城市管理專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)有效性研究

康維波 張文翠 宋明爽

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 山東 泰安 271018）

堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，是黨的十八大報(bào)告提出的明確目標(biāo)。習(xí)總書記的講話，不僅為城市發(fā)展指明了方向，也為城市管理人才培養(yǎng)提出了新的要求。對(duì)于以培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)的城市管理專業(yè)而言，學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)顯得格外重要。城市管理專業(yè)人才質(zhì)量的提升，學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，以及推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)生更高質(zhì)量的就業(yè)，客觀上都要求我們，必須在抓好城市管理專業(yè)理論教學(xué)的同時(shí)，不斷深化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革，全面強(qiáng)化學(xué)生綜合實(shí)踐能力培養(yǎng)。

一、把專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)擺到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)

城市管理是指以城市這個(gè)系統(tǒng)為對(duì)象的管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。在現(xiàn)實(shí)制度中，“城管”、“城管執(zhí)法”則顯然不是這個(gè)廣泛意義上城市管理的縮寫，而是有特定含義的城市管理與執(zhí)法，即以城市市容市貌秩序環(huán)境衛(wèi)生等為核心的相關(guān)城市管理（國家行政學(xué)院楊小軍教授語）。縱觀現(xiàn)實(shí)，城市管理專業(yè)學(xué)生對(duì)“城市管理”的最初認(rèn)識(shí)，停留在“城管”層面的，依然居多。對(duì)于“城市管理”與“城管”的內(nèi)涵，多數(shù)學(xué)生對(duì)此并無清晰了解，因此，認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)就成為專業(yè)學(xué)生成長過程中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

為了幫助學(xué)生真正把握“城市管理”的含義，使學(xué)生準(zhǔn)確理解復(fù)合型、應(yīng)用型人才（實(shí)務(wù)型）管理人才的專業(yè)定位，除了結(jié)合學(xué)生入學(xué)專業(yè)教育，對(duì)專業(yè)做出科學(xué)的解讀，還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注學(xué)生“認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)”的組織。譬如，利用大學(xué)第一個(gè)寒假，要求學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，通過各種渠道，親臨城市管理部門，探究到底有哪些部門和單位在管理城市，弄明白這些部門在管理城市過程中都履行著怎樣的職責(zé)、搞清楚單位性質(zhì)及編制情況、特別是這些單位和部門是怎樣招考工作人員的、錄用城市管理人員都有哪些程序、應(yīng)聘者到底需要具備什么樣的綜合素質(zhì)……如此一來，專業(yè)學(xué)生很快就能明白：城市管理部門的“大門”在哪里、“門檻”有多高，要想“入門”，必須具備什么條件，怎么才能“邁進(jìn)城市管理的大門”……通過這樣的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，撰寫出認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)報(bào)告，那么，學(xué)生自己到底喜歡從事哪個(gè)層面的城市管理，也就能夠做到心中有數(shù)；后續(xù)的城市管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)，目的性因而大大增強(qiáng)。由于學(xué)生摸清了城市管理的組織體系及城市管理的體制，整個(gè)大學(xué)期間，學(xué)習(xí)就會(huì)更具有針對(duì)性，自覺性也會(huì)空前增強(qiáng)。當(dāng)然，僅靠一次專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)并不能解決所有的認(rèn)識(shí)問題。結(jié)合各個(gè)寒暑假，有目的地安排學(xué)生參與系列城市管理社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不失為提升學(xué)生城市認(rèn)知能力的絕佳途徑。作為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)的后續(xù)延伸，有計(jì)劃地組織引導(dǎo)學(xué)生積極深入城市黨政機(jī)關(guān)、城市規(guī)劃建設(shè)單位、城市公用事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城市社區(qū)，認(rèn)真開展城市管理專業(yè)研究工作，通過與城市管理一線工作者的廣泛交流和接觸，能夠加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)重要性的理解，加大對(duì)自身專業(yè)未來就業(yè)方向的了解。當(dāng)然，把整個(gè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)納入專業(yè)教學(xué)實(shí)踐計(jì)劃當(dāng)中，用明確的學(xué)分予以規(guī)定，是確保城市管理專業(yè)學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)取得預(yù)期效果的制度保證。

