清初山東沿海衛所變革中的地方因素

高 源

（中央民族大學歷史文化學院 北京 100081）

清初全國衛所裁改中，較晚涉及山東沿海衛所。雍正十一年河東總督王士俊東巡后，針對山東沿海衛所去留問題建議“裁撤成山、大嵩二衛分改營縣”，其余衛所全部裁汰。清廷對成山衛改營很快有了回復：“添設山東登州鎮成山衛汛，派千總把總各一員，戰守兵一百名，駐防養魚池海口。”[1]大嵩衛改縣之事直到次年兵部議覆：大嵩、成山二衛改為縣，靖海、威海二衛裁去。鰲山一衛、雄崖、浮山二所請改歸即墨縣管轄，靈山一衛歸膠州管轄[1]至此山東半島衛所[2]的去留問題塵埃落定。

雖然通過國家文獻能夠清楚地了解清初政府裁、并衛所的情況，但是對于衛所基層微觀表現還有一些疑問。如：衛、所內軍民特別是士紳階層及地方官府對衛、所的去留有何意愿？這些意愿的原因是什么？又通過那些渠道表達？產生什么具體的影響？等等。

經過整理相關史料，本文大致擬從比較有代表性的以下三個方面：地方士紳之訴求“保衛”、地方士紳之“大嵩衛改縣”以及地方士紳之初衷“利益博弈”，逐層深入來與大家一起探討地方因素在清初山東沿海衛所變革中的作用。

地方士紳之訴求——“保衛”

康熙二十年，山東沿海衛所士紳、軍民得知政府要裁改衛、所的消息后明確反對。其中，大嵩衛、成山衛、靖海衛、威海衛等衛及萊陽、文登二縣反復向登州府呈文留衛[3]，與此同時與衛、所鄰近州縣也上呈表達留衛意愿。威海衛士紳、文登知縣、登州府尹等呈請留衛的文獻以及文登知縣王的《文登縣留成、靖二衛詳文》中明顯表達出衛所士紳、軍民、鄰近州縣、登州府衙等方面的態度，限于篇幅，本文不再摘錄相關史料。

但經過數十年的調整，衛、所官員各方面已與府、州、縣官差別不大。為謀求全國地方體制的統一，大規模裁改衛所大勢所趨[4]。面對山東沿海衛所留衛的呼聲越來越高，兵部等需要了解情況，便派時任山東巡撫陳世倌前往查看。此事在《威海衛志》、《靈山衛志》中均有記載。在《靈山衛志》中題為《請留邊衛永固海防疏》，在《威海衛志》中題為《奏留山東邊海七衛》。兩篇文獻均稱錄自陳世倌奏疏，除陳述留衛理由外，還提衛所人員呈請的場面“宜紳士軍民扶老攜幼遮道扳輿，皇皇籲情，不能自己也”，可見保留衛所之決心。于是陳巡撫動了惻隱之心，為了給衛所軍民一個交代，建議朝廷把雄崖、浮山二所裁并入鰲山衛，其余衛所全部保留。兵部覆議批準了陳世倌的建議。

經過山東沿海衛所士紳的數次博弈，雖然有了兵部明確留衛的回執，但全國裁衛大勢已定，河東總督王士俊在雍正十一年東巡之時，又提裁撤之事，并請旨由綠營水師取代山東沿海衛、所的海防軍事職能。清廷批準：“一、大嵩、成山二衛請改為二縣；……一、靖海、威海二衛……均歸并文登縣管轄。一、萊陽縣行村鄉巡檢請改隸大嵩新縣，文登縣赤山寨巡檢改隸成山新縣。一、大嵩、成山既改衛為縣”，“一、鰲山一衛、雄崖、浮山二所請改歸即墨縣管轄，靈山一衛歸膠州管轄”[1]。

至此，山東沿海衛所歷史畫上了句號。在整個過程中，沿海衛所士紳、軍民采取呈請方式表達想要保留衛所的訴求。地方官府如鄰府、縣權衡利弊亦是奏請附和。雖然衛所最終被裁改，但各方努力使山東沿海衛所裁撤一事一再被擱置。地方因素在清初山東沿海衛、所裁撤中的作用不可忽視。

地方士紳之促成——“大嵩衛改縣”

從文獻可知山東沿海各衛所的結局——靖海、威海、鰲山、靈山衛裁汰，大嵩、成山二衛改縣。為什么會出現這種差異？因成山衛改縣情況特殊，有待考察，本文以大嵩衛改海陽縣為例分析地方因素在衛所裁改中對衛所命運的影響。

