清單計價模式下工程結算審核工作的一些思考

韓 洋

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

清單計價模式下工程結算審核工作的一些思考

韓 洋

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

對采用中標合同單價進行結算的工程項目進行了研究，并從審核前準備、具體審核及審核后分析三個階段進行了闡述，主要探討了工程量審核及單價的確定方法，以供參考。

總價中標，單價合同，結算審核，工程量及單價確定，造價分析

我國建設項目的造價確定，幾十年來沿用的都是定額計價模式，就是參與工程建設的各方在政府統一制定的預算定額體系下，對建筑產品的造價進行核定。自2003年7月開始，全國在工程建設領域實施工程量清單計價模式。2012年1月31日頒布的《招標投標法》第三條中明確規定，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須進行招標來確定中標施工單位。

由于大型工程建設項目通常工期較長，工程情況復雜多樣，實施過程中變化因素多，故實際工作中多采用的是以投標總價中標，簽訂工程單價合同的形式來對工程建設的承、發包商進行約定。針對這種采用中標合同單價進行結算的工程項目，工程結算的審核主要分三個階段進行：

1)第一階段是審核前準備階段。

這一階段主要審查結算資料的完整性。工程結算資料一般由承包單位(施工單位)提交，需要提交的結算資料包括：

a.工程結算書，需要加蓋公章且由結算編制人員簽章或簽字；

b.施工合同、補充合同、合同附件、合同協議書等；

c.竣工圖紙，需要加蓋竣工圖專用章及經相關人員審核簽字；

d.現場簽證單，需要有監理公司和項目部相關人員簽字和單位蓋章確認；

e.材料定價確認單，需經建設方蓋章確認；

f.招標文件、答疑文件及投標須知等；

g.施工單位投標文件及中標通知書；

h.其他結算資料等內容。

2)結算資料的完整性及合理性審核合格后，進入結算審核的第二階段：具體審核階段。

在這一階段，首先要進行的是工程量的審核。

準確計算工程量，是參與工程結算造價認定各方相關人員的一項重要工作。承包方結算編制人員應按照竣工圖紙結合工程實際情況計算工程量，要恪守職業道德，不重復計量、不高估冒算。發包方及聘請的造價咨詢機構結算審核人員要審核合同內容的執行情況，按照清單項目設置與計量規則，將竣工圖紙與實際完工情況相對照進行嚴密計算，還要結合工程實際情況，對例如冬季施工增加費、基坑支護及降水排水費用、塔吊基礎專項費用等措施項目的工程量進行準確計量。各方分別對工程量進行計算確定后，還要進行核對，以達到對工程數量意見一致的目標。

在工程量的審核中，各方應遵循的總原則就是“以工程量清單計價的項目，發包商要承擔工程量的風險”。就是說工程量應按實際進行調整、計量。遇到清單漏項、清單工程量計算誤差、工程變更引起工程量的增減、估算工程量、合同約定范圍外的設計變更等均應按實調整。另外，在施工期間承包人完成發包人所要求的合同以外的零星工程時，承包人應寫明零星工程發生原因、參與人數、完成內容及數量等，以現場簽證單的形式報經監理及甲方確認后，這部分費用以簽證的形式計入工程總價。

下一步就是各方對結算中所應執行綜合單價進行確認的工作。

在進行了清單招標工作并簽訂了單價合同的工程結算時，要分析分部分項工程與工程量清單項目間的異同。施工內容及主要特征一致的項目，其綜合單價須執行合同單價，絕不可隨意調整。如果分部分項工程量清單有漏項或因非承包人原因引起設計變更而新增項目，綜合單價確定時要注意：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價計價；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價計價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人按照投標時的統一計價口徑、消耗量定額、造價信息、市場價格等，按成本加利潤的原則，確定新的綜合單價，經審核批準后采用。新材料、新工藝項目的綜合單價要按甲乙雙方商定好的價格執行。對于中標單位綜合單價錯誤報價的，合同內工程量按合同單價計價，增減工程量的綜合單價應調整為正確的單價。

