新疆民族工作風雨歷程與輝煌實踐

朿迪生

（中共新疆區委黨校 新疆烏魯木齊830002）

新中國成立后，黨領導新疆各族人民團結奮斗，經過艱辛的探索和實踐，民族工作深入開展，促進了社會主義民族關系不斷發展，奠定了新疆長治久安和經濟社會發展的基礎。回望歷史無盡的自豪，珍貴的經驗啟示新的征程。

一、復雜區情

新疆地處亞歐大陸中心，是國家西部疆域，戰略地位十分重要。近代以來，新疆外部復雜環境，英俄等虎視。1865年浩罕汗國的阿古柏入侵新疆，并投靠英俄，出賣中國新疆利益。1871年俄國侵占新疆伊犁地區。新疆形勢危機，左宗棠堅持從陸權統一的戰略上維護國家權益，反對李鴻章放棄新疆的主張。最終清政府支持了左宗棠武力收復新疆，并于1884年建省。

辛亥革命后，新疆經歷了軍閥統治到國民黨統治時期。一方面新疆民智開啟，民族意識覺醒，艱難地走向現代進程；另一方面泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮滲入，民族分裂勢力開始演化。“十月革命”后，蘇俄對新疆影響增強。20世紀30、40年代中國共產黨人在新疆活動，馬列主義思想傳播，民主要求強烈。抗戰期間，新疆成為援助抗戰物資的國際大通道，在黨的領導下新疆各族人民抗日熱情空前高漲，但因盛世才背叛，勾結國民黨統治新疆，新疆進入黑暗時期。1944年“三區革命”爆發，新疆處于黎明的前夜。

新疆歷史上是一個多民族地區。新中國成立時，全疆人口約433萬，其中少數民族409萬。歷史上新疆曾經有30多個民族活動過，近代后形成13個主要民族，各民族都有自己歷史演化過程，形成各自的語言文字、風俗習慣、宗教信仰、文化等特征，各民族間相互滲透，你中有我、我中有你的多元交融特點突出。

新中國成立時新疆經濟社會落后，多種封建剝削制度并存，其中農奴制剝削非常典型，此外，農民還承受著水權和宗教剝削。據統計，1949年全疆的宗教土地占全部耕地的6.64%。這些土地實際上都直接或間接地掌握在封建地主或宗教人士手中，農民承受著種種剝削。

新疆是和平解放的，社會人員構成復雜，包括國民黨舊政權留下來的職員、和平起義部隊、“三區革命”的部隊、廣大貧苦農牧民、工人、市民、工商業主、農牧區封建剝削主及舊社會遺留下的敵對分子等。新中國面對極特殊的新疆區情，而且更為復雜的是民族問題與這些社會階層、社會問題交織在一起。

二、艱辛探索與成功實踐

治理新疆、做好民族工作的艱巨任務擺在中國共產黨面前，黨的第一代領導集體堅持把馬克思主義與中國實際相結合，成功處理新疆的民族問題，使新疆各族人民走上社會主義康莊大道。其基本做法是：

1.通過社會改革，調整社會階級階層關系。新疆和平解放后，緊迫的任務是建立黨的領導機構和人民政權。1949年10月成立中共中央新疆分局，經過民主協商，同年12月新疆省人民政府建立，并頒布《施政方針》，然后接管、改造各級舊政權并在各地建立黨組織和工會、青年團、婦女聯合會等群眾團體，同時積極開展剿匪、鎮壓反革命，穩定金融物價，統一財政管理。在這一過程中，新疆分局按中央指示不，堅持培養少數民族干部。1949年至1952年6月底，新疆培訓少數民族干部1.67萬人，占培訓干部總數的73.6%。選拔少數民族干部8 180人，占選拔干部總數的68.7%。積極開展統一戰線工作，把少數民族、宗教界上層人士，牧主、部落頭人，三區革命時民主人士、開明紳士，工商界人士、知識分子，國民黨起義人員納入統戰對象。積極宣傳黨的民族宗教政策，保護少數民族的平等權利，加強外來干部與本地干部，漢族干部與少數民族干部間的團結，進而推行了民主改革，消滅封建剝削。黨堅持從實際出發，堅持“慎重穩進”的方針，努力做好民族宗教界的工作。各級黨委和人民政府，召開各族各界人民代表會議及民族宗教人士、民主人士的座談會，吸收他們參加土改委員會，組織他們參觀土改，使他們了解土改政策，同時嚴格執行保護畜牧業、工商業的政策，對牧主經營的畜牧業加以保護，鼓勵發展。對宗教寺廟、宗教學校、公共墓地的土地、房屋、財產不征收、不沒收。切實保障宗教信仰自由，尊重各民族風俗習慣。新疆民主改革于1953年底順利完成。之后，根據黨的過渡時期總路線的要求，新疆進行了生產資料所有制的社會主義改造，通過農業合作化，使個體農民走上了集體化道路。截止1957年4月，全區基本實現高級農業社，完成農業社會主義改造任務。畜牧業則是對牧民實現牧業合作化，對牧主經過公私合營逐步過渡到國營牧場，1958年基本完成畜牧業社會主義改造。對手工業也是通過合作化運動完成改造。對私營工商業，因其不發達、數量少，則主要實行公私合營方式完成改造。這樣，到1957年10月新疆社會主義改造任務完成，開始進入社會主義初級階段。從此，新疆各族人民走上社會主義發展道路，平等、團結、互助的社會主義民族關系得以確立。