河東總督王士俊曾奏大嵩衛鄰縣萊陽“一縣復原寰廣，賦役浩繁，辦理難周，是又應酌裁無益之衛，劃分過劇之縣，使之軍民胥便，繁簡合宜，尤不當膠已成之局，蹈因循之習而罔計及于遠大之模經久之書者也”[5]。萊陽縣管轄地方過大、人口眾多管理難度大，建議析置新縣分而治之。

大嵩衛“東北離寧海州二百里，西北離萊陽縣一百四十里”[5]，北距棲霞縣城更遠。大嵩衛所轄屯地散布萊陽、即墨、平度等州縣，管經征屯地，坐落萊陽縣境內者為天橋等四十余屯，坐落萊州府即墨縣境內者為神山埠等十二余屯，坐落萊州府平度州境內者為北塚等五屯[5]，屯戶交稅需到大嵩衛城，“逾山越澗，跋涉既苦，艱難往來，又多浮費[3]，十分不便。同時，大嵩衛“城外即系萊陽村莊”[5]的“百姓完糧必舍近就遠，臻多跋涉之勞”[6]，官差“催科必親扣門戶，往返動輒千里亦受累于此。若把大嵩衛散布各縣屯地歸并所在之縣，大嵩衛成立新縣，鄰近地方并歸新縣，“如此布置，官民兩便，遠近繁簡均得其宜矣”[6]。既減輕了萊陽的負擔，又使大嵩衛改縣繼續存在，是一個雙贏的選擇。

事實果真如此？

第一，人口問題。山東半島從明代開發以來逐步發展，各地人口數量普遍增加。所以把人口多作為劃分萊陽縣的理由不足為憑。

第二，面積問題。明文登縣管轄范圍比萊陽縣大，清初撤衛所之后，威海、靖海二衛及相關衛所歸附文登，文登的轄地要比萊陽更大。

第三，納稅路途問題。山東沿海所裁衛所距鄰近州縣治路途更加遙遠。乾隆年間，被裁靈山衛的《吁請改縣公呈》[7]曾提出改縣，原因即是離新歸附縣城過遠，衛所軍民納稅更為之累，但被否決。

那么什么是促成大嵩衛命運逆轉的真正原因呢？

衛所裁汰過程中，靖海等衛士紳因為反對裁衛行為過激而被鎮壓[3]。為維護自己的利益，大嵩衛軍民審時度勢，放棄留衛，謀劃改縣。士紳建議李自遂呈請改縣。

李中特意提及“望石先生諸孫杜告余曰：‘昔，先祖以侍御居京師，夢人語以大嵩將改，改必自李。覺而異之。’迄今六十余年，乃姓氏遙應，卒踐其兆如此。”望石先生即原籍大嵩衛的李贊元，順治十二年得中進士，先后任山東道御史、巡城御史、兩淮巡鹽御史、戶科給事中、大理寺正卿、左副都御史、兵部右侍郎等職。李家為官宦世家，其長子李本涵，康熙戊辰科進士；孫李椅康熙乙未科武進士；孫李桐雍正癸卯科進士；孫李谷雍正庚戌科進士[8]。鑒于李家地位顯赫，又在京任職，也會為大嵩衛改縣積極努力。王士俊在大嵩衛事上應該會有所考慮。

海陽縣終得建立，與大嵩衛相關人員的共同努力和推動密切相關。大嵩衛的命運有別于其他衛所的根本原因亦在于此。在雙方博弈中，地方若一味與政府相沖突，不懂變通，只有被裁汰。

明清時期，雖然中央集權不斷加強，但國家與地方有關權力分配的較量并未停止，地方鄉紳有其表達利益訴求的特定方式。為了穩定地方秩序，國家雖試圖嚴密控制政區規劃，也會適度滿足地方士紳的訴求，借助改設新縣力量加強對地方的控制。最終，通過國家層面政策調整來體現和鞏固地方利益訴求。

地方士紳之初衷——“利益博弈”

面對改裁衛所的歷史趨勢，山東沿海衛所的士紳為什么一再請求留衛呢？

隨著衛所軍戶繁衍，大量軍余出現，除承擔各種軍役外，有相當一部分人通過科舉走上仕途。清初，衛所出現大批的進士、舉人。有的甚至連續幾代都有功名的仕宦世家，如上節提到的大嵩衛的李贊元家族。再如威海衛的呂氏家族[3]、陶氏家族等等。

