城市管理專業教學實習和畢業實習有效性研究

康維波 張文翠 宋明爽

（山東農業大學文法學院 山東 泰安 271018）

堅持走中國特色的新型城鎮化道路，推進城市建設管理創新，是黨的十八大報告提出的明確目標。習總書記的講話，不僅為城市發展指明了方向，也為城市管理人才培養提出了新的要求。對于以培養復合型、應用型人才為目標的城市管理專業而言，學生的專業能力培養顯得格外重要。城市管理專業人才質量的提升，學生創新精神的培養，以及推動和實現專業學生更高質量的就業，客觀上都要求我們，必須在抓好城市管理專業理論教學的同時，不斷深化專業實踐教學改革，全面強化學生綜合實踐能力培養。

一、把專業認識實習擺到應有的高度來認識

城市管理是指以城市這個系統為對象的管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。在現實制度中，“城管”、“城管執法”則顯然不是這個廣泛意義上城市管理的縮寫，而是有特定含義的城市管理與執法，即以城市市容市貌秩序環境衛生等為核心的相關城市管理（國家行政學院楊小軍教授語）。縱觀現實，城市管理專業學生對“城市管理”的最初認識，停留在“城管”層面的，依然居多。對于“城市管理”與“城管”的內涵，多數學生對此并無清晰了解，因此，認識實習就成為專業學生成長過程中不可忽視的重要環節。

為了幫助學生真正把握“城市管理”的含義，使學生準確理解復合型、應用型人才（實務型）管理人才的專業定位，除了結合學生入學專業教育，對專業做出科學的解讀，還應當高度關注學生“認識實習”的組織。譬如，利用大學第一個寒假，要求學生進行認真的調查研究，通過各種渠道，親臨城市管理部門，探究到底有哪些部門和單位在管理城市，弄明白這些部門在管理城市過程中都履行著怎樣的職責、搞清楚單位性質及編制情況、特別是這些單位和部門是怎樣招考工作人員的、錄用城市管理人員都有哪些程序、應聘者到底需要具備什么樣的綜合素質……如此一來，專業學生很快就能明白：城市管理部門的“大門”在哪里、“門檻”有多高，要想“入門”，必須具備什么條件，怎么才能“邁進城市管理的大門”……通過這樣的認識實習，撰寫出認識實習報告，那么，學生自己到底喜歡從事哪個層面的城市管理，也就能夠做到心中有數；后續的城市管理專業課程學習，目的性因而大大增強。由于學生摸清了城市管理的組織體系及城市管理的體制，整個大學期間，學習就會更具有針對性，自覺性也會空前增強。當然，僅靠一次專業認識實習并不能解決所有的認識問題。結合各個寒暑假，有目的地安排學生參與系列城市管理社會實踐活動，不失為提升學生城市認知能力的絕佳途徑。作為認識實習的后續延伸，有計劃地組織引導學生積極深入城市黨政機關、城市規劃建設單位、城市公用事業單位、社會團體、城市社區，認真開展城市管理專業研究工作，通過與城市管理一線工作者的廣泛交流和接觸，能夠加深學生對所學知識重要性的理解，加大對自身專業未來就業方向的了解。當然，把整個認識實習納入專業教學實踐計劃當中，用明確的學分予以規定，是確保城市管理專業學生認識實習取得預期效果的制度保證。

二、把學術活動作為能力提升的有效途徑來對待

分析和解決城市管理問題，城市管理理論的武裝固然必不可少，但提高解決城市管理難點的能力，還需有效解決課堂教學的“虛擬化”傾向。結合本專業學生素質提升，在實踐教學環節，可以探索以下途徑：

一是舉辦城市管理專場報告會。我國的城鎮化發展日新月異，城市管理的經驗也是層出不窮，將最前沿的城市管理理念傳播給學生，城市管理一線工作者或領導者他們更有發言權。因此，要增強專業教育的引導性和實效性；教學過程中，可聘請城市管理規劃部門、建設部門、行政執法部門及交通、園林、環保等部門的一線管理者進課堂，也可聘請城市管理專家做古文物、古文化保護專場報告，還可以聘請城市管理學界的專家搞講座……譬如，我校以“城市發展局長學術論壇”系列活動方式，聘請市規劃局副局長劉忠義、泰安市城市管理行政執法局的李建國局長、泰安市公安局交警支隊負責人等領導做專場報告，使學生對城市管理專業有了全面系統的理解，這些兼職教授（或教師）的專場報告，不僅空前活躍了校園文化生活，也極大地開闊了學生的眼界，提升了學生綜合分析能力。