2.實行民族區域自治，從制度上保證了國家統一和各民族發展特殊需求。民族區域自治是中國共產黨經過長期探索形成的正確解決我國民族問題的基本模式和政策。新中國成立后，黨中央經過認真研究把民族區域自治寫入《中國人民政治協商會議共同綱領》。民族區域自治的實行，從制度上保證了國家統一和各民族發展的特殊需求。

在實行民族區域自治的過程中，黨中央高度重視少數民族干部的培養。早在1949年毛澤東就指出“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義于部，是不可能的。”[1]（P138）新疆和平解放時少數民族干部僅3 000余人，到1955年少數民族干部達到46 000余人，他們成為貫徹實施民族區域自治的骨干。

3.實現社會穩定保障經濟發展，夯實民族團結基礎。新中國成立后，黨中央高度重視新疆經濟發展。從1950年起省政府就接管舊政權經營的企業、銀行、貿易公司，并將三區臨時政府經營的工商業改組合并，建立新疆國營經濟，統一財政收支、稅務、幣制，平仰和穩定物價，人民軍隊開展大生產運動，用了三年左右時間使新疆的農牧業得到恢復和發展，現代工業開始起步，文化教育事業迅速發展。

然而，新疆殘存的敵對勢力尤其是民族分裂主義勢力不甘退出歷史舞臺。1954年12月和田發生了暴亂事件，之后又連續發生了8起暴亂。這些案件波及影響喀什地區，1956年到1963年喀什地區平息、破獲暴亂和分裂團伙組織案件8起。1962年在蘇聯煽動策劃下發生伊犁、塔城邊民外逃事件，制造了5月29日對伊犁州人委（人民政府）、黨委打、砸、搶、燒的暴亂。

在正確處理了邊民外逃和暴亂后，1963年毛澤東指出：“新疆要做好經濟工作。農業、畜牧業、工業要一年比一年發展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善；要加強思想政治教育，增強民族團結”。[2]（P228）毛澤東的這一論述指明了新疆工作的三大主題：發展經濟、改善民生、增進民族團結。這成為新疆民族關系始終沿著正確方向演進、社會和諧穩定的根本保證。

4.批判錯誤傾向，做好民族工作。新中國成立后，新疆存在大漢族主義和地方民族主義的錯誤思想。1957年12月，自治區黨委決定在民族干部的整風和社會主義教育運動中，開展以反對地方民族主義為中心內容的整風運動，揭露和批判了破壞民族團結、祖國統一的人和事，對大多數具有一般民族主義思想的人，依照“團結——批評與自我批評——團結”的原則，分清是非，進行教育引導，這對于加強民族團結、鞏固祖國統一發揮了一定作用，但其中也有擴大化偏向，有1 612人劃為地方民族主義分子。1959年至1964年，對其中部分人摘帽，黨的十一屆三中全會后，基本完成了復查、改正和平反工作。

1962年8月，自治區黨委召開民族工作會議，就新中國成立12年貫徹民族政策、加強民族團結工作進行總結。會議指出，民族問題長期存在，必須堅持民族區域自治政策，很好地解決民族問題。要反對大漢族主義和地方民族主義，要堅持民族平等，堅持民族地區和少數民族的特點，貫徹民族政策。堅持只有一個祖國——中華人民共和國，只有一條道路——社會主義和共產主義道路，只有一個領導的黨——中國共產黨。堅持尊重少數民族風俗習慣，教育啟發群眾自覺自愿改革陳規陋俗。貫徹宗教信仰自由政策，增強民族團結、調動各族群眾建設社會主義的積極性。

