關于控制性詳細規劃中的幾點思考

雍 建 國

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

關于控制性詳細規劃中的幾點思考

雍 建 國

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

結合目前規劃編制體系中的問題，以山西省介休市北部新城控制性詳細規劃為例，從編制技術路線、主要設計方法、編制觀念等角度出發，闡述了其編制過程中的幾點思考，為小城市控規編制提供了一定的參考借鑒。

控規，編制方法，城市建設

0 引言

由于上位規劃的變化、城市重大基礎設施的建設等原因，使得舊版規劃的實施與城市建設之間出現明顯的脫節現象，而新版總體規劃尚未編制完成。導致在目前城市建設中一直缺乏實施層面規劃作為城市建設的依據。為適應全市一體化發展的要求，具有實際操作功能的控制性詳細規劃編制工作急需全面展開，對城市建設進行有效的控制和引導。因此，在缺乏上位規劃指導的前提下，如何立足全市，全面把控城市建設是北部新城控規編制重點思考的問題。

1 編制技術路線的思考

在上述情況下，以總體規劃階段的資料收集內容為基礎，全面收集經濟、社會、人文等各方面資料，全面了解城市各項基本情況，總結介休特點、認識其所處的發展階段和本次規劃編制的實際意義。確定了“立足整體、全面把控、自下而上、積極反饋、動態調整”的技術路線，既為近期城市建設管理提供了參考，也有效銜接了上位規劃，一定程度上緩解了現階段城市建設和管理中的突出問題。

在前期研究階段，規劃對介休特點進行總結。即經濟實力雄厚、產業特色明顯、發展動力強勁、區域地位突出、文化底蘊深厚、生態本底優越、城建基礎良好；判斷介休已經從功能完備階段進入品質提升階段；并從現實層面和戰略層面認識了本次規劃的編制意義。從而確定了“優化、深化、細化用地布局”的基礎層面內容和“塑造特色、提升品質”的提升層面內容。其中在基礎層面，解決了如何與總規動態銜接和城中村改造兩個難點問題，在提升層面確定了“構建生態宜人的城市新區、創造富有活力的城市中心、打造舒適宜人的宜居社區、塑造特色鮮明的城市景觀、制定嚴密適用的指標體系”5個方面的重點問題。

2 主要設計方法的思考

規劃將“立足整體、全面把控”的思路貫穿規劃始終，以構建生態宜人的城市新區、制定嚴密適用的指標體系、塑造特色鮮明的城市景觀為3條主線對北部新城進行設計。

1)明確兩個認識和兩個關系，準確定位。

a.兩個認識。

認識一：總體規劃明確了“三心、兩軸、七片區”的城市總體空間格局，其中北部新城(城西、城北、城東片)為介休市未來發展的重點區域；認識二：總體規劃中對新城的建設進行了要求，開發強度上，城北片、城東片容積率上限控制在2.0以內，城西片容積率控制在1.2以內；公共設施布局方面，規劃在城北片布局新的市級行政辦公用地、商業金融用地、商務用地，形成一個新的城市公共服務中心。

b.兩個關系。

關系一：南承，與舊城關系。新城是舊城功能疏解和新城市功能落地的最優空間載體；關系二：東促，與東部工業園區關系。新城是緩解村企矛盾的有效選擇。

c.戰略價值和定位。

戰略價值：城市空間拓展的新支點、城市功能完善的新載體、城市形象塑造的新地標。定位：集行政辦公、商業商貿、金融、居住、文化、景觀為一體的生態宜人的城市新區。

2)思考一：構建生態宜人的城市新區。

將綠道體系和慢行系統的理念引入規劃。在生態綠道體系構建方面，確定了生態背景(區域綠道)、生態廊道(城市綠道)、生態細胞(社區綠道)三個層面的內容；在慢行系統體系構建方面，確定了結合綠道體系構建慢行系統和配套過街天橋、自行車租賃點、無障礙設計等慢行設施的內容。

