實現國家治理現代化與加強黨的執政能力建設探析

李磊（武漢大學 馬克思主義學院　湖北 武漢 430072）

實現國家治理現代化與加強黨的執政能力建設探析

李磊
（武漢大學 馬克思主義學院湖北 武漢 430072）

中國共產黨作為當代中國唯一的執政黨和中國特色社會主義事業的領導核心，是實現國家治理現代化的主導性力量。在中國社會迅速發展和深刻轉型的今天，由于種種因素的影響，黨的執政能力建設面臨諸多問題，給國家治理現代化的順利推進帶來不小的阻力。這就要求黨必須在社會利益整合、社會共識凝聚、社會治理方式改進等方面著力加以解決，進一步加強黨的執政能力建設，為實現國家治理現代化提供可靠的保證。

國家治理現代化 中國共產黨 執政能力

黨的十八屆三中全會首次指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”［1］（P3）這是在當今復雜多變的形勢下，黨直面改革攻堅克難期、實施國家治理戰略的重大選擇；也是黨進一步轉變執政理念、創新馬克思主義國家理論的重要成果。“基于近代中國獨特的社會結構、基本國情和‘黨建國家’的政治邏輯，中國共產黨一直是政治生活中的核心領導力量，是整合各種國家治理資源、確保有效治理的軸心力量。”［2］（P33）因此，黨的執政能力與領導水平和國家治理現代化的實現程度緊密相關。

（一）

“所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。”［3］“國家治體系和治理能力現代化作為繼工業、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化之后的‘第五化’，遵循著歷史唯物主義的路徑，達到了現代化的最高層次。”［4］（P20）實現國家治理體系和治理能力現代化，是堅持和發展中國特色社會主義道路的必然要求，是全面建成小康社會的應有之義，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，中國共產黨作為公共權力和公共利益的代表和象征，處在現代國家治理的核心位置，具有超強的動員、組織和整合其他國家治理主體的能力，是實現國家治理現代化的主導性力量，黨的執政能力對國家治理現代化的實現具有重要意義。

1.加強黨的執政能力建設，有利于鞏固黨的執政基礎，為實現國家治理現代化提供有力的政治保證。“政黨政治是現代國家治理的普遍模式……。政黨先進，國家就會強大，人民也有福祉；反之，國家的政局就會動蕩，人民的利益也可能蒙受損害”。［5］（P9）“中國共產黨是領導社會主義建設的核心力量，因而，在國家治理現代化中扮演著領導角色，推進國家治理能力現代化很大程度上取決于執政黨治國理政能力的現代化。”［6］（P6）“中國共產黨與其他執政黨最大的不同，就是他一身二任：既是執政黨又是領導黨。”［7］（P98）中國共產黨集執政黨和領導黨兩種角色于一身是中國特色社會主義制度下的一大特色。這種特色決定了在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中必須堅持黨的領導，黨的領導是實現國家治理現代化的有力保證。當前，國際形勢變幻莫測，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，黨不僅擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，而且面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險。“打鐵還需自身硬”，新的任務、新的形勢都要求黨要全面加強執政能力建設，把執政能力建設擺在更加突出的位置。一方面，加強黨的執政能力建設，有助于促進黨的先進性和純潔性的提升，使黨永葆生機與活力、贏得人民群眾更多的信賴、擁護和支持，為黨在國家治理實踐中發揮中流砥柱作用奠定堅實的群眾基礎。另一方面，加強黨的執政能力建設，有助于促進黨的政治協調和社會整合能力的提升，使黨的執政能力水平和國家治理現代化的要求相契合。這種契合程度越高，越能充分發揮黨縱覽國家治理全局、協調國家治理各主體的領導核心作用，越能保證國家治理沿著社會主義的方向穩步推進。

