農民工生存狀況問題調查報告——基于蘭州市城關區、七里河區、西固區三個地區的調查研究

趙曉燕

（中共甘肅省委黨校圖書館 甘肅 蘭州 730000）

一、調查方式

本次調查在蘭州市西固區、七里河區、城關區三個地區分別進行，采取了問卷調查和訪問兩種方式，一共調查了481名農民工，5家企業以及當地政府部門。調查內容涉及農民工的從業情況、工資報酬、欠薪問題、生活環境、子女的教育等。

二、調查的數據及分析

（一）農民工的從業情況

1.農民工的求職主要靠親朋好友

許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作：進城后，一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。據調查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

2.農民工職業涉及城市生活的諸多方面

調查結果表明，農民工從事的職業有各類服務員、生產工人、技術工人、建筑工人、專業技術人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務人員、商務服務人員、個體業主、小攤小販、家政服務人員、市政環衛工人等。

從性別上看，男性農民工從事的職業主要有技術工人、生產工人、建筑工人和專業技術人員，分別占被調查農民工總數的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農民工從事的職業，依次為各類服務員、生產工人、一般職員及辦事員，分別占被調查農民工總數的35.14%、13.27%和10.45%。

3.農民工工作時間過長

本次調查結果顯示，在城里務工經商的農民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。

從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9—10小時的占26.28%，每天工作11—12小時的占10.70%。有2.91%的農民工平均每天工作時間在12小時以上。

從每周工作時間上看，46.90%的農民工每周工作7天，36.71%的農民工每周工作時間為6天，15.58%的農民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農民工每周工作時間在4天以下。

從調查中了解到，造成農民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業主追求高產量、高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。

4.農民工務工法律手續不完善

對農民工與用人單位之間簽訂合同情況的調查發現，由于政府部門加大了建筑行業、加工制造業等農民工相對比較集中的企業的監督管理，現在簽訂勞動合同、臨時雇傭合同的比例大大提高了。但還是有不簽合同的情況，往往出現在打短工、由熟人介紹工作，以及在無照經營的個體經營加工戶打工的農民工身上。有的是因為不知道有訂合同這回事，有的是根本不把簽合同當回事，還有的則是因為老板根本不理會這種要求。即使有簽訂合同，也往往是企業指定的，存在大量不合理、不合法的霸王條款，不利于保護農民工權益。

（二）農民工的工資狀況

1.工資計算方式

農民工工作報酬的計酬方式主要為計件制和計時制，計時制有按小時和按日兩種。還有固定計酬方式（固定工資，按月發放）和非固定工資（基礎工資加上提成）。而且還存在許多附加因素在里面，比如包吃、包住等等。

2.福利狀況

農民工的平均月工資按工作的強度、技術要求、個人能力等有較大差別，從500元到1000元不等。但是一般都沒有獎金、公積金、社會福利、醫療保險。

普通的體力勞動者拿的工資相對較少。從事技術或腦力勞動者的工資就相對高一些，而且待遇、獎金等做的比較到位。

3.薪資發放情況

薪資的發放有三種情況：打短工的一般是在完工以后一次性發放，不過可以預支一些作為生活費；建筑行業一般分為兩部分，每月發放一部分生活費，年末或工程結束時再發放另一部分；工廠以及服務業一般按月發放，但會扣留一定的保證金。

（三）農民工討薪問題

當農民工的權益受到侵害時，農民工首先會與用人單位自行協商解決。

調查中筆者了解到，當農民工的權益受到侵害時，固定崗位就業的農民工首先會與用人單位自行協商解決，其次是尋求法律援助，然后是找親友幫忙，此三項分別占了農民工數的24.73%、18.34%、12.26%。而流動就業的農民工則先找親友幫忙，其次才尋求法律援助，而后再與有關單位協商解決，此三項分別占了農民工數的18.88%、16.92%、16.84%。有部分農民工還選擇了自己忍了或是向有關部門舉報等。

1.工資拖欠狀況

出現工資拖欠的比例不高，而且多為無照經營的個體經營加工戶、黑工頭等不正規的雇主。工廠、工地往往會因為資金沒有到位而出現短時間拖欠工資，但都能很快補發。

2.工資拖欠原因

老板拖欠農民工工資的原因，主要有技術上的和道德上的兩方面：技術上的原因有上家匯款遲延導致資金不能及時到位、企業經營不善導致資金周轉困難等；道德上的原因比較復雜，有的是工頭卷款逃跑，有的是老板無視農民工的權利而肆意侵害其利益。