二、把學(xué)術(shù)活動(dòng)作為能力提升的有效途徑來對(duì)待

分析和解決城市管理問題，城市管理理論的武裝固然必不可少，但提高解決城市管理難點(diǎn)的能力，還需有效解決課堂教學(xué)的“虛擬化”傾向。結(jié)合本專業(yè)學(xué)生素質(zhì)提升，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，可以探索以下途徑：

一是舉辦城市管理專場報(bào)告會(huì)。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展日新月異，城市管理的經(jīng)驗(yàn)也是層出不窮，將最前沿的城市管理理念傳播給學(xué)生，城市管理一線工作者或領(lǐng)導(dǎo)者他們更有發(fā)言權(quán)。因此，要增強(qiáng)專業(yè)教育的引導(dǎo)性和實(shí)效性；教學(xué)過程中，可聘請(qǐng)城市管理規(guī)劃部門、建設(shè)部門、行政執(zhí)法部門及交通、園林、環(huán)保等部門的一線管理者進(jìn)課堂，也可聘請(qǐng)城市管理專家做古文物、古文化保護(hù)專場報(bào)告，還可以聘請(qǐng)城市管理學(xué)界的專家搞講座……譬如，我校以“城市發(fā)展局長學(xué)術(shù)論壇”系列活動(dòng)方式，聘請(qǐng)市規(guī)劃局副局長劉忠義、泰安市城市管理行政執(zhí)法局的李建國局長、泰安市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)做專場報(bào)告，使學(xué)生對(duì)城市管理專業(yè)有了全面系統(tǒng)的理解，這些兼職教授（或教師）的專場報(bào)告，不僅空前活躍了校園文化生活，也極大地開闊了學(xué)生的眼界，提升了學(xué)生綜合分析能力。

二是開辦城市管理“學(xué)術(shù)大講堂”。城市管理專業(yè)大學(xué)生所面對(duì)的社會(huì)管理問題，較之于其他專業(yè)，更具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性。關(guān)注城市管理熱點(diǎn)問題，“學(xué)術(shù)大講堂”更能激發(fā)學(xué)生參與城市管理的熱情，鍛煉他們的綜合素質(zhì)。譬如，通過舉辦各種類型的城市管理方案設(shè)計(jì)大賽、開展城市管理主題演講比賽等，倡導(dǎo)學(xué)生“我的學(xué)術(shù)我做主”，將現(xiàn)實(shí)生活中城市管理所發(fā)生的諸多重大事件，譬如青島市黃島區(qū)石油管網(wǎng)爆炸引發(fā)的城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)管理問題、深圳暴雨引發(fā)的城市管網(wǎng)安全問題、浙江余杭決策興建垃圾場引發(fā)群體事件、威海突發(fā)大火引發(fā)的城市公共危機(jī)應(yīng)對(duì)等問題，通過“學(xué)術(shù)大講堂”這樣的平臺(tái)，學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)城市管理問題有了更深層次思考，使學(xué)生的調(diào)研能力、材料搜集能力、分析問題能力、激辯能力、管理組織能力、決策能力等得到了有效提升。

三是設(shè)置城市管理大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃（Students Research Training）（簡稱 SRT計(jì)劃）。城市管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和動(dòng)手能力是人才培養(yǎng)的不可忽視的重要方面。一方面，可以制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)術(shù)研究的積極性，通過與課程論文（或規(guī)劃設(shè)計(jì)）緊密結(jié)合、大學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目等方式，尋找學(xué)生能力提升的最佳渠道。另一方面，還應(yīng)著力強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，不斷穩(wěn)固完善實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，著力加強(qiáng)實(shí)踐性課程訓(xùn)練，如城市管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)、課程論文、畢業(yè)論文等。

總之，通過系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，可以確保城市管理專業(yè)學(xué)生做到：“聽”，能尋到城市管理之規(guī)律；“講”，能談出管理城市之章法；“研”能出探尋城市管理之思路。

三、在完善城市管理專業(yè)三個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)上做安排

首先是城市規(guī)劃中的管理實(shí)習(xí)。習(xí)總書記說過：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”新加坡宜居城市中心主席劉太格也提出：“政策引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)城市設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)。”

