信息化時代的黨務(wù)公開與黨的建設(shè)“改革開放”*

劉紅凜

（中共上海市委黨校，上海 200233）

信息化時代的黨務(wù)公開與黨的建設(shè)“改革開放”*

劉紅凜

（中共上海市委黨校，上海 200233）

黨務(wù)公開是保障黨員權(quán)利的必然要求，是政治公開、發(fā)展黨內(nèi)民主的時代要求，而信息網(wǎng)絡(luò)化為黨務(wù)公開提高了技術(shù)支持與廉價平臺。新時期，要正確理解黨務(wù)公開，必須從黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、黨領(lǐng)導的事業(yè)相統(tǒng)一角度，從廣義上來理解，它既包括黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)外公開、也包括黨的對外事務(wù)的內(nèi)外公開。要實行黨務(wù)公開，必須打破“秘密政治”、“封閉建黨”傳統(tǒng)，從黨的建設(shè)整體布局中把握黨務(wù)公開，處理好其與政務(wù)公開的關(guān)系，把握好黨務(wù)公開的“虛與實”“寬與窄”、“內(nèi)與外”“上與下”、戰(zhàn)略實施與階段步驟、發(fā)展動力與長效機制等問題。而且，要通過黨務(wù)公開促進黨內(nèi)民主發(fā)展與監(jiān)督機制完善，推動黨的建設(shè)“改革開放”、黨建模式創(chuàng)新、黨建制度改革與治黨理政現(xiàn)代化。

黨務(wù)公開；政治透明；黨內(nèi)民主；黨的建設(shè)；黨的建設(shè)“改革開放”

從一定意義上說，黨務(wù)公開是政治公開、政治透明的必然要求。自2004年黨的十六屆四中《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”算起，至今我國黨務(wù)公開已提出十年。在這十年中，黨務(wù)公開不斷被重視、被深化，如2007年黨的十七大報告強調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”；2010年9月中共中央辦公廳印發(fā)了中央政治局審議通過的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，在全國基層黨組織中全面推行黨務(wù)公開；2010年11月中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，開始推行縣級權(quán)力公開透明；2012年黨的十八大報告又進一步強調(diào)：要“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，不但把黨務(wù)公開作為“四大公開”之首，而且明確提出黨務(wù)公開“制度化”問題。黨的十八大以后一個月內(nèi)，新華社以“人物特稿”形式披露了習近平、李克強等新一屆政治局常委的家庭情況、成長經(jīng)歷和從政之路等，進一步激發(fā)了人們對黨務(wù)公開、政治透明的遐思。簡單回顧黨務(wù)公開十年發(fā)展歷程，從保障黨員權(quán)利→黨內(nèi)情況通報制度→黨務(wù)公開、增強黨組織工作透明度→推進黨務(wù)公開、營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境→基層組織全面推行黨務(wù)公開→縣委權(quán)力公開透明→權(quán)力運行公開化、規(guī)范化→中央領(lǐng)導人公開個人與家庭情況等，粗略展現(xiàn)了黨務(wù)公開的發(fā)展歷程。可以說，十年黨務(wù)公開，既是保障黨員權(quán)利的必然要求，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、政治公開透明的時代要求，更是信息化發(fā)展的必然結(jié)果。新時期，黨務(wù)公開可謂開啟了黨的建設(shè)“改革開放”，必將推進黨的建設(shè)的“升級換代”，必將推動黨內(nèi)民主發(fā)展、完善黨的監(jiān)督，必將推動黨的建設(shè)制度改革與治黨理政現(xiàn)代化。

一、信息化發(fā)展、政治透明與黨務(wù)公開

早在80年代，美國未來學家阿爾溫·托夫勒就指出：“一枚信息炸彈正在我們中間爆炸，這是一枚形象的榴霰彈，象傾盆大雨向我們襲來，急劇地改變著我們每個人內(nèi)心世界據(jù)以感覺和行動的方式。”①自1983年國際互聯(lián)網(wǎng)Internet網(wǎng)建立以來，信息網(wǎng)絡(luò)化急劇發(fā)展、一個沒有時空限制的網(wǎng)絡(luò)空間快速形成，世界開始成為“地球村”、“信息村”；人類社會開始由工業(yè)社會邁入信息社會。我國也不例外，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》表明：截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到5億，10-39歲的網(wǎng)民高達79.2%，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達45.8%，人均每周上網(wǎng)時長達25.0小時；毫無疑問，如今我國已經(jīng)邁入信息社會。值得注意的是，當今信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對人類社會的影響是全方位的，從生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑，從經(jīng)濟、政治到思想文化，從人們的思維方式到生活方式等，無不受其深刻影響。對政黨政治而言，這種影響首先表現(xiàn)為信息公開、黨務(wù)公開與政治透明。

