輝煌60年·新疆以務實行動推進生態文明建設

哈爾克木（中共新疆區委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

輝煌60年·新疆以務實行動推進生態文明建設

哈爾克木
（中共新疆區委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

推進新疆的生態文明建設，必須按照科學跨越發展的要求，統籌考慮經濟、社會、資源、生態、環境和能力建設等領域綜合配套措施，注重體制機制創新，增強可持續發展能力，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，確保新疆山川秀美、綠洲常在。為此，必須遵循科學發展的規律，轉變經濟發展方式，研究探索新疆生態文明建設的目標任務和保障措施。

生態文明建設 成效 政策思路 新疆

從黨的十八大形成生態文明建設的基本框架，到十八屆三中、四中全會著力推進生態文明制度體系建設，再到《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》系統提出生態文明建設的行動綱領，黨中央關于生態文明建設的頂層設計和戰略部署日臻成熟。自治區成立60年以來，特別是第一次中央新疆工作座談會以來，全疆上下深入貫徹落實中央和自治區黨委、人民政府關于生態文明建設和環境保護工作一系列決策部署，牢固樹立“環保優先、生態立區”理念，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續道路，將生態文明建設理念內化于心、外化于行，采取有效措施不斷加大生態環境保護和建設力度，在天山南北繪就了一幅綠染新疆的壯美生態畫卷。

一、新疆多措并舉推進生態文明建設

新疆維吾爾自治區自十八大以來，積極貫徹國家關于生態文明建設的決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。

1.優化經濟結構，轉變經濟發展方式。一是推動生態文明科技創新。從2014年開始，自治區通過獎勵創新人才、提高企業技術創新專項資金額度、落實企業研究開發費用中相關稅收優惠政策、加大金融信貸支持力度、搭建學術交流溝通平臺等措施支持企業實施重大科技成果轉化、研發機構建設、產學研聯合攻關、產業關鍵技術研發和重點新產品開發等技術創新，取得了驕人成績。二是加快產業結構優化調整。近年來，新型工業化逐步推進，現代化農業不斷發展，現代服務業迅速發展；2014年新疆推動交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務五大中心，十大進出口產業聚集區建設進程。三是大力發展綠色產業。近年來，自治區制定了要立足現有基礎和優勢，優先發展綠色產業的戰略，在綠色建筑和可再生能源建筑發展和應用方面取得了顯著成效。

2.重視節能減排，加強資源節約。一是狠抓重點行業、領域節能減排。新疆重點用能企業或者非重點用能企業在節能減排方面取得了一定的成效，如“十二五”期間，新疆烏魯木齊供熱行業以供熱安全保障為核心，建立了“安全、清潔、高效、經濟”的供熱體系，在全國率先實現了城市供熱能源“煤改氣”。二是加快推進農業節能減排重點工作。全疆農業節能減排重點工作從推進農村生產生活節能、推進清潔生產、推進農村廢棄物資源化利用三個方面入手，不斷促進種植技術節能及農業機械節能、推廣測土配方施肥技術及病蟲害專業化防治技術、推進大型沼氣工程建設及地膜回收和綜合利用農業清潔生產示范項目。三是大力發展循環經濟。全疆積極開展了循環經濟試點工作，相繼在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業、產業（工業）園區及市（縣）三個層面批復實施了三批共57家循環經濟試點單位實施方案。2015年，新疆4個縣（市）、7個園區、19家企業已經被發改委批復列入了新疆第四批循環經濟試點的實施方案。通過試點單位對發展各具特色的循環經濟模式的實踐探索，新疆天業公司、寶鋼集團八一鋼鐵公司、中泰化學公司等企業循環經濟模式已基本形成，并在節能降耗、減排增效、實現資源的高效轉化利用方面取得明顯成效，起到了較好的示范帶動作用。