衛所呈請留衛時，都提到裁衛對文風教化不利，一旦裁去，學宮荒廢，祭祀缺然，使濱海士子不得霑作人之雅化，況衛城士子萃居，訓誨豈可無人?季考月課，歲有常規。城居文武生員二百余名，一季再赴州學，貧窮艱于資斧，奔波亦廢學業，儼然圣像而委之荒煙蔓草之中，亦不足傷乎？且衛無居人也，威無丁諸生之子弟即丁也，前于逆猖獗，官率諸生子弟守之荒城，拒狂敵總恃人心為城之力，若裁衛而改學則諸生子弟亦去衛而就食，是無衛即無衛學，無衛學即無衛人，無衛人則窮荒遐陬之地勢必有空虛叵測之慮矣。

如此看來士紳們很是注重道統，其實不然。裁衛之后清廷為了不失教化安排專人管理學宮，乾隆年間，原靈山衛士紳向巡撫喀爾吉善請改縣的遞呈僅提學子們的辛苦，不再牽強教化那樣的表面文章了。

裁衛之后，山東學政李因培的《奏請酌量變通衛學章程》中給出了士紳們竭力留衛的真實目的：

“臣前督學山東到萊州歲試，據改該府申送靈山衛文童十一名應取八名，又奉特旨廣額一名，共應取九名，申送武童十一名，應取八名，至科試申送文童十七名，亦應取進八名，察其舊案，即最多之年不過二十余人，即以二十余人而取進八名亦屬冗濫，查改衛原轄三十七屯，一所，其實每屯所存衛籍不過數家，其中讀書者百無一二，徒存舊額實屬無益，應請將原額八名酌減三名，……今既議減進額其廩增亦當酌減應請將廩增生俱減為十二名，有缺出即為虛廩虛增候補，惟出貢仍照縣學例兩年一貢。……查雍正十二年，十一月內覆準原人河東總督王士俊題請靈山一衛歸并膠州其取進童生額數應添靈山衛原額八名，應試童生仍填原衛字號，廩額出貢之處，仍照衛學舊歷遵行，在案今該學政既稱該衛原轄三十七屯一所，其實每屯所存衛籍不過數家，讀書者少，應考童生最多之年不過二十余人，若仍照舊額取進未免太濫，……嗣后歲科兩試將原額八名減去三名，……其進額既減，廩增原額二十名自應各減去八名，令該學政查明食餼年深者各存留十二名，且其余統作候廩候增新舊間補至出貢之處，仍照舊例，二年一貢，……又奏稱威靖二衛，衛丁地俱在文登縣……查雍正十二年十一月內覆準原任河東總督王士俊題請大嵩成山威海靖海等四衛改設二縣，其入學額數應將靖海衛附于大嵩衛新改之海陽縣考試，……每縣各取進童生十六名，其現在文武生員應查明居址就近分撥二縣學肄業，廩增出貢照縣學例各額設廩增二十名，二年一貢，……凡本籍既由衛改入之廩生皆有上進之階矣，再此本系禮部主稿合并聲明，臣等未敢擅便謹題請旨，奉旨依議。”[3]

衛所生員靠著“考生少、名額多”的優勢，能更加容易進入仕途。衛所裁并歸縣，衛學名額優勢不再。裁衛勢必觸碰既得利益。為使自己的家族能夠經久不衰，必須要保衛。因此衛所變革不可避免與其利益息息相關。由此可見，衛人請求留衛既不是在意海防安危，也不在意納賦役勞于奔波，更不是學宮神像上的浮塵，而是在意入仕“名額”而已。

山東沿海衛所裁撤之后，各衛科舉及第人數一落千丈。之前的繁榮景象再未出現，衛所仕紳階層無可避免地走向了衰落。

關于清初山東沿海衛所變革還有很多疑問，如地方仕紳的“保衛”初衷除了衛學名額的利益之爭外，是否還有其他原因？鄰府縣為何也贊同保留衛所？明清易代之際，衛所改革對地方統治有什么影響？從明到清，衛所的“民化”過程是怎么樣的？等等均需認真考慮。

［1］見清世宗實錄.

［2］見清高宗實錄.

［3］見乾隆威海衛志.

［4］見顧誠，衛所制度在清代的變革.

［5］見乾隆海陽縣志.

［6］見雍正朝漢文朱批奏折匯編.

［7］見靈山衛志.

［8］見新編海陽縣志.