信息網(wǎng)絡(luò)作為一種新技術(shù)、新媒介，以計算機、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，同傳統(tǒng)媒體廣播、電視、報紙等相比，具有根本性優(yōu)勢：②一方面，具有開放性、交互性、虛擬性、便捷性等特點，人人可以上網(wǎng)、可以在網(wǎng)上交流、發(fā)表意見。另一方面，具有實時更新、信息量大、覆蓋面廣、傳播速度快、功能全面、成本低廉等優(yōu)勢，個人只需鼠標輕輕一點，就可以在網(wǎng)上隨意瀏覽相關(guān)網(wǎng)頁、查看所需內(nèi)容，可以真正做到“足不出戶可以知天下、問天下、游天下”。再一方面，博客、微博、微信等的廣泛運用，使得信息資源大眾化、傳播媒體大眾化、信息公開化、信息全球化，使得人人可成為“自媒體”、“信息人”、人人可以擁有“話語權(quán)”，使得人們更加獨立、思想更加開放、交流更加自由、民主得以釋放。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，任何人包括政府與政黨想控制信息、壟斷信息都難以為繼、甚至成為“不可能”；傳統(tǒng)媒體年代所具有的自上而下的信息傳播模式、信息壟斷、信息封閉、乃至思想壟斷必然被打破。因此，在信息化時代，如果一個單位、一個政黨沒有自己的網(wǎng)站、不能在網(wǎng)站上有所作為，就會被看作“落后于時代”；如果哪一個單位、哪一個政黨的網(wǎng)站信息匱乏、信息陳舊，就會失去民眾的關(guān)注。信息化發(fā)展、政治信息的公開必然使傳統(tǒng)“封閉社會”土崩瓦解，人類社會必然要邁入“信息社會”；這必然使得社會開放、政治透明、民主政治，“陽光政治”“透明政治”“金魚缸政治”等成為時髦的政治話語。在信息化時代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用為政治透明、黨務(wù)公開提供了強大的技術(shù)支撐與網(wǎng)絡(luò)平臺；人們的獨立地位、對民主訴求的提高等為黨務(wù)公開、政治透明提供了強大動力乃至壓力，黨務(wù)公開成為大勢所趨、時代必然。

那么，何謂“黨務(wù)公開”？要正確理解這一概念，首先，必須對政黨有一個基本理解。簡單說，政黨不是私人組織、也不是企業(yè)組織，更不是利益集團；而是一個公共政治組織，它所從事的是公共政治事務(wù)，它所處理的關(guān)系是公共政治關(guān)系（包括政黨與政府關(guān)系、政黨與政黨關(guān)系、政黨與社會關(guān)系、政黨內(nèi)部關(guān)系等）；政黨生命力與政治合法性就在于廣大民眾的支持與認同，哪個政黨贏得的民眾多、支持大，哪個政黨的政治合法性與政治力量就會強大。其次，要對“黨務(wù)”有一個正確理解。簡單說，“黨務(wù)”是黨的事務(wù)與黨的工作的總稱。目前，人們習慣于從狹義或黨的自身建設(shè)角度來理解“黨務(wù)”，視其為“黨內(nèi)事務(wù)”，認為黨務(wù)公開即黨的內(nèi)部事務(wù)的公開，涉及對內(nèi)公開與對外公開兩個方面。③從政黨內(nèi)部建設(shè)角度看，這固然有一定道理；但在我國，中國共產(chǎn)黨是惟一的領(lǐng)導黨、也是惟一的執(zhí)政黨，她不是為存在而存在、為建設(shè)而建設(shè)、為公開而公開的，而是為了完成一定的歷史使命而存在、為了實現(xiàn)與改善黨的領(lǐng)導而建設(shè)、為了推進黨的建設(shè)而公開的。因此，僅僅從狹義上來理解黨務(wù)與黨務(wù)公開還遠遠不夠，我們必須從廣義，即從黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、黨領(lǐng)導的事業(yè)相統(tǒng)一角度來進一步理解“黨務(wù)”。從廣義上看，在我國，凡是與黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)有關(guān)的公共政治事務(wù)，都應該屬于“黨務(wù)”范疇，這既包括黨內(nèi)自身建設(shè)方面的事務(wù)，也包括黨的領(lǐng)導的相關(guān)事務(wù)，涉及到黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導與組織領(lǐng)導等諸多方面的內(nèi)容。在此意義上看，所謂黨務(wù)公開，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，既包括黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)部公開與外部公開，也包括黨的對外事務(wù)的內(nèi)部公開與對外公開；概括說，即全黨及黨的各級組織，根據(jù)黨內(nèi)民主、人民民主、以黨內(nèi)民主推動人民民主等原則，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一原則，根據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，采取多種方式，將黨的領(lǐng)導與黨的建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進行公布（除了依紀依法應當保密的事項外）；黨務(wù)公開的內(nèi)容包括重大決策過程與結(jié)果的公開，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)等工作情況的公開，干部選舉、候選人提名過程、候選人資料等的公開，黨費的收繳與使用情況公開，發(fā)展黨員、黨員獎懲情況的公開等；黨務(wù)公開的目的在于保障廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等，增強黨的工作的開放度和透明度，促進黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷增強黨的吸引力、影響力、服務(wù)力。

