招投標監督管理制度中存在的問題及處理對策

杜三春 程建新

(1.清徐縣建設工程招標投標管理辦公室，山西 清徐 030400； 2.清徐縣建筑工程質量安全監督站，山西 清徐 030400)

·招標投標·

招投標監督管理制度中存在的問題及處理對策

杜三春1程建新2

(1.清徐縣建設工程招標投標管理辦公室，山西 清徐 030400； 2.清徐縣建筑工程質量安全監督站，山西 清徐 030400)

探討了國內建設工程招投標制度的現狀，分析了其中存在的主要問題，指出加強招投標監督、創新運行機制、完善管理體制是確保招投標工作公正公平進行及預防建設工程領域腐敗的根本途徑。

建設工程，招標投標，問題，對策

0 引言

當前建設工程領域頻發腐敗案件，許多重大工程建設都有違紀違法的影子，工程建設與腐敗已經達到如影隨形的地步，建設工程領域已經成為反腐的前沿。建設工程領域的腐敗現象突出表現在工程承包發包環節，針對此種現象，各地普遍采取了建立有形建筑市場，加強對工程項目招標投標管理的措施，以期遏制建設工程領域的腐敗現象[1]。實踐證明，加強投標招標管理，提高招標投標的透明性，是懲治建設工程領域腐敗的有效方法。就目前國內工程建設招投標總體形勢看，仍然存在著許多嚴重的問題，嚴重違背了政府實行招標制度的初衷，對工程建設質量也造成了不利影響。

本文主要探討了當前建設工程招投標中主要存在的問題，并提出具體對策，旨在加強建設工程招投標管理，預防腐敗，確保工程建設質量。

1 國內建設工程招投標中存在的問題

就我國目前建設工程招投標而言，招標投標的過程中普遍存在不規范的問題，并且涉及面廣，較為嚴重。建設單位與投標單位是招投標活動的主要參與者，招標投標中的問題也集中表現在這兩個參與主體方面。

1.1 建設單位存在的主要問題

招投標活動的投資主體即建設單位，在招投標活動中，建設單位為了保護自身利益，很大程度上會采取一系列有利于降低建設成本的措施，如壓級壓價等。這些違背國家招投標規定措施通常不但會增加投標企業的投標成本，還會嚴重損害投標企業的合法利益。建設單位在招投標活動中存在的問題主要表現在以下方面：首先，招標活動中虛假招標、暗箱操作等現象突出。在實際招標活動中，如規避招標、明招暗定、過程干預、合同簽訂不規范等等。在規避招標問題上通常表現為利用圖紙變更規避招標。在項目前期立項階段，設法將工程概算降低到工程限額以下，以達到自行發包的目的，在確定施工單位并簽訂合同后，通過不斷變更設計，調整基建規模不斷追加投資額，達到規避招標目的。建設單位的明招暗定突出表現在排斥符合投標條件的潛在投標人方面。如招標信息不公開、公開時間較短、設置苛刻的投標條件或提前為某投標方量身定做串通招標等[2]。毋庸置疑，建設單位采取的這些措施完全有悖于政府對招標投標活動的規定，目的也是為了滿足自身的非法需求，建設單位在招投標活動中存在的問題已經成為建設工程方面滋生腐敗的溫床，遏制建設工程領域的腐敗問題，必須解決建設單位在招投標活動中存在的問題。

1.2 投標單位存在的主要問題

投標單位是招標活動的競爭者，與招標單位不同，由于建筑市場中存在“僧多粥少”的現象，導致不同投標單位之間存在激烈的競爭關系，這就容易誘發一些問題。從我國投標活動整體情況看，投標單位存在的問題主要表現在以下方面;首先，不正當競爭現象嚴重。在實際投標活動中，投標單位圍標、串標、陪標現象依然存在[3]。投標人通過建立價格同盟控制中標價格，達到抬高中標價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。其次，賄賂評委，一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是與建設單位相互串通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。第三，為謀取中標、盲目壓價。投標單位不去認真仔細地研究招標文件中設定的條款，而是盲目投標，為了獲取施工任務而競相降價，這種盲目投標和片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質量和招投標工作的聲譽。

