論新媒體環境下西部邊境民族地區的群眾工作

王東宇 馮躍民

（中國人民武裝警察部隊學院 河北 廊坊 065000）

一、新媒體的概念和特征

準確界定新媒體的概念，分析新媒體的特征，有助于認清新媒體對西部邊境地區各族群眾思想觀念和行為方式產生的影響，也是改進群眾工作的首要前提。

（一）新媒體的概念

談及新媒體，大家并不陌生，在日常生活中，每個人都會不同程度地接觸新媒體。但對于新媒體的概念，大家卻莫衷一是，尚未形成統一的看法。新媒體的“新”，更多地體現為一個相對的時間和空間范疇，因此，要以辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀為指導，將其放置于目前這一特定的時空條件下，既不滯后于現有的技術發展水平，也不應超前于科技進步的預期，更不能簡單地套用過去歷史上“新媒體”的概念和特征，否則，就會引起認識上的混淆和邏輯上的錯亂，從而嚴重干擾對于新媒體的認識和把握。

“新媒體”無論在技術手段還是傳播方式上，都極大地突破了“傳統媒體”的限制和束縛，更加注重媒介雙方的交互性。如果說過去的媒體大多只能實現信息發送方與接收方之間的單向傳遞，那么“新媒體”則跨越了這一障礙，打破了發送與接收的界限，完成了發送與接收的相互轉換，實現了二者身份的重合。基于此，可以把“新媒體”的概念作如下界定：憑借迅猛發展的數字技術，在信息傳播領域，一種實現了所有人面向所有人實時傳播、共享交互的新興媒體。依據信息傳播終端的不同，新媒體可以分為網絡媒體和手機媒體這兩種主要類型。其中，門戶網站、網上論壇、搜索引擎、虛擬社區、博客、IPTV和網絡報刊是網絡媒體的主要形式，手機裝載的微博、微信、各類新聞客戶端和運營商推送的手機報是常見的手機媒體。

（二）新媒體的主要特征

1.傳播主體多元

傳統媒體的信息發布由專人負責進行。這類人往往受過較為系統完整的教育，在某一領域享有一定的聲望，有較高的專業水準，代表著主流媒體，影響著輿論導向。在新媒體時代，借助于日新月異的數字信息技術，信息傳播手段和方式發生了巨大變革，已經使受眾不再僅僅被動地接受主流媒體提供的信息，相反，每一個人都有了自主選擇的權利，而且還可以成為獨立的信息發布者。這種情形下，由于信息未經“篩查”，傳播的內容具有很強的隨意性，加之信息量繁多，雖然不能夠代表主流意識，但還是會在一定條件下產生難以預料的影響。

2.傳播方式多樣

由于近年來數字傳媒技術日益成熟，信息傳播的方式顯得更為靈活多樣。一方面，信息傳播終端已不再局限于某種固定的形式，手機、計算機、平板電腦、甚至具有節目點播功能的數字電視都是新媒體條件下可供選擇的智能終端；另一方面，傳遞的信息也不再是單純的文字或圖片，電腦、手機和數字電視可以支持的媒體格式變得多種多樣，文字、圖片、聲音和動畫的多重搭配，可以有效避免形式過于單一、內容枯燥乏味的缺陷，增強了趣味性和生動性，能夠給人以全新的視聽感受。

3.傳播層級減少

一次信息傳遞嚴格來說涉及采集、加工、傳播、反饋等諸多環節。完成整個環節，需要經歷較長的時間跨度，當信息再次反饋時，可能已經喪失了時效性。另外，“意見領袖”在信息發布環節的“中介”作用也頗為重要。可以說，傳統媒體因其傳播環節多、速度慢、周期長，信息發布也更容易受到控制。自從新媒體出現之后，原有的信息傳遞模式發生了改觀，每一個人都可以集信息的發布者、傳播者和消費者三個身份于一身，在完成信息制作的同時，幾乎同步實現了信息的反饋，傳播層級有所減少，整個信息傳遞環節耗時大為縮短，“意見領袖”的權威也受到一定削弱。

4.傳播時效增強

信息傳遞的最后一環是受眾的反饋，從而形成一個相對閉合的傳播回路。傳統媒體時代，信息傳遞的效果難以及時準確地加以掌握。事后采訪、跟蹤報道、問卷調查等傳統反饋形式，往往會受到各種因素的制約，出現內容不夠全面、情況不夠準確、反饋不夠及時等弊端。而新媒體以其實時交流互動的特性，很好地實現即時發布與實時反饋的統一，受眾在閱讀信息后可以用“點贊”、“獻花”、“拍磚”、“跟帖”等形式對信息內容加以評論，避免了信息在傳播過程中長期延滯，從而保證傳播的時效性。