確定了結算中分部分項工程及措施項目應執行的結算單價后，還要考慮對于合同中約定的可調價項目的費用進行調整。這個可調整的范圍一般包括：主要材料價格變化、預算工資單價及稅金費率等政策性調整、項目特征變更、材料暫定價、措施項目費用等。

對于材料價格變化，當施工期內材料的市場價格發生較大波動時，要按合同約定調整工程價款；合同中沒有進行約定的，應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規定調整。工資價格發生政策性變化(指政府主管部門對人工工資單價進行統一調整)時，要增加一項人工費補差，工日數以中標價中的工日數為準，工資單價價差按調整后的預算工資單價減去調整前的預算工資單價。應繳納稅率發生變化時，可以按實際稅率及實際納稅時間進行調整。當實際分部分項工程相比清單項目特征發生變化時，清單項目中減少或增加的子項內容，可由清單單價直接減去或增加該項子目單價組成新的單價；清單項目中某些項的子目數量發生變化，則變化的數量可以按實際調整，但單價不變；清單項目中某項子目材料規格不變，價格發生變化，只需調整材料價格，單價重新確定。暫定材料的價格，結算價要按經監理及甲方確認的實際價格調整。

措施項目費用發生調整的主要因素一般包括：清單中以分部分項工程計價的技術措施費用(如腳手架、模板、大型機械費用、降水臺班等)，實體工程量發生變化時可隨之增減；清單中以“項”為單位進行組價的組織措施費項目，投標中確定的是以分部分項工程費為基礎計算的費率，當實體工程量發生變化而總價變化時也可隨之增減；若施工條件發生改變，承包人可調整施工方案并上報監理及甲方同意，由此引起的措施費變化，由發包人承擔，延誤的工期應順延；當地質地基條件與發包人招標時提供的情況不符，必須調整原有的施工方案才能進行下一步的安全施工，由此造成的額外費用由發包人承擔。由于設計變更、施工條件變更、甲供材料(設備)供應拖延、預付款、進度款拖延等引起工期延誤時，造成的額外費用由發包人承擔，延誤的工期應順延。

3)工程結算造價審核工作完成后，就進入結算工作的第三階段：分析總結階段。

在這一階段，主要由結算的審核部門對審查結果進行分析。首先要作經濟分析，要重點分析增加工程造價占合同價的比例是多少，其中合同內增加造價占增加工程總造價的比例和合同外增加造價占增加工程總造價的比例分別又是多少，這個比例是否合理。常規來講，10%以內的增加我們認為是合理的，而超過這個范圍的增加，就需要我們對其進行再次分析、審核、認定，要核實工程量計算是否準確、單價確定是否合理、措施項目是否存在重復計取等，發現問題要及時改正，避免對經濟造成損失。還要進行技術分析，要按類型分析增加工程造價的原因是什么，是由于設計變更引起工程量增大、或是由于施工條件改變引起方案變化、還是出現大量的現場簽證引起結算值增加。要分析哪些因素是由于人為原因造成且可控的，在今后的工程建設中要引以為戒、盡量規避；哪些因素是不可避免的且不可控的，在今后的招標過程中要對其進行造價的預估，對此部分造價以暫列金的形式進行合理的預留，在施工中及結算審核中可以避免結算價高出合同價的情況發生。

結算審核是造價全過程管理的一個關鍵性環節，收集完整周密的結算資料，各方精確計算工程量，合理確定結算單價及總造價，并對結算成果進行分析總結，對今后的工作有重要作用。

[1] GB 50500—2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] JF—2006—0001，山西省建設工程施工合同[Z].

Consideration on engineering settlement auditing under of BOQ mode

Han Yang

(TaiyuanBuildingEngineeringPre-settlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

The thesis studies unit-price bidding contract settlement engineering project, describes three phases of pre-auditing preparation, specific auditing and post-auditing, and explores BOQ auditing and unit-prices determination methods, with a view to provide some guidance.

total-price bidding, unit-price contract, settlement auditing, BOQ and unit-price determination, cost analysis

2015-08-23

韓 洋(1978- )，女，工程師

1009-6825(2015)31-0215-02

TU723.3

A