二、新時期黨務(wù)公開的突出問題與基本要求

中國共產(chǎn)黨是在革命時期“秘密成立”的，“保守黨的秘密”至今仍是入黨誓詞的內(nèi)容之一，“機密、秘密"“內(nèi)部資料，注意保密”“發(fā)至省部級、廳局級、縣團級”等至今仍是黨內(nèi)文件、黨內(nèi)信息傳達的“慣用方式”。且不說歷次黨的代表大會報告的征求意見稿是“機密”，就連2014年1月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，最初也是以“秘密、發(fā)至縣團級”形式發(fā)布的。之所以至今如此，這與革命時期“秘密建黨”“封閉式建黨”歷史傳統(tǒng)有關(guān)，也與中國傳統(tǒng)的“秘密政治”“圍墻政治”“信息壟斷”有關(guān)，與中國傳統(tǒng)政治文化中的“民可使由之，不可使知之”的封建思想有關(guān)。當然，在革命年代，“秘密建黨”“封閉式建黨”具有歷史的必然性與合理性。然而，隨著“革命黨”向“執(zhí)政黨”的歷史轉(zhuǎn)變，隨著民主政治、政治公開、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的“秘密政治”“封閉政治”必然要向“透明政治”“公開政治”發(fā)展，傳統(tǒng)的“封閉式”黨建模式必然要向“開放式”黨建模式發(fā)展。在一定意義上說，傳統(tǒng)的“秘密政治”“封閉政治”“封閉式建設(shè)”的觀念與模式，與現(xiàn)代“透明政治”“政治公開”“開放式建黨”觀念與模式之間的沖突，是新時期黨務(wù)公開面臨的最突出的問題與根源所在。

盡管我們黨提“黨務(wù)公開”已經(jīng)有十年，2010年中辦印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》明確規(guī)定了基層黨務(wù)公開的指導思想和基本原則，強調(diào)要以保障黨員權(quán)利、落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點；堅持發(fā)揚民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新等基本原則；力求全面、真實，將黨員群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題（只要不涉及黨和國家的秘密）按照有關(guān)規(guī)定、根據(jù)一定程序、以合適的方式、在適當范圍內(nèi)及時公開，以公開為常態(tài)、不公開為特例；同時，明確規(guī)定了基層組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、制度保障等，為新時期基層黨務(wù)公開提出了明確要求。然而，無論是在過去十年基層黨務(wù)公開的試點探索中，還是在全面推開中，都存在一些值得深思的問題。概括說來，以下六個方面值得深思：

一是黨務(wù)公開與黨的建設(shè)整體布局的關(guān)系問題，要緊緊圍繞新時期黨建布局來推進黨務(wù)公開。因為黨務(wù)公開不是孤立，而是黨內(nèi)民主建設(shè)乃至整個黨的建設(shè)的重要組成部分，黨務(wù)公開也不是能夠單兵突進的；只有放眼黨建全局、在黨的建設(shè)整體布局中找準黨務(wù)公開的位置，方能科學有效地推進黨務(wù)公開、以黨務(wù)公開推進黨的建設(shè)的改革開放。黨的十八大報告以“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”為新時期黨的建設(shè)的主題與靈魂，對新時期黨的建設(shè)整體布局作了明確規(guī)定，可簡單稱之為“一、二、三、四、五、八”的黨建戰(zhàn)略布局：“一條黨建主線”即牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線。“兩大歷史課題”即不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力；“三型政黨”即建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨；“四自能力”即增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；“五大建設(shè)布局”即黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)；“八項現(xiàn)實任務(wù)”即堅定理想信念、密切黨群關(guān)系、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、集聚各方人才、創(chuàng)新基層黨建、堅定不移反對腐敗、維護黨的集中統(tǒng)一。新時期實行與推進黨務(wù)公開，我們必須貫徹黨的建設(shè)科學化精神，放眼全局，注意整體與部分、大系統(tǒng)與小系統(tǒng)的關(guān)系，緊緊圍繞“發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利”來展開，緊緊圍繞新時期“一、二、三、四、五、八”的黨建戰(zhàn)略布局來展開。這是因為，一方面，黨的建設(shè)具有整體性、系統(tǒng)性與內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的建設(shè)的各個方面是相輔相成的；現(xiàn)實中，黨建中的許多問題是由多種因素綜合造成的，單靠某一措施、某一部門難以從根本上解決，需要統(tǒng)一領(lǐng)導、整體部署、整合資源、綜合施治。另一方面，盡管黨的建設(shè)千頭萬緒，但各項工作最終都要落實到一個黨建單位、一支黨建隊伍上來；若各黨建部門“九龍治水”、“紀檢抓紀檢的、宣傳抓宣傳的、組織抓組織的”，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同行動，則下級黨組織只能疲于應付，“上級部門強調(diào)什么抓什么”，甚至陷入“以形式主義對待官僚主義、命令主義、形式主義”的怪圈，使“從嚴治黨”與“黨的建設(shè)科學化”走樣乃至落空。