新媒體的上述特征，正在或已經不同程度地與西部邊境民族地區的群眾工作發生了聯系，進而逐步影響著群眾工作的理念和方法。

二、新媒體環境下西部邊境民族地區群眾工作面臨的機遇和挑戰

（一）新媒體環境下西部邊境民族地區群眾工作面臨的機遇

1.新媒體豐富了群眾工作的內容和載體，體現了群眾工作的吸引力和時代感

伴隨著“西部大開發戰略”的實施和“興邊富民行動”的開展，西部各省（自治區）積極投入資金技術，普及寬帶和移動互聯網，惠及區域內各族人民群眾。憑借數字化的信息傳播技術，大量實用信息在新媒體平臺上得以匯聚，不僅有各類門戶網站、還有各種手機報、點播視頻，內容涉及就業、醫療、教育、交通、貿易、救助、氣象等各個方面，為邊境民族地區群眾的生產生活提供了重要信息指南。特別地，為服務少數民族群眾而研發的維文、蒙文、柯爾克孜文、藏文、錫伯文和哈薩克文等民族文字應用系統與移動數字技術相融合，促成了民族文字手機的問世，使農牧民能夠及時了解最新的資訊，知曉外部世界正在發生的變化。同時，新媒體的出現，也為邊境民族地區的群眾工作提供了新的有效載體。西部邊境民族地區環境相對封閉，教育文化事業起步較晚，生產生活往往以家庭和宗族為基本單位，與外界溝通聯系少，相當一部分群眾文化程度較低，接受能力較差。新媒體數字化的優勢，讓文字、圖片、聲音和動畫相互交織，群眾工作借助手機彩信、網絡視頻等活潑新穎的形式，可以顯著提升宣傳質量和服務效果。

2.新媒體拓寬了群眾工作的空間和途徑，擴大了群眾工作的覆蓋面和影響力

過去幾十年里，傳統的群眾工作形成了一套卓有成效的方法，為西部邊境民族地區的繁榮穩定和民族團結，起到了積極地促進作用。但是，我們還應清醒地認識到，在地域廣袤的西部省份，特別是人員居住相對分散、地理位置較為偏遠的邊境民族地區，受時間、地域、人員和資金等因素的影響，通過存報紙、印文件、抄資料、寫黑板等傳統方法所做的群眾工作，內容數量受限，覆蓋范圍狹窄，信息傳播緩慢，反饋速度滯后。而且囿于信息交流不對稱，對信息傳遞缺乏有效跟蹤監控，一定程度上制約了群眾工作開展。新媒體克服了傳統群眾工作“信息不可復制、資源不能共享、傳輸無法實時”的缺陷，與開會傳達、談心交流、讀報宣講、入戶走訪等小范圍的群眾工作形式相比，數字技術便捷、互動的特征擴大了受眾的數量和范圍，讓各地群眾無差別、同時段接受教育成為可能。例如，新疆天山網開設網上群眾工作的實踐，將黨的路線、方針、政策和國家法律法規進行大范圍、高效率地宣傳，克服了時間段、版面容量的制約，有效地傳播了黨的新理論、新主張，擴大了群眾工作的覆蓋面和影響力。

3.新媒體為黨委、政府提供了掌握社情民意的窗口和渠道，促進了決策的科學化和民主化

新媒體環境下的今天，公眾參與政治生活的熱情進一步高漲，黨政干部借助于新媒體搭建的廣闊平臺，可以有效地了解群眾訴求，聽取群眾心聲。新媒體不僅暢通了黨員干部聯系群眾的渠道，更有助于提升黨委決策的科學化和民主化水平。通過“扁平化”的新媒體征求到的意見，遠比其他傳統渠道更廣泛、更直接、更快捷，避免了因層層上報而可能出現的信息失真。群眾可以隨時拿起手機參與討論、跟帖留言、在線訪談，內容涉及生活環境改善、信息查詢、投訴建議等諸多方面，反映很多的情況都極具參考價值。以新媒體為平臺，黨政干部同群眾進行對話交流，有利于更好地了解民意、集中民智，傾聽和采納更多的意見和建議。人民網《地方領導留言板》創辦自2006年，是目前唯一一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺。截至2013年9月26日，網友留言總量為380738條，各級領導回復總量也達到178614條。[1]回復的領導中包含51位省委書記、省長，170位副省、地市級領導。

（二）新媒體環境下西部邊境民族地區群眾工作面臨的挑戰

1.傳統方法可能“失效”