3.保護和修復自然生態系統、防治污染。一是加強生態林建設、土壤改良及水土流失治理。2013年，全區完成造林258萬畝，義務植樹1.3億株，新增撫育面積2 000萬畝，天然林保護工程二期進展順利，5 919萬畝天然林得到有效保護。全區完成農業高效節水面積320萬畝，完成定居興牧水利配套工程133項，實施了向塔里木河下游的第14次生態輸水，下泄生態水量4.88億立方米，累計向塔河下游輸送生態水量46.34億立方米。二是逐漸完善環境監測體系。全區環境監測網絡開展了19個城市空氣質量自動監測，對全區79條河流、32座湖庫、94個縣市級城市123個集中式飲用水源地的水質開展了監測。2013年自治區投入1 445萬元專項資金用于國控、區控重點污染源煙氣和廢水在線監控設施及污染源排放過程（工況）自動監控系統建設，新增在線監控設施80套，安裝廢氣污染源排放過程（工況）自動監控系統13套。

4.健全法律法規與制度建設。新疆已將環境保護列入經濟社會發展規劃，作為官員政績考核的一項重要指標。2013年底，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區環保廳環境保護約談辦法》（試行），將環保約談工作方式制度化。2015年新疆進一步推進生態環保體制機制十項改革，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環境違法案件移交等工作內容。這十項改革包括，加強環境空間管控和準入管理、建立和完善污染物排放許可證制度、深化環保行政審批制度改革、建立健全各級環境行政執法與刑事司法銜接、啟動全區企業環境信用評價工作、積極穩妥地推進社會化環境監測服務和污染源在線監測第三方運營、加快新疆生態文明建設戰略成果轉化、制定和完善資源環境承載能力監測預警制度、加快推進環境污染第三方治理、推動出臺關于加強兵地環境保護統一監管工作的規范性文件。

二、新疆生態文明建設取得階段性成果

十八大以來，新疆加大了推進生態文明建設的力度，雖然生態文明建設是個艱巨、長期、系統的工作，但經過幾年的不懈努力，新疆的生態文明已顯現出階段性成果。

1.國土空間發展格局逐步優化。加快實施主體功能區戰略，這是解決國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。《自治區主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）已于2012年發布實施，提出未來國土空間開發的原則、戰略目標和戰略任務，著力構建“三大戰略格局”即：“一核兩軸多組團”為主體的城鎮化戰略格局，以“天北和天南兩帶”為主體的農業戰略格局、以“三屏兩環”（阿爾泰山地森林、天山山地草原森林、帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原屏障，環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區）為主體的生態安全戰略格局，到2020年基本形成全疆主體功能區布局。根據主體功能區開發理念，《規劃》將新疆國土空間分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域三類主體功能區。同時，自治區依據《新疆主體功能區規劃》，進一步整合區內資源、生態和空間，強化空間管制和生態環境保護，對重點開發區域的用地和空間布局作了進一步規劃，對限制開發區域和禁止開發區域進一步明確了控制范圍和控制要求，國土空間發展格局逐步向良性方向推進。全區生態環境質量總體保持穩定，綠洲生態環境質量有所改善，草地退化趨勢得到遏制，沙化土地擴張速度明顯減緩，“三屏兩環”的生態安全戰略格局正在逐步形成。自《規劃》發布以來，我區通過高位推動生態環境保護，完善相關配套政策，加大資金投入力度，推動各類主體功能區協調發展，取得了初步成效。

2.資源利用效率得以提高。一是礦產資源開發利用與環境保護有序推進。2010年以來自治區出臺了一系列礦產資源勘查開發和保護工作的重大政策措施，規范我區礦產資源管理秩序，推進礦產資源公開有償出讓，實現礦產資源開發效益的最大化。大力推進綠色礦山建設，全區有14家礦山企業列入國家級綠色礦山試點。積極推進生態補償試點，沙雅縣成為全疆首個國家級石油開采生態補償試點縣。節水型社會建設邁出了實質性步伐，“十二五”以來全區新增高效節水面積54.24萬公頃，8個高效節水示范縣（市）將建成集中連片的萬畝以上農業高效節水標準化、規范化示范區。開展開發區土地集約利用評價工作，切實提高土地利用效率和土地集約利用水平。二是節能降耗工作取得積極成效。自治區開展固定資產投資項目節能評審、重點節能工程、萬家企業節能工程，加強能源審計和能源消費數據在線監測，實施節能目標責任制和評價考核制度，能源管理、能源監察和能源服務“三位一體”的節能體系正在逐步發揮效力。著力實施工業、交通、建筑、公共機構等領域節能減排和循環經濟項目，淘汰關停落后產能。實施差別電價、懲罰性電價等經濟政策，加強對各地州、重點耗能企業和重點項目的監督檢查，不斷增強全社會節能減排意識。三是循環經濟發展呈現新亮點。“十二五”以來，自治區不斷拓展循環經濟試點，在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業、產業（工業）園區及市（縣）三個層面，共有57家自治區循環經濟試點。自治區人民政府先后頒布《關于貫徹落實國務院加快發展循環經濟若干意見的實施意見》、《自治區推進園區循環化改造工作方案》、《自治區建立健全投融資政策措施體系支持循環經濟發展的實施意見》和《新疆園區循環化改造示范試點建設管理暫行辦法》等，加強循環經濟發展的制度保障。