3.討薪方式

農民工在遇到長時間老板拖欠工資時，所采取的手段五花八門，包括直接向老板抗議、請工會之類的組織進行調解、向新聞媒體曝光、找政府部門投訴、求助于司法仲裁等，其中，比較極端的有“跳樓秀”、綁架老板、報復包工頭等，但一般很少會有人選擇這種方式。通過調查，我們發現大多數農民工選擇向政府部門投訴，因為一旦發生拖欠，向老板抗議或進行調解很少有實際效果，申請仲裁和訴諸于司法對農民工來說都成本太高，要上媒體又需要事情具有一定的新聞性，而找政府部門不但成本較低且成功幾率也比較高。

4.政府保護措施

各地方政府都有勞動與社會保障局，并設有監察大隊（糾察大隊）專門處理這類案件，以切實保護農民工的基本權益，減少侵害的發生。從調查來看，各地政府部門都能比較及時有效地處理問題，一經調查認定，堅決追討回欠款，案件成功解決的幾率在98%以上，而且對違規單位有處罰、教育等手段。為了減少事件的發生政府還有日常的巡查，主動進行監察工作，平時也經常展開針對性的宣傳教育。

（四）農民工醫療衛生、住宿、業余生活和飲食方面問題

1.醫療衛生

農民工生病時一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃。

調查的農民工中，有109名農民工感覺自己身體狀況不太好，有127名農民工感覺自己身體狀況一般，有245名農民工感覺自己身體狀況良好，分別占被調查的農民工人數的22.56%、26.34%、51.1%。

調查結果表明，農民工在務工經商期間生病時，有37.79%的農民工會自己根據病情到藥店買點藥吃，32.01%的農民工是去正規醫院看病，20.45%的農民工是去個體診所看病。在對三分之二不上正規醫院看病的農民工調查時了解到，不上正規醫院看病的主要原因：一是費用太高，二是沒有去醫院看病習慣，三是沒錢看病等。

針對發生工傷情況所在單位是否提供醫療費用問題，有26.54%的農民工不太清楚，有25.92%農民工認為單位會提供全部費用，20.23%的農民工認為單位會提供大部分費用，13.33%農民工認為單位會提供小部分費用，但有13.98%的農民工認為所在單位不提供費用。

2.住宿和工作環境

農民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里。據調查，有29.19%的農民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛設施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農家居住。

一半以上的農民工對自己所在的城市生活工作環境比較滿意。調查結果顯示，農民工對工作條件表示滿意的為51.97%，對收入水平表示滿意的為33.65%，對生活質量表示滿意的為30.70%，對社會地位表示滿意的為24.53%。

有三成以上的農民工對自己所處環境不滿意的主要原因是收入太低。據調查，農民工個人對自己所處環境不滿意的主要原因是，收入太少、收入不穩定、勞動強度大、簡單勞動學不到技術、受到不公正待遇、工作環境惡劣，分別占了32.94%、14.24%、11.43%、7.4l%、5.78%和3.24%。

近七成的農民工認為自己在務工經商期間的生活條件一般。調查顯示，有21.32%的農民工認為自己務工經商期間的生活條件非常好和比較好，有66.46%的農民工認為自己在務工經商期間生活條件一般，有12.22%的農民工認為自己在務工經商期間的生活條件比較差和非常差。

3.農民工的工作之余的娛樂生活

農民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動。調查表明，農民工業余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、看書看報、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、聽廣播、上網、看錄像、電影、打電話、自學、參加培訓以及其他活動等。50%以上的農民工只有前三項是最主要的休閑方式。

4.農民工的飲食方面

調查了解到，有10.48%的農民工對飲食方面很不滿意。食品質量不過關，飲食單一，營養跟不上身體的正常需求量等。

（五）農民工職業技能培訓

六成的農民工認為職業技能培訓對找工作有一定幫助。

在參加過職業技能培訓的農民工調查中了解到，60.14%的農民工認為職業技能培訓對找工作有一定幫助，27.99%的農民工認為職業技能培訓對找工作非常有幫助。

針對沒有參加過職業技能培訓的農民工調查了解其原因時，有23.28%的農民工表示想參加但沒錢，22.15%的農民工認為培訓費用太高參加培訓不劃算，18.33%的農民工認為沒必要參加，16.51%的農民工不知道哪里有職業技能培訓。

如果政府有關部門組織職業技能培訓，農民工表示免費就愿意參加的占40.74%，對工作有幫助就愿意參加的占16.01%，能保證就業就愿意參加的占15.37%，還有9.69%的農民工表示收費低就愿意參加。