2 招投標中問題產生的原因

招投標中問題產生的原因具有多樣性，應全面看待，總的來說，招標體制的缺陷、法律體系的滯后、監管制度的缺失是導致招投標中問題產生的三個主要原因[4]。

2.1 法律體系滯后

在招投標活動中，很多行為和交易都不能受到法律的有效制約。由于法律的滯后性，招投標過程中出現的問題無配套措施不能予以解決，更不能以一個裁判者的角度給予科學準確的交易準則，造成了招投標活動無相關制度約束。即使有的活動會有相關法律，但卻因為法律法規與實際情況作用并不能很好的結合，配套規章制度不完善，在這種情況下，招投標活動也難以以公平公正、安定有序的狀態呈現在人們面前。這都是我們在進行招投標活動時，必須予以重視的法律問題。

2.2 監管制度缺失

監管制度的漏洞在很大程度上助長了各種招投標不良現象的滋生。制度由于只注重形式而忽視對實質的制約，使其很難深入實際來解決招投標活動中所遇到的具體問題，在問題出現后并不能行之有效地進行監管制止再次發生。每次不良現象出現，我國更多地是選擇經濟懲罰，這是非常不明智的，低風險的違法和不良行為帶來高收益，這樣的措施是完全不能制止大部分鋌而走險的違反者的。忽視就是縱容，對監管的缺失是招投標活動的一大弊病。

3 改善現行招投標的措施

3.1 規范招標人、投標人的行為

招標人方面：加強招投標法律知識宣傳，嚴格貫徹落實招投標信息公開制度，相關部門要加大督查力度，細化信息公開的內容，規范招標行為。投標人方面：加大對違規行為的懲處力度，健全企業信用管理制度，完善投標管理制度，建立投標投訴舉報機制，嚴懲投標弄虛作假行為，創造良好的市場競爭環境。

3.2 規范招標代理行為

重視招標代理機構的資格認定工作，嚴格市場準入，落實招標代理公司項目負責人制，對經辦人員身份進行備案，嚴防資質掛靠。加強信用管理，促進招標代理企業守信經營。加強從業人員培訓，努力提高從業人員綜合素質，提升招標代理工作整體水平。對招標代理機構工作進行定期檢查，通過加強監督提高其守法經營意識，促進招標代理機構行業自律。

3.3 嚴格完善招投標業務監督管理工作

要想使有形建筑市場得到進一步完善，就必須按照法律規定的每一個環節進行招標管理，確實做到依法行政，實時有效規范各方行為。為了做到上述所提出的要求，監管部門就必須做到以下幾個方面：首先，必須依法審查招標資格和條件，凡是違反建設程序不符合招標條件的單位都禁止組織招標活動。其次，信息發布要公開，招標信息公開是對招標活動的一項基本要求，招標信息公開透明，有利于社會各方監督招標人，同時也使得投標方獲取招標信息變得更加方便快捷，吸引更多的投標人前來競標，真正體現招投標公開、公平、公正的原則[5]。此外，對于招標文件的審查要嚴格，招標文件是招標全過程的依據，凡是與法律法規具體規定相違背的文件一律不得使用，嚴防在招標過程中出現量身定做資格條件、排斥潛在投標人等各種違法行為出現。與此同時，備案制度也是招標活動中必須予以強化的一方面。落實強化備案制度，不具備招標條件不開標，不備案不開標。不僅如此，完善信用檔案制度也是迫在眉睫的。建立誠信檔案，把投標人的不良信用信息記錄其中，在全社會予以公開。情節嚴重者予以吊銷資質證書的處罰，真正使其不敢違法等。通過各種途徑來查處各種違法行為，嚴格依法監管。最后，各行業行政、紀檢等各監督部門要互相配合，聯合執法。采取多管齊下的監管方案，有效治理各種違法招投標行為。