二是開辦城市管理“學術大講堂”。城市管理專業大學生所面對的社會管理問題，較之于其他專業，更具有現實性和迫切性。關注城市管理熱點問題，“學術大講堂”更能激發學生參與城市管理的熱情，鍛煉他們的綜合素質。譬如，通過舉辦各種類型的城市管理方案設計大賽、開展城市管理主題演講比賽等，倡導學生“我的學術我做主”，將現實生活中城市管理所發生的諸多重大事件，譬如青島市黃島區石油管網爆炸引發的城市管網設計管理問題、深圳暴雨引發的城市管網安全問題、浙江余杭決策興建垃圾場引發群體事件、威海突發大火引發的城市公共危機應對等問題，通過“學術大講堂”這樣的平臺，學生對現實城市管理問題有了更深層次思考，使學生的調研能力、材料搜集能力、分析問題能力、激辯能力、管理組織能力、決策能力等得到了有效提升。

三是設置城市管理大學生研究訓練計劃（Students Research Training）（簡稱 SRT計劃）。城市管理專業學生的學術能力和動手能力是人才培養的不可忽視的重要方面。一方面，可以制定相關政策，充分調動學生學術研究的積極性，通過與課程論文（或規劃設計）緊密結合、大學生參與教師科研項目等方式，尋找學生能力提升的最佳渠道。另一方面，還應著力強化實踐性教學環節，不斷穩固完善實踐鍛煉平臺，著力加強實踐性課程訓練，如城市管理創新設計、課程論文、畢業論文等。

總之，通過系列學術活動，可以確保城市管理專業學生做到：“聽”，能尋到城市管理之規律；“講”，能談出管理城市之章法；“研”能出探尋城市管理之思路。

三、在完善城市管理專業三個實踐環節上做安排

首先是城市規劃中的管理實習。習總書記說過：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”新加坡宜居城市中心主席劉太格也提出：“政策引導規劃、規劃引導城市設計、城市設計引導建筑設計。”

城市規劃編制和管理理念對學生的影響非常關鍵，一方面，可以引導學生認真研究各個城市的發展規劃；另一方面，可以邀請當地城市規劃局的同志通過現身說法，引導同學，注意始終抓住城市規劃編制這一現代城市管理的龍頭，認真學好城市設計、建筑學、領導科學、城市規劃等學問，進而立足實際，敢于想象、善于思考，科學進行城市規劃管理。為深化專業學生對城市管理專業的全面認識和深刻理解，不斷加強學生理論知識在實踐中的有效運用，本校歷屆城市管理專業學生，都要精心組織他們前往泰安市城市規劃展覽館開展實地教學活動，引導學生對城市概況、交通區位、歷史文化以及發展歷程等內容進行整體把握和全面的了解，進而掌握城市總體規劃及規劃原則，將理論知識與實踐內容緊密結合。要求學生，通過參觀實習，結合課程學習，努力做到：提起筆來會規劃、鋪開圖來懂全局、遇見設備知技術，著力提升城市管理縱覽全局的能力。

其次是城市建設中的管理實習。教學中，應努力突破校內教學的“虛擬性”，徹底改變“學、用兩張皮”現象，實現城市管理的真實體驗。堅持就地選址，樣板教學，提前擬定參觀實習活動方案，組織學生，對城市建設中的管理進行實地考察，譬如，本校采取安排學生參觀山東農業大學科技創新大樓建設工地、實地考察學校體育場改造工程，查看泰安市中心醫院停地下車場建設工地、深入學校青年公寓建設工地，聘請建設單位負責人進行現場講解，就城市建設施工過程中的企業內部管理及外部協調，以及城市管理行政執法部門的管理，進行詳細的了解，把握城市建設發展過程中的安全監管、人員協調、環境監控等過程，通過“走出去”、“練管理”、“重實用”等舉措，瞄準社會需求，以此推動學生綜合能力培養，不斷提升學生的社會適應能力，使學生碰到城市建設項目“知章法”，實施管理“有抓手”，進而提升學生指揮運作、組織協調、科學溝通等能力。