二是黨務(wù)公開與政務(wù)公開的關(guān)系問題，要以黨務(wù)公開推進我國政治透明化與民主政治發(fā)展。在我國，中國共產(chǎn)黨是惟一的領(lǐng)導黨與執(zhí)政黨，是政治權(quán)力中心，沒有黨務(wù)公開的引領(lǐng)與推動，其他的政治公開難以持續(xù)推進。因此，黨的十八大報告將黨務(wù)公開與政務(wù)公開、權(quán)力運行公開等緊密結(jié)合起來，把權(quán)力運行公開作為黨務(wù)政務(wù)公開的落腳點，在政治體制改革部分強調(diào)要“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，……加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”④這要求我們，一方面，新時期推進黨務(wù)公開必須與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開等有機結(jié)合起來，相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。由于政務(wù)公開提出的時間較早、相關(guān)制度比較完善，要使黨務(wù)公開與政務(wù)公開協(xié)調(diào)發(fā)展、以黨務(wù)公開進一步推動政務(wù)公開，就必須后來居上、大力推進黨務(wù)公開。另一方面，必須以全面的黨務(wù)公開推進政務(wù)進一步公開，只有如此，才能與“以黨內(nèi)民主帶動社會民主、以黨內(nèi)和諧推動社會和諧”的民主政治發(fā)展戰(zhàn)略相一致。實際上，黨務(wù)主要是一項政治事務(wù)，更容易實行全面公開。再一方面，要從“推進黨的建設(shè)改革開放、推進政治體制改革發(fā)展、推進中國特色社會主義事業(yè)進一步改革發(fā)展”的高度來認識黨務(wù)公開。通過黨務(wù)公開來推動領(lǐng)導干部家庭與工作信息公開、財產(chǎn)公開，進而推動權(quán)力運行公開透明、促進民主政治發(fā)展，這是廣大人民的期待，也是我國民主政治發(fā)展的不二選擇。這樣做，有利于正本清源、保障人民群眾的知情權(quán)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強與改進黨的建設(shè)；有利于改善黨的領(lǐng)導、維護黨的形象；有利于增強民眾對改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的信心、促進我國民主政治發(fā)展和中國特色社會主義的進一步發(fā)展。這是因為，在我國，黨的領(lǐng)導核心地位與執(zhí)政地位決定了，沒有黨的建設(shè)的改革發(fā)展，就不可能有政治體制的改革發(fā)展；沒有政治體制的改革發(fā)展，就不可能有中國特色社會主義事業(yè)的進一步改革發(fā)展。

三是黨務(wù)公開"虛與實"、“寬與窄”問題，要突出黨務(wù)公開的重點內(nèi)容，避免“避實擊虛、避重就輕”。黨務(wù)公開的總的要求是力求全面、真實，黨務(wù)公開的內(nèi)容涉及到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、群眾工作、黨風廉政建設(shè)等黨的領(lǐng)導與黨的建設(shè)的全部內(nèi)容。但在現(xiàn)實執(zhí)行中，這兩個方面的問題值得注意：一是“虛與實”的關(guān)系問題。有的單位與領(lǐng)導沿襲傳統(tǒng)思維，認為干群有別，對黨員群眾“能公開的就公開、該公開的就公開、不好公開的就不公開、能保密的就保密”；習慣于將無關(guān)痛癢的內(nèi)容詳細公開，將事關(guān)群眾利益的核心與敏感問題如公共財物的支配、利益分配、人事任免等，或者是“輕描淡寫”，或者是以抽象方式、模糊方式、“打包”方式公開，或者以“保密”“條件不成熟”等為借口干脆不公開，這樣的公開使廣大黨員群眾“難觀其要”，有走形式、走過場甚至愚弄群眾之感。二是"寬"與"窄"的關(guān)系問題。有的單位與上述情況相反，將所有黨務(wù)“事無巨細”地公開，項目繁瑣、內(nèi)容眾多、方式陳舊。這樣的公開，不但使廣大黨員群眾“不得其要”、甚至飽受“垃圾信息之害”，久而久之會失去對黨務(wù)公開的觀感與興趣；而且會對廣大黨務(wù)干部造成不必要的負擔，甚至無謂地浪費財力、人力與物力。總之，黨務(wù)公開的關(guān)鍵在于“真實、全面、重點突出”，要正確處理“例行公開”與“依申請公開”的關(guān)系，將黨員群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題實行及時全面“例行公開”；對那些“非重點、非熱點”、“多數(shù)人不感興趣、只有少數(shù)人或個別人感興趣”的內(nèi)容，可實行“依申請公開”或個人查閱。