2.加強黨的執政能力建設，有利于黨整合個國家治理主體的力量，為實現國家治理現代化提供強大的動力支持。國家治理的一個基本特征就是治理主體的多元化而非一元化，這也是有別于傳統統治方式的地方，除了傳統意義上行使國家治理權力的執政黨與政府外，市場與企業、社會與社會組織以及廣大民眾等都成為了重要的國家治理主體，這些主體都成為了國家治理現代化進程中不可或缺的重要力量。國家治理現代化的實現依賴于多元化治理主體的共同健康成長。“執政不是在執政黨的單獨行動中實現的，而是在執政黨、社會與國家三方有效互動中實現的。”［8］（P4）“作為中國特色社會主義事業的領導核心，黨的執政能力高不高，不僅影響到經濟社會發展各方面、各領域，而且影響到人民群眾積極性主動性創造性能否有效發揮、當家作主的地位能否鞏固，影響到各個治理主體的能力建設，因而提高治理主體治理能力的重點是提高黨的執政能力。”［9］（P51）一方面，加強黨的執政能力建設，有助于提升政黨自身治理的現代化水平，增強多元化治理主體對黨的認同感，將更多的企業組織、社會團體、居民自治組織以及公民個體等國家治理主體吸引到黨的周圍，使他們在國家治理實踐中積極獻言獻策，主動貢獻力量。另一方面，加強黨的執政能力建設，有助于處理好黨同其他國家治理主體的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用，使社會在公共服務中發揮重要作用，增強不同國家治理主體參與國家治理的協同性和互動性，為實現國家治理現代化提供強大的動力支持。

3.加強黨的執政能力建設，有利于化解社會矛盾，為實現國家治理現代化提供良好的社會環境。社會和諧是廣大人民群眾的根本利益所在，是中國特色社會主義的本質屬性，是全面建成小康社會的宏偉目標之一。“中國發展的條件，關鍵是要政局穩定。”［10］（P216）社會的穩定與和諧既是實現國家治理現代化的題中應有之義，也是完成中華民族復興大業的前提基礎。隨著改革開放的深入發展，我國已進入社會轉型的新時期，社會關系發生了深刻的變化，不同社會階層和利益群體之間的沖突日益加劇，社會矛盾日益凸顯，黨統籌和協調各方面利益關系面臨前所未有的挑戰，直接影響著國家治理現代化的實現。一方面，加強黨的執政能力建設，有助于強化黨對社會治理的頂層設計和整體部署，盡快解決帶有全局性、根本性和戰略性的社會矛盾和社會問題，妥善應對和處置各種突發事件，平衡紛繁復雜的利益沖突，協調日益明顯的利益分化，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，增進人民福祉。另一方面，加強黨的執政能力建設，有助于黨解放思想、沖破不合時宜的舊觀念的束縛，克服在全面深化社會治理改革過程中存在的觀念障礙、制度障礙和體制障礙，不斷推動社會治理模式的改進，積極推動社會治理的創新，解決因治理能力不足而形成的治理困境甚至是局部性治理危機，維護公共秩序與實現公共利益最大化。

（二）

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入，我國的社會領域發生了廣泛而深刻的變化，社會利益分化明顯、社會共識缺失嚴重、傳統社會管理方式的持續慣性依舊存在，這既使黨的執政能力建設面臨著前所未有的挑戰，也給國家治理現代化的實現造成了巨大的障礙。

1.社會利益分化給黨的執政能力建設帶來挑戰。當前，我國正處在全面而深刻的社會轉型轉軌時期，同質性的社會結構逐漸被打破，異質性的社會結構越來越明顯，社會正逐步由同質化社會向異質化社會過渡、轉型，社會階層日趨多樣化和復雜化。不同社會階層所掌控的社會資源是不一樣的，不同社會階層的利益主張也是不一樣的，不同社會階層往往會從不同的方面提出不同內容的利益訴求。社會利益分化使得社會成員在追逐個人利益時容易忽視自己與他人之間存在的共同利益，共同利益是不同個體之間進行社會合作的“最大公約數”，而利益的分化、相悖又恰恰是諸多社會矛盾和社會問題產生的根源。“利益分化與沖突也就成為當前我國經濟社會矛盾最廣泛、最深刻的表現。”［11］（P31）“在當代中國階層多樣化、價值取向多元化的社會現實下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會將呈現離散狀態，沖突將普遍發生。”［12］（P20）能否兼顧各階層的利益訴求、緩和各階層間的利益矛盾、解決各階層間的利益沖突，把日益分化的社會利益有機整合在一起，勢必影響到我國改革、發展和穩定的大局，也直接關乎能否鞏固黨的執政基礎與實現黨的歷史任務。社會利益分化對黨的執政能力建設提出挑戰，客觀上要求黨必須不斷加強執政能力建設，廣泛整合社會利益。