最后是城市行政執法中的管理。城市運行管理是城市管理的重要一環，為幫助學生進一步強化理論知識在實踐中的運用，可以引導學生借助于現代化的城市管理手段，加深對智慧城市管理的理解。譬如，我們重點就現代城市行政執法問題，一是通過了解城市管理數字化指揮中心現代化、全方位、多層次、嚴謹有效的城市管理模式，把握城區管理精細化、動態化、標準化以及高效、快捷等特點，學會在城市管理中，怎樣去明晰責任歸屬，如何及時發現問題、快速解決現實難題，不斷創新城市管理辦法。著力提升學生運用現代科學技術管理城市的能力；二是為進一步提升實際管理能力，與泰安市城市管理執法局協作，組織開展大學生志愿者活動，前往岱廟附近組織開展“城管與文明攜手、和諧與泰安相伴”志愿者活動，親身體驗參與城市管理行政執法的過程，虛心向城管執法局一線同志學習，研究怎樣科學執法、文明執法。通過這種活動，引導學生掌握城市管理執法局的工作性質、樹立“我為人民管城市”的執法理念，學習“離開車子、放下架子、走進商戶”的新型執法方式，引導學生認真學好城市管理方面的知識，善于干事、善于成事，善聽會說，知人情、懂社會，善于解決問題，改變了同學們對“城管隊伍”的偏見。真正做到：碰到難事“能破題”、遇見刺頭“解危機”，著力提升城市管理危機應對能力。

此外，還可以將實習活動多層面化，譬如，適時組織學生參觀泰安市公安局交警大隊數字化指揮中心、泰安市環保局數字監測中心、泰安市城市管理數字化指揮中心，都能讓城市管理專業學生親自體驗360度實景展示所帶來的管理實效，連續兩年的泰安市住房博覽會，我們也有意安排學生進行專門的調研……類似這樣的實習，無疑會使學生的綜合管理素質得到更高層面的提升。

四、把培養學生就業適應能力作為關鍵環節來處理

探索城市管理專業學生培養的“出口”，是城市管理專業開辦成功的重要標志，也是城市管理專業建設的落腳點。可以斷言：專業學生的就業率是衡量專業辦學水平的一架天平，妥善解決學生社會立足問題歷來都是專業辦學的根本。因此，要想向城市管理崗位提供合格專業人才，必須科學搭建畢業生就業的階梯，而實現城市管理專業學生畢業實習鍛煉與就業落實的超前“對接”，是實踐教學的重中之重，要科學實現專業實踐體系構建與學生就業體系的聯動，確保專業學生畢業實習對口，增強就業的適應能力。

縱觀目前高校畢業生實習，恐怕更多的還是任由學生在職場應聘上奔波。因此，科學探索城市管理專業實踐體系與城市管理人才需求的“雙對接”，推動學生能力培養與人才就業落實的同步開展，顯得彌足珍貴。為大學生就業提前牽線搭橋，實現學生“教場”與“職場”的超前對接，是專業辦學不能忽視的環節。有鑒于此，專業辦學過程中，我們高度重視與泰安市公共事業管理局、泰安市城市管理行政執法局、泰安市公安局交警支隊指揮中心等單位建立良好的合作關系，為城市管理專業學生實習提供了廣闊的舞臺。所在學院也在助推城市管理專業發展方面提供各種支持，將城市管理專業學生就業體系早籌劃，瞄準學生就業目標，強化管理技能培訓，在專業內容與就業出口的結合上做探索，不斷拓展與城市管理單位和部門（如環保局、市政部門、園林部門、環衛部門）的聯系，將人才培養目標定位于“適應性”這一基點上，利用并創造各種機會引領學生深入城市發展改革、規劃建設、國土資源、水利水務、道路交通、市容市政、園林綠化、執法管理等黨政機關、城市公用事業單位、城市社區等部門單位，通過實踐鍛煉，提升城市管理能力，豐富管理經驗，并通過信息搜集，為學生立足社會牽線搭橋。努力引導城市管理專業的學生，注重學習的應用和現實問題，不斷增強學習積極性、主動性，因而使城市管理專業人才培養顯示出新的生機和活力。

［1］推進城鎮化六大任務［EB/OL］.http://roll.sohu.com/2013-1216/n391823474.shtml.

［2］易煉紅.以現代化方式創新城市環境治理［J］.求是，2015（07）.