3.生態環境質量明顯提高。一是空氣質量改善顯著。從整體來看，2014年新疆城市環境空氣質量達到Ⅰ、Ⅱ級日數占全年的73.4%，Ⅲ級日數占20.9%，Ⅳ、Ⅴ級日數占5.7%。其中Ⅳ、Ⅴ級日數比上年減少0.1個百分點，顯示新疆空氣質量向好的態勢。2014年，烏魯木齊市在國家環境監測總站公布的全國74個已實施環境空氣質量新標準的城市中，環境空氣質量排名較去年提升13位，位列全國中游。二是水質改善穩中有升。2013年全區河流總體水質狀況為優，出入境斷面水質優良，只有部分流經城市段河流受到不同程度污染。與2011年相比，全區河流優質水質（Ⅰ-Ⅲ類）的類別比例明顯提高，劣Ⅴ類的比重下降，說明全區河流總體水質在不斷改善。三是荒漠化治理成效卓著。2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%。其中，新疆沙漠化面積為107.12萬平方公里，是沙漠化程度最深的省區。目前，新疆土地沙化總體上趨于緩和，全疆有11個地州市沙化面積實現縮減，只有3個地州市存在擴展的趨勢。四是植被覆蓋面積出現可喜變化。2010年以來全區植被覆蓋總面積10 982萬公頃（含稀疏植被），占全區總面積的66.0%。天然草地毛面積5 726萬公頃，可利用面積4 800萬公頃，天然草地面積及各類草地面積所占比例基本穩定。森林覆蓋面積有較大改善，從2008年的2.94%，增加到2012年的4.24%，預計2015年底可達到4.5%的目標，綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。治理水土流失面積0.85萬公頃，累積實現草原禁牧1 010萬公頃。森林面積的擴大，退化草地的恢復也為新疆生物多樣性的保護提供了條件。

4.制度建設日益完善。制度建設是推進生態文明建設的重要保障。生態文明建設，一定要堅持規劃先行，強化頂層設計。5年來，新疆發布實施了《自治區主體功能區規劃》，確定了自治區重點開發區、限制開發區和禁止開發區。在全國率先編制完成《新疆生態環境功能區劃》，確定了自治區生態環境保護紅線，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區環境保護條例》、《煤炭石油天然氣開發環境保護管理條例》等地方性法規，并發布實施了環境保護“十二五”規劃及8個專項規劃，形成了完整的環保規劃體系。2013年底，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區環保廳環境保護約談辦法》（試行），將環保約談工作方式制度化。新疆維吾爾自治區環保廳聯合自治區監察廳等相關部門，對環境污染問題較為突出的縣市和環境違法問題嚴重的企業相關負責人進行約談，提出了明確的環保整治任務和要求，以動真格的“環保問責”機制來強化地方政府重視環保的責任心，推進環境問題治理。2014年7月1日起新疆施行《新疆維吾爾自治區取水許可管理辦法》，貫徹落實了最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，加強日常監督管理，制止違法取水行為，促進水資源節約和保護，保障水資源可持續利用。2014年12月，自治區黨委明確提出，努力把新疆建設成為最潔凈的地方。這是新疆生態文明建設的最新目標，也是對“環保優先、生態立區”和“兩個可持續”發展理念的豐富與發展，為進一步動員全疆各族干部群眾共同譜寫美麗中國新疆篇章賦予了新內容。2015年新疆進一步推進生態環保體制機制十項改革，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環境違法案件移交等工作內容。這十項改革包括，加強環境空間管控和準入管理、建立和完善污染物排放許可證制度、深化環保行政審批制度改革、建立健全各級環境行政執法與刑事司法銜接、啟動全區企業環境信用評價工作、積極穩妥地推進社會化環境監測服務和污染源在線監測第三方運營、加快新疆生態文明建設戰略成果轉化、制定和完善資源環境承載能力監測預警制度、加快推進環境污染第三方治理、推動出臺關于加強兵地環境保護統一監管工作的規范性文件。