新媒體條件下，信息發布主體更加多元，傳遞內容更加豐富，覆蓋范圍更加廣闊，傳統的群眾工作方法和手段勢必面臨著巨大的挑戰。黨和政府如果不及時加以變革，很有可能會失去群眾工作的主動權。第三次科技革命方興未艾，民族文字計算機操作系統和手機相繼涌現，得以讓西部少數民族群眾在相對較短的時間內掌握和熟練應用新媒體技術，讓更多的少數民族農牧民接觸網絡，體驗信息化所帶來的生活便利。相比之下，部分西部邊境民族地區的黨群工作人員，在運用新媒體開展群眾工作方面表現出重視程度不夠、媒介素養不高、知識技能不足等問題，有些黨員干部一味因循傳統工作方式，對于將新媒體有曲解和片面認識，在學習和掌握新媒體技術方面害了“慢性病”，以致于不能及時收集相關信息，難以掌握群眾思想動態，致使工作局面陷入被動，服務群眾遇到障礙。

2.輿論引導遭到挑戰

輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。在傳統媒體環境中，中國共產黨依靠集中統一、自上而下的傳播方式，有效把握了輿論導向。新媒體打破了傳統媒體對于信息準入權的限制，一改以往傳統主流媒體壟斷話語權的局面，讓越來越多的個體擁有“麥克風”，享有發布信息的權利。新媒體開辟了新的輿論領域，而且影響力越來越大，一定程度上削弱了黨在意識形態的主導地位。尤其是現如今個人博客、微博、微信的出現，讓信息源頭變得更多更廣，傳統的管制手段難以完全奏效，新媒體在某種程度上成了“西方價值觀出口到全世界的終端工具”[2]。西部邊境民族地區又處在反分裂反滲透斗爭的最前沿，時刻經受著境內外分裂思潮對馬克思主義意識形態的侵蝕。以“雙泛”(泛突厥主義與泛伊斯蘭主義)和“三股勢力”(宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力)為代表的敵對思潮通過新媒體不斷向西部邊境民族地區進行滲透。極端組織成員在互聯網上建立了“東突電子網絡廣播電臺”，在歐洲、南亞等地建立了“伊扎布特政府”、“哈里發”等十幾個網站，用英語、阿拉伯語、俄語、德語、烏爾都語等10多種語言向外界發布信息。[3]他們通過歪曲民族歷史、制造民族糾紛和煽動民族仇恨等卑劣手段，妄圖在我國西部邊疆制造混亂局面，進而從事分裂活動。這種行徑嚴重破壞了西部邊疆社會穩定，危害了國家邊境安全，同時，也對我國意識形態安全造成極大威脅。

3.網絡規范難度加大

網絡失范是新媒體環境下群眾工作面臨的又一挑戰。首先，不良信息長期存在。網絡在為西部邊境民族地區各族群眾延伸視野、拓寬思維的同時，也將一些虛假、低級、庸俗甚至色情、暴力、封建迷信的文化垃圾在網上廣泛流傳。這些不健康的信息不僅對于群眾身心無益，而且還會轉移人們注意力，影響正常社會管理秩序，給國家安全利益帶來隱患。其次，利用新媒體組織犯罪趨勢明顯。總結近年來發生在新疆、西藏、云南等地的暴力恐怖事件，不難發現，新媒體正逐漸被各種反動敵對勢力所濫用，成為了組織犯罪團伙、傳播恐怖信息、進行犯罪活動的主要平臺。網上聯絡、網上指揮、網上培訓、網上進行民族分裂思想滲透、網上傳播暴力恐怖知識和技能、網上發展組織已經成為“東突”勢力犯罪活動的主要渠道之一。[4]捍衛祖國西部邊疆安全穩定，必須加大網絡規范力度，凈化媒介環境。

三、新媒體環境下創新西部邊境民族地區群眾工作的對策

（一）加強思想認識，更新傳統工作觀念

首先，新媒體雖然是信息傳播的工具，但也承載了由自身特點所決定的價值取向。以數字信息共享為主要標志的新媒體技術本身不體現鮮明的意識形態，但科學技術與意識形態之間的關系就像馬克思曾論述的那樣，“人們按照自己的物質生產率建立相應的社會關系，正是這些人又按照自己的社會關系創造了相應的原理、觀念和范疇”。[5]新媒體技術主體隱匿、高度共享、實時傳輸的特征與自由、平等、民主的理念內在契合，使西部邊境民族地區群眾的民主、平等、開放意識逐步增強，而這些又勢必影響到群眾工作的理念和思路。