針對目前有一些比較適合農民工但需要自費參加的技能培訓，有40.97%農民工表示若費用合理，就參加。

（六）農民工子女教育情況

根據從蘭州市教育局獲得的初步統計：目前蘭州市公立學校的農民工子女就讀比例極低，同時其它就讀方式非常缺乏，因而蘭州市打工子女的就學狀況令人堪憂。直到2003年，香港樂施會在蘭州市資助了農民工子女教學點，這一項目產生了積極效果：其一，在一定范圍內切實解決了一定數量的農民工子女的失學，為這些孩子打開了就學之門，希望之門；其二，影響了孩子家長，督促其履行教育子女的責任；其三，迫使當地政府履行解決農民工子女就學的義務，起到了有效的政策倡導作用。但由于項目實施范圍有限，使得項目在政策倡導和影響方面還不能有效地輻射到全市。為此，合作伙伴蘭州大學哲學社會學院張詠梅教授提議通過本項調查，全面準確地掌握目前蘭州市農民工子女失學狀況的基本信息，包括失學率、失學原因、失學者目前生活狀態等，以此為依據進行積極的倡導，促進社會關注，尤其是督促政府探討可行的解決辦法。

農民工子女教育難，雖然逐步引起了各級黨委、政府的重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。在調查中發現，現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，一般情況下農民工子女就學都只能選擇價格稍低的農民工子弟學校，農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決。

調查顯示，一半的農民工對子女受教育情況表示比較滿意。

調查的農民工中對子女受教育情況表示很滿意的占6.48%，比較滿意的占43.57%，認為一般的占25.94%，不大滿意的占19.59%，非常不滿意的占4.42%。

24.01%的農民工對子女受教育不滿意的原因主要是收費過高、生活費用高、教學質量不高，分別占29.80%、21.73%和15.87%，還有的認為教學設施差、校風差等。

有17.21%的農民工外出務工經商帶子女隨行并在當地城里就學。

調查結果表明，有17.21%的農民工外出務工：經商帶子女隨行并在當地城里就學。其中文化水平較低或者年齡較大的的農民工帶子女隨行就學的比重較高。在對5065名有子女隨行就學的農民工調查顯示，有71.92%的農民工子女在城里就讀的學校是公辦學校，有22.03%的農民工子女在城里就讀的學校是民辦學校，有5.00%的農民工子女在城里就讀的學校是民工學校，只有1.05%的農民工子女因各種原因輟學。

農民工需繳納子女學習費用和各種借讀費。

農民工子女在城里讀書一學年，學費平均支出2450元，占這些家庭總收入的19.78%。其中，36.84%的農民工花費在1000元以下，27.67%的農民工花費為1000—2000元，13.07%的農民工花費為2000—3000元，10%的農民工花費在5000元以上。

許多農民工孩子上學還需繳納一定的借讀費、贊助費等。據調查，在5065名有子女隨行就學的農民工中，有2493名農民工繳納了借讀費、贊助費，每人平均繳納費用為1226元。其中，有42.08%的農民工交了500元以下的費用，有29.44%的農民工交了500—1000元，16.33%的農民工交了1000-2000元。

三、結論

通過實地調查，筆者發現，由于政府近年來的大力整治與監管，農民工遭受欠薪和被迫討薪問題已經有了很大地改善，遇到欠薪的主要是沒有合同規范以及雇主為不法經營或經營混亂的農民工。但是，農民工在其他應享有的基本待遇上仍沒有得到公正的對待!即使與用人單位之間簽訂了勞動合同，也對其中明顯不合理、不合法、差別對待的霸王條款無可奈何。他們已經普遍習慣了沒有社會保險、醫療保險，沒有休息日和假期，長期的超時工作卻沒有加班補貼的不公平待遇。

農民工之所以會受到不公平的待遇，從其自身來講主要有兩個原因：第一，農民工缺乏法律知識和維權意識，受到侵害也不會維護自己利益，使侵害他們權利的人和準備侵害他們利益的人有恃無恐、趁虛而入；第二，農民工缺乏能夠維護自己權力的組織，農民工在維護自身權益的過程中身單力薄，處于劣勢地位。

由于經濟狀況、地理條件等原因，農民工大都文化程度不高，缺乏一定的專業技術，法律意識普遍淡薄。而且，由于來城市打工的農民來自五湖四海，從事的職業五花八門，沒有一個有力、團結的組織來保護他們的權益。他們付出了艱辛的勞動，理應得到社會的尊重和認可，但實際上卻沒有最基本的國民待遇，依然被排除在城市各類保障體系之外。他們從事條件最差、負荷最重的體力勞動，而用工單位卻不愿投入更多成本給予改善。

筆者認為，社會在得到農民工如此多的貢獻之后，理應付出對等的回報，給予他們更多實際的關愛和幫助。應該切實按照《勞動法》的有關規定，讓他們享有法律所賦予公民的權利，對于侵害其勞動權利的個人與單位，進行有效的懲處，切實保障每個公民的權利。

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