年代末60年代初，以改裝與維修為主，同時也能生產(chǎn)一些輕武器。以色列軍工人信奉“勇氣無法克服技術(shù)差距”的格言，經(jīng)過幾十年的努力，特別是戰(zhàn)爭的推動，到80年代中期，形成了較為完善的科研和生產(chǎn)體系，相關(guān)部門與企業(yè)近300家，其中就包括以色列軍事工業(yè)公司、索爾塔姆有限公司與梅卡維姆公司等在內(nèi)的國際知名軍工企業(yè)。以色列在軍工研制與生產(chǎn)中，采取特有的“設(shè)計凍結(jié)”方式，即新研制的武器一旦通過論證，立即凍結(jié)設(shè)計藍本，投入生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進入軍隊服役和搶灘國際軍火市場。以色列的軍工企業(yè)能生產(chǎn)常規(guī)武器1000余種，產(chǎn)品涵蓋軍用飛機、導彈、航天、槍械、坦克、裝甲車、艦艇、火炮、雷達、電子與通信設(shè)備等領(lǐng)域[14]，涉及陸、海、空、天、網(wǎng)等各個軍兵種的裝備，并且還可以根據(jù)客戶的要求進行改裝、升級，甚至量身定做。

（二）產(chǎn)品技術(shù)先進，競爭力強

以色列軍工企業(yè)科研實力雄厚，如拉法爾武器發(fā)展局、海法技術(shù)大學、武器研究中心、航空航天學會、韋茲姆研究院等都是著名的軍工科研機構(gòu)。加之，以色列通過維系與西歐、美國的“準北約”關(guān)系，開展軍工合作（如“采購生產(chǎn)許可證”、“引進成套設(shè)備”、“聘請外國專家”、“聯(lián)合研發(fā)”等），可以低價甚至是無償?shù)玫轿鞣较冗M技術(shù)。強強聯(lián)合使得以色列的軍工產(chǎn)品處在世界先進水平，一些裝備的性能甚至超過了美國、西歐等國的同類產(chǎn)品。其中，無人機技術(shù)在世界上遙遙領(lǐng)先，成為行業(yè)標準的制定者之一；“費爾康”預警機主要指標均超越了美國著名的E-2C預警機；“箭”式導彈防御系統(tǒng)在搜索距離、跟蹤與截擊的目標數(shù)量上也優(yōu)于美國“愛國者”導彈防御系統(tǒng)，有專家甚至這樣評價：“以色列幾乎在所有的戰(zhàn)術(shù)導彈方面占據(jù)世界領(lǐng)先位置。”[15]且以色列“將占領(lǐng)的土地變成了改進、測試和展示其武器系統(tǒng)的試驗場所”[16]，實戰(zhàn)的驗證提升了軍品的競爭力。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理，銷售地域覆蓋廣

以色列出口的軍火雖然是全面開花，但是重點放在了高科技、高附加值的制造技術(shù)、武器系統(tǒng)和配件方面，“拳頭產(chǎn)品”是先進電子、雷達設(shè)備、無人機以及各種地對空、空對空導彈等，占到出口總額七成以上。以色列軍火交易遍布全球，據(jù)以色列國有軍事行業(yè)主席阿夫勒拉茲說：“遠東地區(qū)是我們的最大市場（約占總銷量的50%），歐洲，特別是東歐國家是我們非常重要的銷售市場（約占25%）”，北美是第三大市場（約占15%），其他地區(qū)則是重要的補充與拓展方向（約占10%）。軍售中，以色列針對不同的用戶，推出相應的主打產(chǎn)品。其中，精密武器技術(shù)及產(chǎn)品主要出口于北美、西歐與澳洲，如“瞪眼”式激光制導導彈、“長釘”反坦克導彈、105毫米穿甲彈、光學設(shè)備以及無人機等裝備了美、德、意大利、丹麥、瑞士、澳大利亞等國[15]。對于亞、非、拉廣大發(fā)展中國家，以色列主要提供的是武器成品和技術(shù)升級服務(wù)，如向印度出口“費爾康”預警機、“巴拉克”導彈與無人機等；幫助土耳其升級了美制的F-4和F-5型戰(zhàn)斗機以及M-60坦克；南美地區(qū)軍售市場潛力大，貿(mào)易額增長迅速，隨著直升機與部分海軍裝備等相繼賣入哥倫比亞、秘魯、智利、巴西與委內(nèi)瑞拉，2008年銷售額突破6億美元，而之前還不到1億美元。