3.4 對評標專家管理的強化

在招投標活動中，對評標專家的管理進行強化是一項重要內容。

第一，科學、合理設置專家專業分類。評標專家的素質和質量直接決定著評標活動的質量，要想評標活動得到質的飛躍就必須嚴把評標專家審查關，把真正懂得專業知識和法律法規的人吸納進來，讓他們在評標活動中能夠充分發揮個人的自身價值，確保招標活動的順利進行[6]。

第二，專家考評要科學謹慎。在選取相關專家的過程中，要嚴格按照規定把有真才實學的進步創新人才招納進評標隊伍，而那些只有文憑不專業的人則要迅速地排除在專家隊伍之外。

第三，對專家的保密制度進行完善。以此確保在抽取專家的過程中活動具有公平性、保密性。

第四，專家要進行不斷的學習培訓，提高自身素養。專家的不斷學習，能夠吸收更多更廣泛的新知識，而停滯不前則會導致素質降低或者跟不上評標工作的需求。定期的考核抽查，嚴格依法控制優標低評等不良行為，一經發現，則清出專家庫。

3.5 大力推行電子化招標

電子化招標在一定程度上非常有效地減少了人為干擾，管理顯得更為科學。然而在電子化投標中，要用積極的措施來預防串標行為：

第一，電子化招標文件在網絡上公開，人們可以通過網絡來滿足人們對招標途徑、形式采取多樣性，深入了解參與投標人群，避免各種不良行為發生。

第二，關鍵是要制作電子投標文件。在建設工程招標投標活動中，投標人要按照統一標準制作投標文件，不得出現帶有企業標識等的文字圖片，專家暗標評審，防止人為干擾的情況出現。

第三，評委電子化隨機抽取，用電腦系統抽取評委人員，名單要進行保密，嚴防收賄受賄行為出現。

第四，電子化評標，建立相應的評標系統，在系統中導入投標文件，然后交由專家評審操作，其余各項計算工作由電腦進行，這種措施在很大程度上提高了效率，使評標工作變得簡捷公正。

4 結語

我國在進行招投標活動時，必須對招投標制度進行不斷地完善和改進，要根據實際情況中出現的具體問題具體分析，以科學、高效、便捷的措施來組織招投標，加強各方面的監督管理，規范參與各方行為，嚴格依照法律法規遵守建筑市場秩序，在公平、公正的環境中推進招投標工作的順利進行，以促進我國建筑行業不斷向前推進。

[1] 張建軍.招投標監督管理制度面臨的問題及對策研究[J].建筑市場與招標投標,2007(1):38-41.

[2] 鐘 陽.建設工程招投標存在的問題與對策[J].遼寧科技大學學報,2009(2):210-212.

[3] 馮樂樂,王 峰.我國建設工程招投標管理的研究[J].山西建筑,2014，40(30):243-244.

[4] 鄧 偉.規范政府投資項目招投標工作的思考[J].重慶行政(公共論壇),2014(6):48-50.

[5] 邱桂娜.工程招投標過程存在的問題及對策[J].廣東建材,2011(1):85-88.

[6] 江懷西.招投標管理存在的問題與對策分析[J].價值工程,2013(3):59-61.

The existing problems and countermeasures in bidding supervision and management system

Du Sanchun1Cheng Jianxin2

(1.QingxuConstructionEngineeringBiddingManagementOffice,Qingxu030400,China;2.QingxuConstructionEngineeringQualitySafetySurveillance,Qingxu030400,China)

This paper discussed the present situation of domestic construction engineering bidding system, analyzed the main problems, pointed out that strengthening bidding supervision, innovation operation mechanism, perfect the management system was the basic way to ensure that the bidding work justice and fair and prevention of construction engineering field corruption.

construction engineering, bidding, problem, countermeasure

1009-6825(2015)31-0220-02

2015-08-24

杜三春(1973- )，女，工程師； 程建新(1973- )，男，工程師

TU723.2

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