生態綠道體系的構建。從整個市域環境出發，結合“綿山經其前、汾水滯其后”的自然特點和現狀山水的分布狀況，通過綠道體系將周圍山水有效引入城市，構建具有山水特色的城市空間結構。

a.生態綠道體系構建。

介休市現狀市域空間通過綿山、天駿山、汾河、龍鳳河的分割和聯系呈“山水環繞、組團布置”的特點，在各組團間除農村居民點外通過藍色河流和綠色農田林地分割。首先，以汾河、綿山為主題的生態綠道(區域綠道)通過城市主干道兩側的綠色廊道與城市內部綠化對接，使外圍綠化楔形插入城市中心；其次，沿龍鳳河和主要城市道路設置10 m～20 m綠環(城市綠道)；最后，圍繞城市中心區設置5 m～8 m綠環(社區綠道)。形成了內外貫通、軸帶結合、點面結合的網絡狀的城市生態體系。

b.慢行系統構建。

確定穩靜設計、促進慢行友好和公交優先、促進低碳出行的交通發展策略。首先，圍繞區域綠道+城市綠道+社區綠道形成總長35 km的慢行網絡；其次，配置慢行紅綠燈、標識牌、過街天橋及地下通道等慢行過街設施和確定每1 km2設置10個自行車租賃點的標準；最后，在細節方面進行了輔助坡道、輔助欄桿等無障礙設計。

3)主線二：制定嚴密適用的指標體系。

在指標體系的制定上，重點探索了城市開發強度的確定方法。采用了城市整體密度分區原則法對容積率進行了確定，即從城市建筑總量確定各地區密度分配，再到具體地塊密度分配逐級進行控制。宏觀上根據土地供給和需求，結合環境標準的價值判斷，估算城市開發總量和城市整體密度；中觀上首先建立根據交通、服務、環境確定的基準模型和根據生態、安全、美學確定的修正模型，從而確定城市密度分區，進而確定居住、辦公、商業、工業等各類用地密度分配；微觀上以街坊作為容量控制單元，根據土地、地塊、交通、城市等因素制定地塊密度分區原則。

在開發總量的具體確定上，依據近5年～10年容積率的變化趨勢、介休社會和經濟發展的未來預判、近幾年所批項目容積率抽樣統計分析、同類城市比較等因素確定開發總量的區間范圍，用以總體上控制下層次街坊的開發總量確定。

4)主線三：塑造特色鮮明的城市景觀。

在城市景觀的塑造上，亦從整個市區景觀構成出發。首先，確定了市區整體空間形態分為四類區。在四類分區中，空間形態從一類到四類，建筑高度、建筑密度、容積率逐漸降低，建筑體量逐漸變小；其次，根據整體空間形態，確定了圍繞史公塔南北塑造視線通廊和依托自然資源和區位劃分城市風貌分區特色景觀塑造思路。

3 控規編制觀念轉變的思考

在控規的編制過程中，作為一名普通的技術人員，個人認為必須認清一個事實和轉變一些觀念，即在我們所編制的控規中，大部分控規的不斷修改和調整是一種必然結果。用空間層面的技術手段來完全解決規劃實施中不斷涌現的諸多經濟問題和社會問題是難以奏效的，這是必然現象，不可避免。作為一名規劃工作者不可能精通各行各業的知識，這也是我們的一種無奈。所以，我們要轉變一些傳統的編制觀念。即在控規的編制中，把從終極藍圖的設計轉變為過程規劃，把工程設計轉變為政策設計，把控規的彈性控制轉變為適應性的確定。

4 結語

控制性詳細規劃作為我國法律認定的規劃管理的唯一法定依據，對城市規劃的地位和作用的發揮有至關重要的作用。本次規劃的編制，雖然在上位規劃未能批準的前提下不能作為法定規劃直接指導城市建設。但在目前介休市建設管理上無法可依的混亂狀態下，為城市建設管理者提供了一定的建設管理參考，有效緩解了私搭亂建、資源浪費的現實問題。在編制的技術方法上，亦確定了符合實情的“立足整體、全面把控、自下而上、積極反饋、動態調整”的思路。重點通過生態體系構建、指標體系確定、景觀體系塑造三方面內容，制定了較為全面的控制性詳細規劃，為同樣存在這樣特殊情況的小城市控規編制提供了一定的參考價值。

[1] 殷 毅.理想空間[M].上海：同濟大學出版社，2010.

[2] 夏南凱，田寶江.控制性詳細規劃[M].上海：同濟大學出版社，2005.

[3] 桑 勁，夏南凱，劉 樸.控制性詳細規劃創新實踐[M].上海：同濟大學出版社，2010.

Several thinking in controlled detailed planning

Yong Jianguo

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

Combining with the problems of present planning compilation system, the paper illustrates the compiling process from the compiling technical routine, main design methods, and compiling ideas, combines some problems in the planning and compilation system by taking the controlling detailed planning of North New City in Jiexiu city of Shanxi province as the example, so as to provide some reference for the controlling and planning compilation of small cities.

controlling and planning, compilation method, urban construction

2015-08-24

雍建國(1984- )，男，工程師

1009-6825(2015)31-0018-02

TU984

A