2.社會共識缺失給黨的執政能力建設帶來挑戰。社會共識是社會成員得以團結協作、社會交往得以順利實現、社會生活得以有序協調的價值基礎。隨著改革開放以來中國特色社會主義事業的不斷發展，我國的社會結構發生了深刻的變革，各種不同的社會階層和利益主體紛紛出現。“利益主體的多元化會形成一股阻隔和消解力量，影響主流意識形態的傳播與認同，從而導致共識凝聚的艱難。”［13］（P28）利益主體的多元化反映到思想文化領域，就是人們的價值觀念日益多樣化。在眾說紛紜的價值評價與價值選擇中，人們很容易產生價值觀念的混亂甚至是顛倒，這就更進一步地加大了社會共識的缺失。社會共識缺失使民眾對當前主流意識形態的認同弱化，難以在全社會形成共同的理想信念，使社會良性運轉缺乏精神支撐；社會共識缺失使凝聚國家治理多方力量失去思想基礎，不利于形成一股強大的社會凝聚力，使全面深化改革和實現國家治理現代化缺乏正能量和重要保障。社會共識缺失對黨的執政能力建設提出挑戰，客觀上要求黨必須不斷加強執政能力建設，有效凝聚社會共識。

3.傳統社會管理方式的持續慣性給黨的執政能力建設帶來挑戰。在改革開放以前，黨無論是在思想上，還是在行為上都慣于采用計劃手段配置社會資源，通過單位制和政治動員的方式來進行社會管理活動，實現社會發展的既定目標。這種社會管理方式在一定時期內體現出一定程度的穩定性和高效性，有效地滿足了當時中國社會發展的實際需求。但是，隨著時代的發展和社會的變遷，高度集中統一的社會管理方式的弊端也開始逐步顯現，它造成了社會主體的畸形發育，嚴重壓抑了社會自主性的發揮，使社會幾乎喪失了自我管理能力。“政治權力可以無孔不入地侵入社會生活的私人領域，社會中的個人或集體的自由和權利沒有受到憲法、法律和各種制度的保障。整個社會的資源和人們的自由空間都被納入政治之內，由政治結構決定。”［14］（P44）改革開放以后，雖然我國逐步啟動了社會管理體制機制方面的改革，但在社會管理層面的“計劃”色彩仍然濃厚。遇到社會問題時只善于“堵”而不善于“疏”，無法從根源上去解決社會問題；仍然習慣采取指令式、運動式等行政手段進行社會管理，忽視了社會力量的發揮和運用，造成管理有余而治理不足，重“管”輕“治”現象時有發生。傳統的社會管理模式不僅無法有效滿足社會發展的需要，而且已經嚴重阻礙了社會的進步。傳統社會管理方式的持續慣性對黨的執政能力建設提出挑戰，客觀上要求黨必須不斷加強執政能力建設，不斷改進社會治理方式。

（三）

當前，實現國家治理現代化已成為全國各族人民群眾共同努力、團結奮進的目標。中國共產黨作為推進國家治理體系和治理能力現代化的中堅力量，在領導其他國家治理主體為實現國家治理現代化而奮斗的進程中，必須廣泛整合社會利益、有效凝聚社會共識、不斷改進社會治理方式，進一步提高黨的執政能力，為國家治理現代化的實現提供可靠的保證。