5.加強軍地、兵地關系，保障民族團結。中國人民解放軍進軍新疆，在蘭州集結休整時就進行了大規摸的民族、宗教政策教育，部隊進駐新疆后不僅保證了新疆社會穩定、安全，而且進行大生產。當時，解放軍、民族軍、起義部隊共19.3萬人，糧食供應是大問題，只有不增加地方負擔，才能得到新疆各族人民擁護。在黨中央的指令下，駐疆部隊開始了大生產，全體軍人一律參加生產勞動。僅1950年就開荒83萬畝，收獲糧食6 500多萬斤，部隊實現了糧食自給。各族農民沒增加負擔反而公糧少交一半，各種“公差”取消。部隊站穩了腳跟，得到少數民族熱烈擁護。駐疆部隊還節衣縮食，加上內地大力援助，到1952年新疆先后建成七一紡織廠、八一鋼鐵廠、十月汽車修配廠、六道灣煤礦、葦湖梁發電廠、新疆第一水泥廠、八一面粉廠等12家工業企業。到1953年新疆工業產值比1949年增長36倍。部隊還興修水利造福各族群眾。1950年部隊在烏魯木齊(迪化)修建和平渠，至1953年部隊開鑿和整修115條水渠、水利建筑物800余座，增加灌溉面積200余萬畝。部隊還大力為各族人民辦好事，幫助少數民族群眾發展生產、改善生活，軍民團結如同一人。

1954年，新疆生產建設兵團成立。新疆屯墾事業進入新的發展階段，兵團成為新疆發展、穩定的巨大保障。兵團在荒無人煙的塔里木、準噶爾盆地、邊境地區建設農場、城市、水利工程、興辦工業，組建相當規摸、高素質民兵隊伍。兵團繼承發揚人民解放軍的光榮傳統，發揮了生產隊、宣傳隊、戰斗隊和工作隊的作用，與各族群眾共同建設新疆，讓利于民，維護社會穩定，與各族群眾結下魚水情。

三、新時期新問題新成果

黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放的新時期，新疆民族關系發展出現新態勢，民族工作不斷創新收獲新成果。

粉碎“四人幫”后，新疆自治區黨委積極貫徹黨的十一屆三中全會精神，平反冤假錯案、落實政策。以喀什地區岳普湖阿克其公社實行包產到戶為起點，新疆經濟體制改革逐步推開，接著牧區、城市經濟體制改革，對外開放不斷發展，新疆現代化轉型發展進入新的歷史時期。這一過程中新疆民族關系出現了新的變化。

平反冤假錯案，使各族群眾文革時政治壓力消失，出現了一個生動活潑、民主寬松的發展環境。但同時在落實政策過程中也存在著一些問題。主要是，對一些復雜歷史問題搞“一風吹”，對一些被打擊處理過的老牌分裂分子不加甄別平反，甚至還給他們在人大、政協安排職務，使這些人重新成為分裂勢力的代表人物。對于宗教管理失之過寬，新疆出現相對“文革”極左壓制的宗教反彈，宗教復歸、不斷升溫，局部地區出現狂熱。宗教問題與民族問題交織在一起，一時間非正常演化。與此同時，國際伊斯蘭復興運動波及中亞向新疆滲透。信教人數激增，遍及社會各階層，年青人信教，大建清真寺，宗教活動日趨活躍，朝覲出現熱潮，宗教干預行政、教育、婚姻等社會事務屢屢發生。民族分裂主義乘機大辦地下經文學校、班點，大肆鼓吹分裂主義、極端主義思想，培養骨干積蓄力量，為90年代后的分裂暴恐活動，作了重要思想和組織準備。1990年巴仁鄉發生暴亂，從此，分裂破壞活動主要演化為暴恐活動。經過1997年后集中整治、嚴打，分裂破壞活動及其暴恐活動潛伏了一段時間，2008年以后又開始活躍。分裂勢力的破壞活動始終打著“民族”“宗教”的旗號，煽動極端民族主義和宗教極端主義，這給民族問題帶來很大的負面影響，使新疆民族問題更加復雜、敏感，與政治、國家安全統一、社會穩定問題交織在一起。

黨中央高度重視新疆問題，江澤民、胡錦濤、習近平等中央領導多次視察新疆指導工作。黨中央始終從國家戰略的高度處理新疆問題，提出西部大開發戰略并以新疆為重點，明確新疆穩定和發展兩大主題。召開兩次中央新疆工作座談會，先后提出“跨越式發展、長治久安”和圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆的方略。新疆民族工作緊緊圍繞這些戰略目標，主要做了以下工作：

深入開展民族團結教育，創建中華民族共有精神家園。針對1980年阿克蘇“4·9”事件、1981年喀什地區葉城、伽師的政治騷亂和暴亂及喀什“10·30”打砸搶燒騷亂，嚴重破壞民族團結的事件，自治區黨委提出，貫徹落實民族政策，開展民族團結教育，并從1983年起把每年5月定為“民族團結教育月”。從此，由各級黨委領導、干部帶頭、定期布置和檢查、全社會參與、因地制宜、形式多樣的民族團結教育活動開展起來了。宣傳教育中與解決實際問題相結合，樹立典范，開展民族團結表彰，教育活動扎實推進。自治區黨委提出“兩個離不開”思想，后來發展到“三個離不開”“五個互相”“四個認同”。隨著形勢發展，建設各民族共同精神家園的問題提上議事日程，民族團結教育進一步開展了“馬克思主義五觀”“四個認同”“三個離不開”教育。在意識形態領域深入開展反分裂斗爭及其教育，把各族干部、知識分子和青少年學生作為重點，對社會全覆蓋，取得良好的社會效應。堅持以現代文化為引領，促使各民族傳統文化、生活方式、精神價值追求、宗教信仰現代化發展。