四是黨務(wù)公開的“內(nèi)與外”“上與下”問題，即黨務(wù)公開的范圍與對象問題。有的黨員干部認為，黨務(wù)就像家務(wù)、屬于黨內(nèi)私事，黨內(nèi)黨外應該有別，黨務(wù)公開應該只限于廣大黨員。實際上，這是對黨務(wù)公開的一種片面理解，也是對黨的領(lǐng)導與黨的建設(shè)的“不理解”。在我國，黨的領(lǐng)導不僅體現(xiàn)為對黨員的領(lǐng)導、更體現(xiàn)為對人民群眾的領(lǐng)導；黨的各項工作不僅面向黨員，更多的是面向人民群眾。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位、公共政治屬性等決定了，黨的事務(wù)不是“家事”，也不是私人事務(wù)，而是公共事務(wù)；黨務(wù)公開的對象應該是所有相關(guān)人，既包括全體黨員，也包括廣大人民群眾；黨務(wù)公開不僅意味著黨內(nèi)公開，也意味著內(nèi)外公開。總之，我們要從黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、人民當家作主相統(tǒng)一的高度來理解黨務(wù)公開，一方面，要正確理解《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》中所強調(diào)的“堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進”這一原則。簡要說，這句話有三層含義：一是“先黨內(nèi)后黨外”本身就說明，黨務(wù)公開不能僅僅限于黨內(nèi)黨員，必須向群眾公開，盡管這里有個先后問題；二是“先黨內(nèi)后黨外”可以理解為一個公開過程的先后兩個環(huán)節(jié)，即“先向黨內(nèi)公開、后向群眾公開”；三是“先黨內(nèi)后黨外”也可理解為黨務(wù)公開的兩個發(fā)展階段，即第一個階段先在黨內(nèi)實行黨務(wù)公開，第二個階段將黨內(nèi)公開推向黨外、實現(xiàn)黨內(nèi)與黨外都公開。但無論如何，黨務(wù)公開決不意味著“僅僅在黨內(nèi)公開”，“先黨內(nèi)后黨外”決不意味著“僅僅在黨內(nèi)公開”。另一方面，要正確處理“基層黨務(wù)公開、地方黨務(wù)公開、中央黨務(wù)公開”之關(guān)系。黨務(wù)公開是就全黨而言的，具有系統(tǒng)性、全面性、完整性；基層黨務(wù)公開是整個黨務(wù)公開的基礎(chǔ)，但并非整個黨務(wù)公開的“核心”與“關(guān)鍵”所在。若僅有基層黨務(wù)公開，而無地方黨務(wù)公開、中央黨務(wù)公開，既不能滿足民主政治、透明政治的時代要求，也無法為基層黨務(wù)公開提供持久動力。從現(xiàn)實角度看，基層黨務(wù)公開必將喚起人們對“地方黨務(wù)公開、中央黨務(wù)公開”的政治訴求，必將進一步推動地方與中央黨務(wù)公開。

五是黨務(wù)公開的戰(zhàn)略實施與階段步驟問題。世間任何事物都不可能一蹴而就，都有一個發(fā)展過程；立足現(xiàn)實、放眼長遠乃科學發(fā)展之道。對黨務(wù)公開也是如此，我們必須長遠規(guī)劃、循序漸進、分階段分步驟進行。這需要注意兩個方面的問題：一方面，黨務(wù)公開必須以黨的建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化為前提。因此，實行黨務(wù)公開首先必須有一個準備階段，先建設(shè)后公開，而不能“先公開、后建設(shè)”或者準備不好匆忙公開，這樣會導致工作混亂與無序。概括說，黨務(wù)公開的準備階段的工作主要包括：加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，造就一批符合黨務(wù)公開要求的黨務(wù)干部隊伍；加強制度建設(shè)，建立與完善黨組織建設(shè)的各項規(guī)章制度；加強對已有規(guī)章制度、材料的歸檔整理等，使黨務(wù)公開建立在黨建制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。否則，無序、混亂的黨務(wù)工作是難以公開的。另一方面，實行黨務(wù)公開要循序漸進、明確發(fā)展階段與戰(zhàn)略步驟。缺乏長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略步驟的黨務(wù)公開，是難以持久有效的。概括說，黨務(wù)公開的發(fā)展階段與戰(zhàn)略步驟大致可分為三個方面：第一步，可以先就黨務(wù)公開本身進行認真思考，弄清“從公開什么到怎么公開”。第二步，深化黨務(wù)公開、從黨務(wù)公開到擴大黨員參與度，認真思考“從參與什么到怎樣參與”，做到以黨務(wù)公開推動黨員參與黨建發(fā)展。第三步，要圍繞中心工作與黨員群眾的發(fā)展，進一步思考“發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”。因為黨務(wù)公開本身不是目的，黨建本身也不是目的，都要“圍繞中心、服務(wù)大局、促進發(fā)展”作文章；這里的發(fā)展，當然是科學發(fā)展，既包括各地方、各單位的科學發(fā)展，也包括黨員群眾的科學發(fā)展。只有把黨的建設(shè)與中心工作緊密結(jié)合，把黨的建設(shè)與各單位發(fā)展、黨員群眾的自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，黨務(wù)公開才找到根本的價值歸屬、才能獲得持久發(fā)展動力。脫離單位實際與黨員群眾發(fā)展要求的黨建工作，是沒有生命力的。