城市規(guī)劃編制和管理理念對(duì)學(xué)生的影響非常關(guān)鍵，一方面，可以引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真研究各個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃；另一方面，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃局的同志通過現(xiàn)身說法，引導(dǎo)同學(xué)，注意始終抓住城市規(guī)劃編制這一現(xiàn)代城市管理的龍頭，認(rèn)真學(xué)好城市設(shè)計(jì)、建筑學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)問，進(jìn)而立足實(shí)際，敢于想象、善于思考，科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃管理。為深化專業(yè)學(xué)生對(duì)城市管理專業(yè)的全面認(rèn)識(shí)和深刻理解，不斷加強(qiáng)學(xué)生理論知識(shí)在實(shí)踐中的有效運(yùn)用，本校歷屆城市管理專業(yè)學(xué)生，都要精心組織他們前往泰安市城市規(guī)劃展覽館開展實(shí)地教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)城市概況、交通區(qū)位、歷史文化以及發(fā)展歷程等內(nèi)容進(jìn)行整體把握和全面的了解，進(jìn)而掌握城市總體規(guī)劃及規(guī)劃原則，將理論知識(shí)與實(shí)踐內(nèi)容緊密結(jié)合。要求學(xué)生，通過參觀實(shí)習(xí)，結(jié)合課程學(xué)習(xí)，努力做到：提起筆來會(huì)規(guī)劃、鋪開圖來懂全局、遇見設(shè)備知技術(shù)，著力提升城市管理縱覽全局的能力。

其次是城市建設(shè)中的管理實(shí)習(xí)。教學(xué)中，應(yīng)努力突破校內(nèi)教學(xué)的“虛擬性”，徹底改變“學(xué)、用兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市管理的真實(shí)體驗(yàn)。堅(jiān)持就地選址，樣板教學(xué)，提前擬定參觀實(shí)習(xí)活動(dòng)方案，組織學(xué)生，對(duì)城市建設(shè)中的管理進(jìn)行實(shí)地考察，譬如，本校采取安排學(xué)生參觀山東農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新大樓建設(shè)工地、實(shí)地考察學(xué)校體育場改造工程，查看泰安市中心醫(yī)院停地下車場建設(shè)工地、深入學(xué)校青年公寓建設(shè)工地，聘請(qǐng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場講解，就城市建設(shè)施工過程中的企業(yè)內(nèi)部管理及外部協(xié)調(diào)，以及城市管理行政執(zhí)法部門的管理，進(jìn)行詳細(xì)的了解，把握城市建設(shè)發(fā)展過程中的安全監(jiān)管、人員協(xié)調(diào)、環(huán)境監(jiān)控等過程，通過“走出去”、“練管理”、“重實(shí)用”等舉措，瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，以此推動(dòng)學(xué)生綜合能力培養(yǎng)，不斷提升學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，使學(xué)生碰到城市建設(shè)項(xiàng)目“知章法”，實(shí)施管理“有抓手”，進(jìn)而提升學(xué)生指揮運(yùn)作、組織協(xié)調(diào)、科學(xué)溝通等能力。

最后是城市行政執(zhí)法中的管理。城市運(yùn)行管理是城市管理的重要一環(huán)，為幫助學(xué)生進(jìn)一步強(qiáng)化理論知識(shí)在實(shí)踐中的運(yùn)用，可以引導(dǎo)學(xué)生借助于現(xiàn)代化的城市管理手段，加深對(duì)智慧城市管理的理解。譬如，我們重點(diǎn)就現(xiàn)代城市行政執(zhí)法問題，一是通過了解城市管理數(shù)字化指揮中心現(xiàn)代化、全方位、多層次、嚴(yán)謹(jǐn)有效的城市管理模式，把握城區(qū)管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及高效、快捷等特點(diǎn)，學(xué)會(huì)在城市管理中，怎樣去明晰責(zé)任歸屬，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速解決現(xiàn)實(shí)難題，不斷創(chuàng)新城市管理辦法。著力提升學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理城市的能力；二是為進(jìn)一步提升實(shí)際管理能力，與泰安市城市管理執(zhí)法局協(xié)作，組織開展大學(xué)生志愿者活動(dòng)，前往岱廟附近組織開展“城管與文明攜手、和諧與泰安相伴”志愿者活動(dòng)，親身體驗(yàn)參與城市管理行政執(zhí)法的過程，虛心向城管執(zhí)法局一線同志學(xué)習(xí)，研究怎樣科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過這種活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生掌握城市管理執(zhí)法局的工作性質(zhì)、樹立“我為人民管城市”的執(zhí)法理念，學(xué)習(xí)“離開車子、放下架子、走進(jìn)商戶”的新型執(zhí)法方式，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)好城市管理方面的知識(shí)，善于干事、善于成事，善聽會(huì)說，知人情、懂社會(huì)，善于解決問題，改變了同學(xué)們對(duì)“城管隊(duì)伍”的偏見。真正做到：碰到難事“能破題”、遇見刺頭“解危機(jī)”，著力提升城市管理危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