1.整合社會利益，尋求社會合作的“最大公約數”，提高社會整合能力。加強黨的執政能力建設需要及時處理各社會階層之間的利益沖突，有效緩和各社會階層之間的利益矛盾，妥善兼顧不同社會階層的利益訴求，努力把日益分化的社會利益有機整合在一起，尋求社會合作的“最大公約數”，提升黨的社會整合能力。“政黨作為現代民主政治不可或缺的運作要素，從政黨的功能來說它本來就具有利益表達與整合、增進政府與公民之間的溝通等功能。”［12］（P20）黨的利益表達、協調與整合功能應該適應社會階層利益分化、群體利益多元化的社會現實。一方面黨要推動當前愛國統一戰線的不斷完善，充分發揮統一戰線的社會利益整合功能，協調不同社會階層、集團和群體之間的利益沖突，拓展政治資源新空間，開辟各社會階層社會合作新領域，尋求不同社會階層之間進行社會合作的“最大公約數”。另一方面，黨要運用好協商民主機制來實現社會利益的整合，加強立法協商、行政協商、司法協商、參政協商、議政協商、社會協商等，拓展民主協商的內容、豐富民主協商的形式，構建科學高效、程序合理、環節完整的協商民主體系，使協商民主得到廣泛、多層、制度化的發展。黨只有加強社會整合能力，正確認識不斷變化發展的社會利益關系，消除和緩解危及社會和諧的各種利益矛盾和利益沖突，促進不同社會階層利益格局的合理化，形成最佳利益格局，才能實現各利益群體之間關系的和諧。

2.凝聚社會共識，發揮主流意識形態的社會引領功能，提高思想統領能力。加強黨的執政能力建設要從思想觀念的角度加以整合，廣泛尋求社會共識，有效凝聚社會共識，強化主流意識形態的社會引領功能，提升黨的思想統領能力。一方面黨要積極推進社會主義核心價值觀的培育和踐行，努力“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”；［15］（P31）將社會主義核心價值觀融入人們的日常生活之中，“使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無處不有、無時不在”，［16］真正使社會主義核心價值觀內化為人們的共同精神追求，外化為人們的一致自覺行動，始終堅持將社會主義核心價值觀作為凝聚社會共識的根本基礎。另一方面，黨要不斷加強馬克思主義理論和意識形態的教育，切實采取措施使馬克思主義中國化的最新理論成果能夠與中國歷史實際、客觀現實相結合，不斷豐富馬克思主義意識形態的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，構筑具有中國特色的馬克思主義學術話語體系，進而運用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、掌握群眾。在尊重差異中增進社會認同，在包容多樣中達成社會共識；在多元中確立馬克思主義的主導地位，在多變中把握社會主義的前進方向。黨只有加強思想統領能力，弘揚主旋律，傳播正能量，才能為我國當今的社會管理提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

3.改進社會治理方式，實現國家與社會之間的良性互動，提高推動社會科學發展能力。加強黨的執政能力建設需要改進社會治理方式，實現社會治理創新，提升黨推動社會科學發展能力。一方面黨要積極推進合作治理，堅持系統化的合作共治，強化黨委領導，發揮政府主導作用，適時適地把黨和政府承擔的部分社會管理和公共服務職能轉移給社會各方面力量，鼓勵和支持他們積極參與社會治理，解放和增強社會活力，“實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。［1］（P49）另一方面，黨要全面推進依法治理，善于運用法治思維和法治方式進行治理，這就要求各級領導干部和國家公職人員須牢固確立憲法至上的意識，切實尊重法律的權威地位；自覺養成遇事找法而不是找人、解決問題靠法而不是靠權力的良好法治習慣；正確處理好權與法、情與法的關系，在任何情況下任何人都不能以權越法，更不能以情擾法，堅持依法用權、秉公用權、不謀私利、不徇私情，確保一切執法行為都符合法律的規定。黨只有加強推動社會科學發展的能力，加快推進民主化、科學化、法治化、高效化的社會治理體制的形成，改進社會治理方式，提高社會治理水平，才能確保社會既充滿活力又和諧有序。

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責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.18