六是黨務(wù)公開的發(fā)展動力與長效機制問題，要為黨務(wù)公開提供持久的推動力與科學的制度保障。一方面，就黨務(wù)公開的發(fā)展動力而言，主要可概括為四個方面：一是自上而下的推動。中央與上級組織要加強對下級黨組織黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導與推動。二是自下而上的推動。廣大黨員是黨內(nèi)主體，其積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮是黨的事業(yè)發(fā)展的持久動力，也是黨務(wù)公開的根本動力；基層黨務(wù)公開必將推動地方黨務(wù)公開、中央黨務(wù)公開，最終實現(xiàn)全黨黨務(wù)公開。三是民眾壓力。廣大民眾對加強與改善黨的領(lǐng)導、實行黨務(wù)公開、政治透明、民主政治的政治訴求與時代要求，這對執(zhí)政黨無疑是一種壓力。四是世界政黨政治民主化透明化的壓力。當今時代，政治民主、政治透明已經(jīng)成為一種潮流，協(xié)商民主、參與式民主等在世界上方興未艾，這對我國黨內(nèi)民主與國家民主都具有一定影響；在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)時代，我國經(jīng)濟發(fā)展不可能獨立于世界體系之外，政治與政黨發(fā)展也不可能獨立于世界發(fā)展潮流之外。總之，黨務(wù)公開必須堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結(jié)合、內(nèi)力與外力協(xié)同推動。另一方面，就黨務(wù)公開的長效機制而言，其核心問題是制度建設(shè)與制度保障問題；因為無論是對黨的領(lǐng)導還是黨的建設(shè)而言，制度都帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。健全的黨務(wù)公開制度保障體系是黨務(wù)公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度三個方面的統(tǒng)一，既包括使黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化、制度化方面的制度建設(shè)要求，如建立與完善例行公開制度、申請公開制度；也包括建立與完善黨務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度、考核評價制度。另外，健全的黨務(wù)公開制度保障體系還必須與整個黨內(nèi)民主制度體系相輔相成，如黨務(wù)公開制度要與黨員權(quán)利保障機制、黨內(nèi)選舉制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度等相配套、相協(xié)調(diào)，黨務(wù)公開才能持續(xù)發(fā)展。

三、黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)“改革開放”

黨內(nèi)民主是黨的生命、社會主義民主是社會主義的生命，這已經(jīng)成為全黨、全國人民的政治共識。盡管中外對什么是“民主”、什么是“黨內(nèi)民主”有不同的看法；但從根本上看，民主意味著人民當家作主，民主是一定的民主理念、民主制度與民主方式的有機統(tǒng)一，民主的核心問題是國家治理；而且，民主是歷史的、具體的，也是相對的、發(fā)展的，是現(xiàn)實的民主實踐者、民主制度、民主過程、民主行為的“共同在場”。對黨內(nèi)民主而言，表面上看，是工作方式、工作作風問題；但從根本上看，黨內(nèi)民主是保障黨員權(quán)益的一項制度安排，是民主程序、民主過程與民主結(jié)果的現(xiàn)實統(tǒng)一。從基本政治環(huán)節(jié)看，民主政治涉及到民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等基本政治環(huán)節(jié)。從黨員權(quán)利看，根據(jù)黨章規(guī)定，涉及到知情權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、表決權(quán)與選舉權(quán)、辯護權(quán)、意見保留權(quán)，以及請求、申訴和控告權(quán)，這八項黨員權(quán)利可簡單歸納為知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。總之，無論是從民主環(huán)節(jié)還是黨員權(quán)利看，黨務(wù)公開都只是黨內(nèi)民主的前提條件或基本條件，是黨內(nèi)民主的“序曲”或“前奏”，也是激發(fā)黨內(nèi)活力、發(fā)展黨內(nèi)民主的動力源，必將推動黨內(nèi)民主發(fā)展與黨的建設(shè)“改革開放”。