其次，新媒體為廣大黨員干部了解社情民意提供新渠道的同時，也將黨員干部送到了媒體輿論的前沿。現如今，越來越多的黨員干部需要面對來自各類媒體的考驗。雖然有時輿論風暴是非理性，但其造成的影響已不容小覷，甚至有時能夠成為動員群眾的“集結號”。在全方位的輿論面前，誰如果無視或輕視新媒體，因循守舊，固步自封，習慣性地否認和掩飾、壓制消息傳播，誰就無法掌握群眾工作的話語權，自身陷入輿論風暴的同時，還會給黨和人民的事業帶來不可挽回的損失。

最后，黨的群眾工作要在繼承和發揚優良傳統的基礎上，適應時代發展變化，增強主動性和預見性。“在一切意識形態領域內傳統都是一種巨大的保守力量。”[6]在西部邊境民族地區新媒體用戶數量持續增長、普及程度日益提高的今天，廣大黨員干部對于新媒體，既不能一味排斥，也不能妄自尊大，而是要以順應時代的緊迫感和勇于搶占的責任感，主動抓機遇，直面迎挑戰，積極求作為。要以高度的政治自覺和成熟的政治自信，破除對于新媒體的曲解和偏見，充分利用好新媒體，探索出西部邊境民族地區群眾工作的新方法、新途徑。

（二）把握工作重點，創新群眾工作載體

由于歷史起點不一樣、自然地理條件差異和市場化改革進程不同步等多種原因，造成了我國區域經濟發展和民族發展的不均衡性。西部邊境民族地區的群眾工作，要充分立足當地的實際狀況，摸清民族群眾的真實需求，借助新媒體的技術優勢，創新群眾工作的載體。

一方面，加快邊疆民族地區經濟社會建設，不僅是西部地區各族群眾的現實愿望，也是群眾工作的首要任務。實踐證明，貧窮落后和民族間差距過大是引發民族問題的最主要原因，也是其他一些影響民族關系的因素得以發生作用的重要原因。當不平衡的發展積累到一定程度，就會滋生出一種情緒，從而影響地區穩定。正如諾貝爾經濟學得主斯蒂格利茨所說，“大多數個體寧肯接受一種導致自身利益受損的效率結果，也不愿接受一種不公平的結果。”[7]現階段，西部邊境民族地區的大量矛盾都集中在發展上，表現為少數民族聚居區與漢族聚居區和西部邊境與東部沿海地區經濟發展的差距上。從國務院發改委統計的數據來看，“2010年西部全面建設小康社會實現程度只有71.4%，僅相當于東部地區2003年的水平，”[8]少數民族地區經濟文化相對落后的局面還沒有徹底改變。

另一方面，充分發揮新媒體的技術優勢，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。有關新媒體技術特征、傳播手段的研究成果已經十分詳盡。然而，“理論若不和革命實踐聯系起來，就會變成無對象的理論。”[9]實踐性是黨的群眾工作最突出的表現和特征。黨和政府要充分發揮新媒體在服務群眾、惠及民生等方面特有的優勢，通過建立黨務網站、政務微博、微信、手機報等新媒體平臺，將各地市場動態、經濟資訊和致富信息第一時間加以匯總并推送出去，幫助農牧民群眾盡早脫貧致富。與此同時，圍繞西部邊境民族地區日常生活，如醫療社保、行政執法、天氣變化等方面，也要及時提供服務信息，將群眾的安危冷暖掛心間，實現虛擬與現實的無縫對接，進一步豐富和創新服務群眾的工作載體。

（三）重視制度建設，完善相應工作機制

西部邊境民族地區人口比重雖然小，但地理位置特殊，民族結構復雜，宗教色彩濃厚。要想做好這一地區的群眾工作，必須依托一整套完善系統且又行之有效的制度機制作保障，否則，工作難以步入常態化和規范化的軌道。

一是建立輿情監督機制。對于在新媒體這一媒介環境中出現的、可能影響邊境地區社會安全穩定的苗頭和隱患，要及時報告給當地黨委、政府，早做準備、及時防范，避免產生進一步的惡劣后果，盡可能地減少各類事件對地區安全帶來的影響。

二是健全民意研判機制。要有計劃、有目的地收集和整理民眾意愿，獲取公眾的反映，以掌握的民意結果為依據，對現行政策規定進行適度調整和修改，督促指導解決相關問題，使其更加符合群眾利益。

三是完善媒體服務機制。若想使新媒體高度共享、實時互動的特征在群眾工作中得到充分展現，就要通過設置黨建微博、服務民生公共主頁，社會管理意見箱等做法，在線聽取群眾反映的問題，及時予以答復反饋，為各族群眾答疑解惑。