十八大以來，新疆在大力推進生態文明建設中，各項工作都取得了不菲的業績，為自治區成立60周年添上了濃墨重彩的一筆，但我們也清醒的認識到生態文明建設的艱巨性和持久性。一是經濟增長方式仍呈現為粗放型格局，如在新疆經濟增長過程中，絕大多數企業在市場競爭中，不能不把利用資源稟賦上的比較優勢作為實現增長的重要因素。二是產業結構仍嚴重趨向高碳構成，如在工業產業中以石油、天然氣、煤炭、化工、礦產等能源、資源型產業為主的高碳重型工業占到90%左右，這種高耗能產業構成對新疆脆弱的生態環境所產生的壓力巨大。三是經濟發展質量不高，如在新疆經濟增速高于全國平均水平快速增長的同時，在生態涵養、環境保護、污染排放控制和廢棄物回收利用等方面與全國仍有很大差距。四是創新能力不夠，如低碳循環經濟產業體系尚未根本建立，生態文明建設程度在經濟領域還很低。同時，由于新疆水資源缺乏，地質地理環境惡劣、綠洲外圍植被稀少、風沙侵害嚴重等因素，使新疆經濟發展的進程不但具有一般地區經濟發展進程中的某些共性，同時還具有因干旱地區生態環境脆弱的特殊區情，導致資源和環境問題及矛盾更為突出。

三、努力推進新疆生態文明建設的幾點思考

加快推進新疆生態文明建設，必須按照科學發展觀的要求，統籌考慮經濟、社會、資源、生態、環境和能力建設等領域綜合配套措施，注重體制機制創新，加大可持續發展戰略的實施力度，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

1.總體思路。以科學發展觀為統領，牢固樹立環保優先、生態立區理念，著眼資源開發可持續、生態環境可持續，以新型工業化為第一推動力，促進農牧業現代化和新型城鎮化，加大綠色投資，促進綠色生產，倡導綠色消費，推動綠色增長，加強生態建設和環境保護，落實節能減排措施，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，增強可持續發展能力，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

2.重點任務。一是以科學規劃為先導，推進新型工業化進程。從新疆發展條件和基礎看，就是要堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，依據各地資源稟賦、環境容量、生態狀況和國家產業政策，統籌解決新建項目在規劃布局、資源配置和環境保護方面的突出問題。高起點、高水平地編制好區域發展、行業發展及產業聚集園區規劃，根據資源和生態環境承載力科學選擇發展方向和定位，合理確定產業規模和布局，有效促進產業和項目向產業園區集聚。二是嚴格環境準入條件，推進產業結構調整。把節能環保放在突出位置，新上項目嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關。加快發展服務業和高技術產業，積極發展節能環保、新能源等戰略性新興產業。調整優化存量，加快用先進適用技術改造提升傳統產業，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后產能。嚴格限制高耗能、高耗水、高排放和浪費資源的產業盲目發展。合理引導企業兼并重組，支持優勢大企業和大集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，提高產業規模效益。三是大力發展循環經濟，推進節能減排。加快推行清潔生產，從源頭上減少廢棄物產生和排放。強化節能減排目標責任評價考核，加強項目節能評估，嚴格執行重點用能行業單位產品能耗限額標準，提高能源利用效率。從嚴控制二氧化碳排放強度，加大節能新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用。加快實施重點節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程。

