建設工程招投標實踐中的問題與思考

李 萍

(天津商業大學，天津 300134)

建設工程招投標實踐中的問題與思考

李 萍

(天津商業大學，天津 300134)

從業主的角度分析了建設工程項目招投標的現存問題，針對招標文件編制不嚴謹、惡性競標、無限壓低價格等違法違規行為層出不窮等問題提出了相應的改進建議，以期進一步完善招投標制度。

建設工程招投標，問題，招標文件，監管

0 引言

招投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時所采取的一種交易方式。

20世紀80年代，在世界銀行等國際金融組織以及外國政府貸款項目引入我國的同時，招投標制度也隨之而來。為了進一步地規范建筑市場，合理化市場競爭機制，我國自2000年1月1日起實施《中華人民共和國招標投標法》。該制度的實施在很大程度上優化了市場資源的配置、促進了行業的健康發展。但是由于制度的不完善，在招標投標的具體操作過程中，仍然存在諸多問題。

本文就工程建設項目的招投標從業主方的角度分析現存問題，并提出筆者的淺見。

1 招投標中存在的問題

1.1 招標文件編制不嚴謹

由于招標人或招標代理機構的招標工作經驗不足，相關專業知識掌握不充分，甚至是工作態度不認真，在招標文件的編制過程中錯漏百出。

1)套用其他工程項目的招標文件卻修改不徹底，仍殘留其他工程項目的信息以及與當前時間不符的時間信息。

2)資質要求不合理，不能準確分析工程項目所需施工單位的資質，導致招標文件中所要求的施工單位資質與工程項目不符，或過于嚴格或過于寬松或與工程項目專業偏離。

3)招標文件內容不夠完整，各項技術標準以及經濟條件等等要求不具體、不詳盡，而且對擬簽訂合同的主要條款描述也不是很清晰。

1.2 惡性競標、無限制壓低價格

工程招投標過程中，有些投標單位為了打入市場，不顧成本無限壓低價格。表面上看，業主用更低的成本招進了施工單位，但是施工單位不可能甘愿賠錢為業主服務。于是開工之后，施工單位便會招數百出，偷工減料、以次充好、想方設法提出變更，甚至導致工程爛尾。不僅損害業主的經濟利益，還給業主帶來嚴重的時間損失。若爛尾工程最終不能延續完工，其結局或是閑置或是推毀重來，這將不僅僅是對業主各方面利益的損害，更是對社會資源的浪費。

這種現象在競爭性談判中尤其嚴重，因為競爭性談判這種招標方式中價格是中標與否的最關鍵因素，只要通過了資格審查的門檻，價格就成了決定中標與否的唯一條件。

1.3 執法不嚴、監管不力

除了低價搶標也存在許多其他違法違規行為，之所以這些違法違規行為層出不窮，不是因為我們沒有相應的立法。我國的《招標投標法》對大多數招投標違法違規行為都界定了“中標無效”，并規定了相應的處罰，可以說立法是較為全面、嚴格的。但在實際實施過程中，由于多方因素的干擾，不處罰或者處罰輕的現象屢見不鮮，導致違法違規帶來的利益遠遠大于所付出的代價，因此立法形同虛設。

2 建議

1)招標文件是招投標活動中最為重要的法律文件，是投標人投標報價的依據，是評標委員會評標的依據，也是未來簽訂合同的重要支撐。合同條款不能與招標文件相違背，因此招標文件中擬簽訂合同的主要條款要仔細推敲。綜合考慮工程的實際情況，制定保修期限、施工工期、付款方式等，不可千篇一律。如根據建設工程規模的大小、工期的長短以及前期設計的深度等決定采用固定單價形式、固定總價形式還是成本加酬金形式；根據工期長短、市場波動情況等決定材料價格的調整方式；根據工程規模大小、材料設備所占的比例等決定工程預付款的比例、扣回方式，工程進度款的支付時間、方式，以及提請結算、結算審定的時間截點、結算審核方式等。

2)加強對招投標從業人員的專業資格培訓，認真執行標準文件和招標文件范本，并在實踐中逐步完善、細化招標文件范本，做到各領域、各專業的招標均有據可循。對招標代理行業進行規范化管理，建立有效的監督和激勵機制，充分發揮招標代理專業性強、經驗豐富、技術力量雄厚的優勢，為業主爭取最大利益。同時，在市場競爭機制下淘汰技術落后，專業服務差的招標代理機構，逐步規范招投標活動。

3)應該合理地選用招標方式，設置最低控制價，對于低于最低控制價的報價做廢標處理，對于出現重大偏差的報價，則應該進行詢價，如果投標單位不能給出合理的解釋，則應該對其做廢標處理。

4)打破行業、地域保護，杜絕地方保護主義，保證招投標工作公開、公平、公正。加強監管力度，規范招投標市場，對招投標過程中的違法違規行為要嚴格處理。保證懲處力度才能遏制違法違規行為的蔓延，對于疏于執法、濫用職權的相關監管部門、人員也要做到嚴懲不貸。嚴密化招投標程序，深度分析招投標程序的每一個細節，然后針對最細化的步驟制定標準化程序，使招投標實施過程中，每一個步驟都有相應的規定要求，每一個步驟都有其承前、承后步驟，減少漏洞、降低違法違規的幾率，保證招投標結果的公正性、權威性。

3 結語

為創造公平、公開、公正的市場競爭環境，保證建筑市場健康平穩發展，抓好招投標這一開展建筑工程首要步驟顯得尤為重要。科學規范化招標文件，嚴密細致化招投標程序，嚴格嚴肅化招投標監管，逐步完善招投標制度。

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[5] 朱曉麗，史 翔.淺談建筑工程招投標存在的問題及對策[J].河南科技，2014(6)：244-245.

The problems and thinking in construction engineering bidding practice

Li Ping

(TianjinCommercialUniversity,Tianjin300134,China)

From the perspective of owner analyzed the existing problems in construction engineering bidding, according to the bidding document compilation not rigorous, malignant, infinite hold down prices and other emerging violation behavior problems put forward corresponding improvement suggestions, in order to further improve the bidding system.

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2015-08-29

李 萍(1989- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)31-0223-02

TU723.2

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