四是形成考核評價機制。要把運用新媒體開展群眾工作納入工作考核標準，把評判標準交到群眾手中，以群眾滿意度為根本衡量指標。

（四）規范網絡管理，凈化媒介輿論環境

首先，開展法規完善工作。“治強生于法，弱亂生于阿。”有關部門應當著手進一步完善相關法規，加強網絡輿論的引導和治理，用法律手段規范新媒體環境下人們的行為，對于利用新媒體散布反動、不良信息，實施破壞祖國統一、民族團結行為的不法分子，要堅決用法律予以制裁。

其次，部署專項“掃毒”工作。合理運用技術手段遏制違法信息傳播、打擊網絡犯罪，是各國管理網絡等新興媒體的共同做法。要切實加強對手機、互聯網等新媒體的管理，發現非法反動信息應予以刪除，鏟除色情、暴力和封建迷信等有害信息的生存土壤。

再次，強化輿論引導工作。網上存在的一些有害信息，容易給人們的思想認識造成混亂，要針鋒相對地予以駁斥，澄清是非曲直，宣傳主流意識形態的思想和聲音，通過主動的議程設置，“握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來,”[10]營造健康向上的媒介環境。

（五）提高自身素質，增強群眾工作能力

一是教育團結引導群眾的能力。“國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的根本保證。”[11]西部邊境民族地區的民族成分錯綜復雜，一方面，各個民族既有相同、相似利益，又有沖突利益；另一方面，利益格局多元化，利益關系表現多樣，如自治地方自治民族與漢族的利益關系，自治地方自治民族與非自治少數民族之間的關系，等等。群眾工作中，必須協調好各民族之間的利益關系，要對各族群眾誠心相待、耐心開導，教育他們各民族的根本利益是一致的，“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的”[12]，要把事實擺明、把道理講透，使各族群眾信服黨的主張，團結在黨的周圍。

二是民主科學決策的能力。新媒體時代，每個人都可以通過手機、網絡參與政治生活，表明自己的立場和態度。“不同利益群體和社會成員為實現自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統。”[13]西部邊境民族地區經濟社會發展相對滯后，公眾利益表達和政治參與機制不如東部完善，在一定程度上限制了部分群眾要求以正常渠道和合法形式參與政治生活的意愿和效果。這就要求各級黨委、政府在決策前要通過新媒體平臺問計民眾、摸透民情，實現科學正確決策與群眾意志表達的和諧統一，增強黨和政府在新媒體的權威性和影響力。

三是妥善處理突發事件的能力。突發事件一旦爆發，黨委、政府處置事件的方式往往會引發國內外的廣泛討論，特別是在政治環境極為敏感、敵對勢力始終關注的西部邊境民族地區。“利用民族問題打開缺口，是國內外敵對勢力進行‘和平演變’的重要手段。”[14]少數民族分裂分子總是妄想煽風點火，制造動蕩局勢，策劃新疆、西藏獨立。維護祖國統一，反對民族分裂，是一項長期的政治任務。為此，廣大黨員干部要妥善處理好新媒體條件下的突發事件，做好媒體公關，粉粹敵對分裂勢力的險惡圖謀，彰顯和提升黨在新媒體環境下的執政能力。

［1］李玉梅，王沛戰.新媒體環境下大眾閱讀行為與公共圖書館對策［M］.天津：天津出版社，2014：52.

［2］安德魯·查德威克.互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術［M］.北京：華夏出版社，2010：35.

［3］潘志平.2003走出陰霾［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2004：150.

［4］阿地力江·阿布來提.網絡資源視角下的新疆恐怖主義犯罪及其對策研究［J］.黑龍江民族叢刊，2013（6）：28.

［5］馬克思恩格斯文集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2009：602.

［6］恩格斯.路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結［M］.北京：人民出版社，1997：43.

［7］時寒冰.時寒冰說：未來二十年，經濟大趨勢（現實篇）［M］.上海：上海財經大學出版社，2014：213.

［8］經濟快速發展民生不斷改善——發改委談我國西部大開發成效［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/22/c_117826309.htm，2013-10-22.

［9］毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社：1977：293.

［10］習近平：總體布局 統籌各方 創新發展 努力把我國建設成為網絡強國［N］.人民日報，2014—2—28.

［11］毛澤東選集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，1977：363.

［12］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：246.

［13］亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.上海：三聯書店，1996：11.

［14］國家民族事務委員會政策研究室.中國共產黨主要領導人論民族問題［M］.北京：民族出版社，1994：249.