（四）軍售中“行事低調(diào)”，秘密交易比重大

在世界貿(mào)易中，軍火交易一向敏感，通常會引起國際社會特別是相關(guān)國家與地區(qū)的關(guān)注與不安，致買賣雙方陷入輿論、政治、外交的漩渦。因此，軍售不透明，普遍使用秘密交易的方式成為行業(yè)慣例，色列也不例外，“至少有一半的武器交易密而不報”，數(shù)額常超出國際社會的預期。以2001—2008年的軍火銷售額為例，外界推斷交易額為99億美元，名列世界第7位。但是，以色列發(fā)布的數(shù)據(jù)為330億美元，位列世界第3名。另據(jù)瑞典斯德哥爾國際摩和平研究所（SIPRI）統(tǒng)計，2009年—2013年，以色列的出口軍火總額為33.55億美元。然而，一名以色列國防部官員披露，僅2009年以色列就出口了近75億美元的軍用裝備，之后略有波動，但基本保持在年均70億美元左右的水平。[2]面對此種情形，就連以色列官員也自嘲：“以色列在（軍火）出口市場上的地位被持續(xù)地低估。”[17]

（五）軍火銷售受盟國特別是美國的制約

軍火貿(mào)易不僅僅是買賣雙方的事務(wù)。美以“特殊關(guān)系”、每年近30億美元的援助、安全保障承諾以及外交上的鼎力支持，使得美國在以色列對外軍售問題上有很大的發(fā)言權(quán)甚至是否決權(quán)。美國以“涉及美安全利益”為由，一直反對以色列向其潛在的對手出售武器及先進的軍事技術(shù)。以對中國的軍售為例，迫于美國的壓力，以色列于2000—2005年間，相繼取消了“費爾康”預警機、“飛毛腿”導彈攔截技術(shù)、升級“哈比”無人機以及其他防務(wù)裝備與技術(shù)輸出的合同等[15]。以色列軍火業(yè)哀嘆“要失去中國市場了”[18]。對于美國的干預、掣肘，以色列既憤怒又無奈，左右為難之際除更多選擇秘密交易方式外，也進行了有限地反抗，如以色列國防部負責對外軍工合作事務(wù)的局長亞龍2004年訪問中國后，不顧美國反對，又恢復了向中國出售“飛毛腿”導彈攔截技術(shù)。但是，只要以色列對美國的依賴性（或“特殊關(guān)系”）不減弱，那么這種局面很難出現(xiàn)根本性的改觀。

三、結(jié)束語

綜上所述，以色列對外軍售是政府主導、“盟國”特別是美國監(jiān)督與制約下的一種特殊的商業(yè)貿(mào)易。其中，雖然各種所有制性質(zhì)的軍工科研部門與生產(chǎn)企業(yè)是對外貿(mào)易的行為主體，但在實質(zhì)上政府從一開始就不是單純的服務(wù)者、規(guī)范者角色，而是最重要的參與者、主導者，正是在歷屆政府的戰(zhàn)略統(tǒng)籌以及重點扶持下，以色列軍事工業(yè)的發(fā)展以及對外銷售才有今天的成就。而以美國為首的西方“盟國”，既是以色列軍事工業(yè)的資金、技術(shù)重要來源地與產(chǎn)品銷售市場，也是制約以色列自主軍售的主要障礙之一。商業(yè)智慧引導下的以色列人艱難地尋求著平衡，在“低調(diào)”中，為自己技術(shù)先進、種類繁多的軍品特別是“拳頭產(chǎn)品”廣拓銷售渠道。

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