首先，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的邏輯起點與必要條件。這是由民主與公開的內(nèi)在邏輯關(guān)系所決定的。從一般意義上，列寧認為：實行民主制需要三個條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督。”⑤對黨內(nèi)民主而言，這三個條件是相輔相成的。首先，公開是民主的必要條件與基本要求，“沒有公開性而來談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開。”⑥進一步說，黨務(wù)公開既是黨內(nèi)民主的基本要求與重要內(nèi)容，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、落實黨員權(quán)利、保障黨員主體地位的前提，是黨員知情權(quán)的主要體現(xiàn)，是黨員參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的邏輯起點。其次，就民主深度而言，黨務(wù)公開必然會促進黨內(nèi)“深度民主”，因為深度民主是建立在一定信息基礎(chǔ)之上的。所謂深度民主，是與廣度民主相對而言的，也是以廣度民主為基礎(chǔ)的。對此，美國學者卡爾·科恩認為：一種民主必須先有一定的廣度，才能評價其深度；⑦“民主的廣度是由社會成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度則是由參與者參與時是否充分，是由參與的性質(zhì)來決定的”。⑧在當今社會，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普遍運用，為民主的深度發(fā)展提供了廉價技術(shù)支撐，打破了“民主技術(shù)瓶頸”與“成本限制”，必然會導致信息公開、黨務(wù)公開與政治透明，必然會擴大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，必然會推進直接民主、半直接民主與民主大眾化，進而為深度民主創(chuàng)造條件。再者，盡管黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的必要條件，但并非充分條件；在黨內(nèi)民主建設(shè)中，除了要進行黨務(wù)公開外，還必須進行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督；只有形成合理完善的民主選舉機制，才能夠真正落實黨內(nèi)民主、保障黨內(nèi)民主、實現(xiàn)黨內(nèi)民主。值得注意的是，講民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，并非意味著“一刀切”或“平均用力”，關(guān)鍵是突出重點、突破難點。這是因為，決策的關(guān)鍵在于科學與公平，科學決策是領(lǐng)導者的基本責任；執(zhí)行的關(guān)鍵在于服從、效率與統(tǒng)一，在執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力的集中與服從是必要的；因此，黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應定位在“選舉與監(jiān)督”環(huán)節(jié)。

其次，黨務(wù)公開有助于加強監(jiān)督、破解“監(jiān)督難、監(jiān)督不力”問題。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會導致腐敗，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，這已經(jīng)成為當代政治共識。然而，在相當長的時間內(nèi)，“監(jiān)督難、監(jiān)督一把手更難”始終是困擾我國黨的建設(shè)與民主政治建設(shè)的一個突出問題。究其原因，既有權(quán)力過分集中等體制機制方面的因素，也有政治不公開、政治不透明等因素。從根本上看，黨務(wù)公開是民主監(jiān)督的前提條件與基本要求；沒有公開，就沒有真正有效的監(jiān)督。對此，列寧曾經(jīng)指出，公開性可以“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動作普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種生物學上所謂‘適者生存’的作用的自動機構(gòu)”。⑨只有實行黨務(wù)公開、落實與保障黨員知情權(quán)，才可以營造黨內(nèi)民主討論范圍、民主監(jiān)督環(huán)境；只有實行黨務(wù)公開、讓權(quán)力在陽光下運行，才能為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，人民群眾才能實行真正的監(jiān)督。若暗箱操作、搞“秘密政治”，政治不透明、信息不公開、人們不知情，則監(jiān)督無法落實，憑黨性所擁有的監(jiān)督自覺性也會慢慢消失。在當今時代，信息網(wǎng)絡(luò)的普及為黨務(wù)公開、政治透明提供了廉價便捷的技術(shù)支撐、意見發(fā)表平臺與監(jiān)督平臺。在信息網(wǎng)絡(luò)條件下，一些事情想不公開都不可能、領(lǐng)導干部想不接受監(jiān)督都不可能；因為你若不公開，別人會給你隨意公開乃至“惡意公開”。若國內(nèi)政治信息“倒流”、海外政治信息“倒灌”，則不僅影響黨的公信力，也容易導致政治八卦混淆視聽、誤導民眾。總之，在信息化時代，實行黨務(wù)公開不僅可以正本清源、以正視聽，而且可以樹立黨的正面形象、激發(fā)民眾對黨的關(guān)注與政治參與熱情、促進黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。因此，黨的十七屆四中全會要求：凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。黨的十八大則進一步強調(diào)：要落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。在新的歷史時期，習近平強調(diào)，要強化監(jiān)督，“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”⑩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；同時強調(diào)，“要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。”(11)