此外，還可以將實(shí)習(xí)活動(dòng)多層面化，譬如，適時(shí)組織學(xué)生參觀泰安市公安局交警大隊(duì)數(shù)字化指揮中心、泰安市環(huán)保局?jǐn)?shù)字監(jiān)測中心、泰安市城市管理數(shù)字化指揮中心，都能讓城市管理專業(yè)學(xué)生親自體驗(yàn)360度實(shí)景展示所帶來的管理實(shí)效，連續(xù)兩年的泰安市住房博覽會(huì)，我們也有意安排學(xué)生進(jìn)行專門的調(diào)研……類似這樣的實(shí)習(xí)，無疑會(huì)使學(xué)生的綜合管理素質(zhì)得到更高層面的提升。

四、把培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)適應(yīng)能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來處理

探索城市管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的“出口”，是城市管理專業(yè)開辦成功的重要標(biāo)志，也是城市管理專業(yè)建設(shè)的落腳點(diǎn)。可以斷言：專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率是衡量專業(yè)辦學(xué)水平的一架天平，妥善解決學(xué)生社會(huì)立足問題歷來都是專業(yè)辦學(xué)的根本。因此，要想向城市管理崗位提供合格專業(yè)人才，必須科學(xué)搭建畢業(yè)生就業(yè)的階梯，而實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉與就業(yè)落實(shí)的超前“對(duì)接”，是實(shí)踐教學(xué)的重中之重，要科學(xué)實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐體系構(gòu)建與學(xué)生就業(yè)體系的聯(lián)動(dòng)，確保專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)對(duì)口，增強(qiáng)就業(yè)的適應(yīng)能力。

縱觀目前高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)，恐怕更多的還是任由學(xué)生在職場應(yīng)聘上奔波。因此，科學(xué)探索城市管理專業(yè)實(shí)踐體系與城市管理人才需求的“雙對(duì)接”，推動(dòng)學(xué)生能力培養(yǎng)與人才就業(yè)落實(shí)的同步開展，顯得彌足珍貴。為大學(xué)生就業(yè)提前牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“教場”與“職場”的超前對(duì)接，是專業(yè)辦學(xué)不能忽視的環(huán)節(jié)。有鑒于此，專業(yè)辦學(xué)過程中，我們高度重視與泰安市公共事業(yè)管理局、泰安市城市管理行政執(zhí)法局、泰安市公安局交警支隊(duì)指揮中心等單位建立良好的合作關(guān)系，為城市管理專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)提供了廣闊的舞臺(tái)。所在學(xué)院也在助推城市管理專業(yè)發(fā)展方面提供各種支持，將城市管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)體系早籌劃，瞄準(zhǔn)學(xué)生就業(yè)目標(biāo)，強(qiáng)化管理技能培訓(xùn)，在專業(yè)內(nèi)容與就業(yè)出口的結(jié)合上做探索，不斷拓展與城市管理單位和部門（如環(huán)保局、市政部門、園林部門、環(huán)衛(wèi)部門）的聯(lián)系，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于“適應(yīng)性”這一基點(diǎn)上，利用并創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)引領(lǐng)學(xué)生深入城市發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水利水務(wù)、道路交通、市容市政、園林綠化、執(zhí)法管理等黨政機(jī)關(guān)、城市公用事業(yè)單位、城市社區(qū)等部門單位，通過實(shí)踐鍛煉，提升城市管理能力，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，并通過信息搜集，為學(xué)生立足社會(huì)牽線搭橋。努力引導(dǎo)城市管理專業(yè)的學(xué)生，注重學(xué)習(xí)的應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)問題，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，因而使城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯示出新的生機(jī)和活力。

［1］推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大任務(wù)［EB/OL］.http://roll.sohu.com/2013-1216/n391823474.shtml.

［2］易煉紅.以現(xiàn)代化方式創(chuàng)新城市環(huán)境治理［J］.求是，2015（07）.