反對分裂，維護社會穩定。從上世紀80、90年代以來，新疆民族分裂破壞活動加劇，“三股勢力”活躍。1996年中共中央下發維護新疆社會穩定的文件，明確指出，影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義。自治區開展集中整治、嚴厲打擊民族分裂破壞活動專項斗爭、意識形態領域反分裂斗爭等一系列工作，把民族工作放在維護穩定、反對分裂的高度去開展，使民族工作更具時代內涵。

堅持依法管理民族事務，推進民族工作新發展。依法治國是黨提出的治國基本方略，必須依法處理民族問題。自治區黨委作出了《中共新疆維吾爾自治區委員會關于全面推進依法治疆，建設法制新疆的意見》，出臺《新疆維吾爾自治區創建民族團結進步模范單位、爭當民族團結模范個人活動管理辦法》《新疆維吾爾自治區民族團結進步模范單位和模范個人創建表彰管理辦法（試行）》，自治區人大制定了《新疆維吾爾自治區民族團結條例》《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，提出“一反兩講”堅持以法制反對暴恐活動，維護秩序、增進團結。依法管理民族事務，正確處理民族問題思想逐步深入人心。

抓住教育、就業等民生問題，加快發展，促進共同繁榮。自治區黨委明確提出，以教育、就業的民生核心問題，推動發展、夯實長治久安的基礎。從2010年以來，自治區連續6年開展民生建設年活動，僅2015年村級民生工程4類26項，投入近50億元，在8 800多個村實施安居富民工程。

自治區確立“建設教育強區”的戰略目標，到2014年學前3年入園率達72%，初中畢業升入高中率達91%，南疆四地州達84%，高等教育入學率達31%，內高班在校生達3.4萬人，雙語教育學生達200萬。2013年南疆四地州實現14年免費教育，領先全國。通過發展教育，提高民族素質，增強少數民族適應現代社會的能力。新疆以教育、就業為核心，推動社會各項事業發展進步，實現科學發展，促進各民族共同繁榮。

正確處理民族宗教關系，促進社會穩定和諧。新疆宗教與民族關系密切，民族歷史演變、傳統文化、生活習俗、節慶禁忌往往與宗教交織，宗教以民族為載體，二者難分難解。正確處理民族問題，就要注意宗教影響；正確處理宗教問題，必須把握民族政策。在現實生活中，“三股勢力”看到了民族宗教交織特點，極力混淆二者的關系，制造混亂破壞民族團結。自治區黨委堅持民族與宗教既相聯系又相區別的思路，以民族的現代發展引領宗教適應社會主義社會，堅持宗教的中國化方向，全面貫徹黨的宗教工作方針、原則及宗教信仰自由政策，發揮宗教界積極作用，服務社會和民族的現代發展。區黨委針對不同時期宗教問題變化，提出具體措施。當前把反宗教極端作為宗教工作的主要任務，反對宗教極端思想滲透，打擊宗教極端勢力，努力引導正信宗教，維護民族團結社會和諧。

堅持各民族間交往、交流、交融，建設嵌入式社會結構和社區環境，促進民族團結。民族團結的基礎在民族交往中、在日常生活里。自治區黨委認真貫徹黨中央國務院的決策部署，針對“三股勢力”暴恐活動對民族關系的傷害，針對極端民族主義思想的影響，針對民族間隔閡有所增強的狀況，明確提出擴大民族間交往、交流，促進各民族間相互學習、相互幫助、相互信任，正確處理差異性和共同性，尊重差異、包容多樣，使各民族群眾共居、共享、共事、共樂，在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結共榮。不斷創新民族團結載體、方式，把民族團結做實，創新民族團結的理念、手段和方法，并且以法律保障團結。

改革開放以來，新疆民族關系雖然出現了階段性的新特點，然而民族關系始終是社會主義社會的民族關系，沒有剝削、壓迫和歧視，其本質是平等、團結、互助、和諧。這是最根本的大趨勢，是各民族共同發展的基礎。

[1]建國以來毛澤東文稿：第1冊[Z].北京：中央文獻出版社，1998.

[2]中央文獻研究室，新疆維吾爾自治區黨委.新疆工作文獻選編（1949～2010年）[Z].北京：中央文獻出版社，2010.