最后，需要強調(diào)的是，隨著黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，必然會推動黨的建設(shè)“改革開放”，進而促進黨的建設(shè)理念、模式與方式的更新?lián)Q代。在信息不暢的年代，政治容易封閉、政黨容易封閉；因此，世界各國傳統(tǒng)政黨一般是封閉式的、甚至帶有一定的“神秘”色彩，政黨工作部署與內(nèi)部信息傳達一般是自上而下、逐級傳達的。這一方面使得政黨容易等級化、科層制乃至官僚化，容易以“命令方式或指示方式”開展工作；另一方面使得黨的干部可以優(yōu)先獲得政治信息、比一般群眾具有信息優(yōu)勢、容易樹立干部權(quán)威。因此，“封閉式、命令式、運動式”成為傳統(tǒng)黨建模式的顯著特點。但在信息網(wǎng)絡(luò)時代，黨務(wù)公開成為必然，這一方面使得政黨的封閉性與神秘性不復存在，人們對政黨民主化、公開化、透明化的呼聲與要求越來越高；另一方面使得黨員干部的信息優(yōu)勢不復存在、個人權(quán)威因此有所削弱，他們只能依靠強化責任、提高能力、積極工作、密切聯(lián)系群眾、熱情為群眾服務(wù)等才能贏得群眾的認同、信賴與支持；再一方面，黨員的個體意識增強、集體意識有所弱化，這使得黨員與非黨員的差距縮小、人們的入黨意愿有所降低。面對變化了的現(xiàn)實與社會發(fā)展，試圖用傳統(tǒng)理念傳統(tǒng)思維推進黨建創(chuàng)新、用老辦法解決黨建新問題、用傳統(tǒng)模式建設(shè)信息化的現(xiàn)代政黨，這是難以奏效的；(12)因此，在信息化時代，黨的建設(shè)的理念、模式與方式等必須適應黨務(wù)公開的時代要求，實行升級換代，由傳統(tǒng)“封閉式、命令式、運動式”的黨建理念、模式與方式，升級為“開放式、民主化、常態(tài)化”的黨建理念、模式與方式，以增強黨的適應性與“四自能力”。這要求我們黨、各級黨組織及其黨務(wù)工作者必須適應時代發(fā)展要求，更新觀念，從過去的“革命思維”“控制思維”“封閉思維”向建設(shè)思維、民主思維、開放思維轉(zhuǎn)變；必須尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利，大力發(fā)展黨內(nèi)民主、擴大黨員的政治參與度、克服黨內(nèi)官僚化與等級制弊端；必須增強黨的工作透明度，充分發(fā)揮廣大黨員在黨建工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性；必須創(chuàng)新黨建模式、方式與方法，充分利用新技術(shù)、新手段來推進黨的建設(shè)；必須深化干部制度改革，確保民主選舉、民主監(jiān)督，增強選人用人的公開性、透明度與群眾認同度，使廣大干部慎言慎微、言行一致、敬畏人民；必須緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力與水平。

注釋：

①［美］阿爾溫·托夫勒：《第三次浪潮》，三聯(lián)書店，1984年，第229頁。

②劉紅凜：《信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的多重影響：從信息技術(shù)、信息化生產(chǎn)方式到信息社》，《中共中央黨校學報》2011年，第6期。

③許耀桐：《黨務(wù)公開論》，《理論探索》2012年，第5期。

④胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012年，第29頁。

⑤⑥《列寧全集》（第6卷），人民出版社，1986年，第132頁；第131頁。

⑦郭偉，裴澤慶：《民主政治追求中的政治公開問題》，《理論與改革》2008年，第2期。

⑧科恩：《論民主》，商務(wù)印書館，2005年，第21頁。

⑨《列寧選集》（第1卷），人民出版社，1995年，第417頁。

⑩習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2013年1月23日。

(11)習近平：《使紀律真正成為帶電的高壓線》，《人民日報》2014年1月16日。

(12)劉紅凜：《問題、癥結(jié)與進路：從執(zhí)政主要矛盾角度談黨建科學化的破題》，《探索》2012年，第3期。

The Reform and Openness of Party Affairs and Party Construction in Information Age

Liu Honglin

The openness of Party affairs is amust for Partymembers'rights guarantee.It is also a times requirement for the opening of politics and developing of internal democracy in Party，while the information internetization of Party affairs increases the technical support and upgrade an economical platform.In today's new age，we need a unified angel of Party's leadership，Party construction and Party's career to understand the openness of Party affairs.In a broader sense，the openness of Party affairs includes the openness of internal affairs and external affairs.To implement the openness，it is necessary to handle it in an overall layout and dealwellwith the relationship with political affairs，instead of"secret politics"and"closed Party construction".It should also transactwell the problems such as strategic implementation and phrase steps，developingmotivation and long-run mechanism.Besides，we also have the task of improving Party's internal democratic development and supervision mechanism，push forward the"reform and opening-up"of Party construction，the innovation of Party construction model，and themodernization of the reform of the system and governance of Party through the openness of Party's affairs.

the Openness of Party Affairs；Transparency of Politics；Party Construction；the"Reform and Opening-up"of Party construction

D262

A

1009-3176（2015）01-054-（9）

（責任編輯 方卿）

*本文系作者主持的國家社科基金重大項目《新時期黨的工作作風與群眾關(guān)系研究》（項目號13&ZD009）、國家社科基金一般項目“信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的重大影響及其對策研究”（12BDJ030）、上海社會科學創(chuàng)新研究基地（黨的執(zhí)政能力建設(shè)）的階段性成果。

2014-8-28

劉紅凜男（1969-）中共上海市委黨校黨史黨建部（政黨研究所）教授