3.主要內容。一是加強資源開發中的環境保護。既要高度重視待審批項目的環保問題，嚴格項目的環評審查，更要高度重視在建項目和已建項目的環保問題。企業無論規模大小，凡是在開發過程中污染環境的，一律嚴加懲治。加強水資源節約和保護，以農業節水為重點，推行現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。注重節約用地，實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，堅持集約使用土地。建立礦產資源開發生態補償機制，減少生態破壞，加強生態修復。嚴禁亂采亂挖，堅決遏制“五小礦”。在資源開發中積極采用先進技術保護生態環境。二是加強生態環境保護。加大天然草原保護與建設，嚴格執行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。加快牧區水利設施建設，積極推進定居興牧工程，發展農區畜牧業和高標準飼草料基地。加快實施重要流域水土保持工程。加強濕地保護與恢復。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。三是加強城鄉環境保護。以改善人居環境為目標，圍繞統籌城鄉、保持城鄉區域特色和城市產業支撐的發展模式，樹立生態建筑理念，打造更多宜業、宜居、生態良好、富有活力和開放的新型城市和農村。加強城鎮和工業園區污水、垃圾、危險廢物處理等環保基礎設施建設，實現危險廢物全過程規范化管理。把農村環境保護與新農村建設有機結合起來，增加投入，高起點、高水平、高效益推進“安居富民”、“定居興牧”工程建設，美化村莊環境，改善村容村貌，創建環境優美鄉鎮和生態示范村。因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理和農業面源污染治理。

4.實現路徑。一是堅持科學合理有序進行產業布局和資源開發。資源開發必須從全國、全疆大局出發，立足自身實際，先規劃后開發，充分發揮好大企業、大集團的帶動作用，采用先進技術，集約、高效、安全地開發利用資源，提高資源的有效利用率，防止杜絕無序開發、亂采濫挖和盲目圈占資源。二是堅持把節約能源資源作為轉變經濟發展方式的主攻方向。加快發展循環經濟，淘汰落后產能，加大節能減排力度，確保工業單位產品能耗達到國家限額標準，有效控制萬元生產總值能耗。加強水資源節約、保護和利用，提高資源開發的環保準入門檻。三是堅持經濟發展與環境保護并重。切實改變“先污染、后治理”的發展模式，努力實現經濟效益和生態效益相統一。以保護山區、植被和綠洲為重點，實施重大生態修復工程，加大流域和綠洲水污染防治，加強草原保護與建設，有效遏制生態環境惡化。四是堅持把解決好影響群眾健康的環境問題作為發展的主要目標。在加強資源集約、節約開發的同時，更加重視改善人居環境，重點抓好城市大氣污染防治，有效控制污染物排放，提高人民生活質量，建設人與自然和諧相處的環境友好型社會。

5.保障措施。一是強化組織領導保障，狠抓各項措施落實。堅持解放思想，創新機制，按照資源、生態、環境管理的系統性要求，明確各地、各部門的責任，形成統一管理、權責一致、分工協作的可持續發展管理體制。加強依法治理，把資源環境工作納入依法治理的軌道，切實加大立法、執法和監督檢查工作力度，確保各項制度落實，制止各種浪費資源和破壞環境行為。二是強化資金投資保障，建立多渠道融資體制，加大資源節約和環境保護投入。緊緊抓住國家加大對新疆基礎設施投資力度的重要機遇，最大限度地爭取國家的項目資金支持，大力推進資源節約和環境保護基礎設施建設。建立環保對口援助工作機制，實施基礎能力建設、農村環境整治、生態環境保護、污染綜合治理、環境科技支撐、人才交流培訓等重點工程，支持新疆可持續發展。三是強化社會動員保障，努力擴大社會公眾的參與，使環保優先、生態立區成為全社會共同的責任和意識。

［1］周生賢.走向生態文明新時代——學習習近平同志關于生態文明建設的重要論述［J］.求是，2013（17）.

［2］張春賢.堅定不移地走資源開發可持續、生態環境可持續道路［J］.今日新疆，2012（08）.

［3］自治區發改委經濟研究院編.新疆2014［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

［4］中共中央國務院辦公廳.中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見［N］.人民日報，2015-04-25.

責任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.07