打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段研究*

王 偉

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730010）

“絲綢之路經濟帶”，是在古絲綢之路概念基礎上形成的，一個經由中亞東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈的新經濟發展區域，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

2013年9月7日，中國國家主席習近平訪問中亞時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出了絲綢之路經濟帶的概念。習近平表示，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。其后，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。[1]

為全面貫徹落實習近平總書記共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，服從于國家戰略，推進甘肅與中西亞等絲綢之路沿線國家的合作交流，甘肅省委提出努力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶的黃金段。

建設絲綢之路經濟帶為甘肅轉型跨越發展帶來千載難逢的機遇，甘肅必須抓住這一機遇，通過打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段提升甘肅競爭力，助推甘肅轉型跨越發展。

一、甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段的意義

絲綢之路經濟帶的建設，必將促進甘肅經濟社會進一步繁榮發展、有利于推動甘肅轉型跨越發展。甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段具有多方面的戰略意義。

（一）構筑全方位對外開放格局的戰略需要

從國家宏觀視角來看，打造“絲綢之路經濟帶”，符合中亞、中東地區“向東看”戰略，也符合我國西向發展、向西開放的戰略，同時對促進我國西部地區提高對外開放水平、拓展內陸開放深度與廣度，在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成、東中西協調發展的全方位對外開放格局，具有重要戰略意義。從甘肅區域層面來看，打造絲綢之路經濟帶，有利于深化區域交流合作，通過互利共贏的經貿文化交流，密切甘肅同中亞國家的關系，進而推動歐亞大陸經濟合作的深化。絲綢之路經濟帶的形成和拓展，將使中亞國家可以便利地通往世界上經濟發展最活躍的亞太地區，同時，也將促進甘肅深化改革開放。在世界市場（歐美市場）普遍不景氣的背景下，拓展中亞、西亞、南亞、中東市場，無疑對甘肅的外貿出口具有積極意義。[2]

（二）推進甘肅大開發大開放的戰略舉措

實施西部大開發戰略以來，甘肅基礎設施、生態環境、人民生活、城鄉面貌都發生了歷史性變化，但受地理、自然條件等制約，甘肅廣大地區仍然落后，尤其是秦巴山區、六盤山區、藏區。一個重要原因在于開放水平低。打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，以西部大開發促進甘肅大開放，以大開放帶動大開發，甘肅必將在更高層次、更寬領域、更大范圍、更深區域推進改革開放，將加快形成內生增長與外向發展互補的開放型經濟體系，必將促進甘肅在資金、技術、人才等要素資源的合理配置和集聚，促進甘肅產業結構調整和經濟轉型升級。近年來，甘肅經濟社會發展滯后，遠低于全國平均水平，對外開放仍處于初級階段。以2014年的數據為例，全年外貿進出口總值為86.5億美元，僅相當于廣東的0.80%、江蘇的1.53%。[3]所以，打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，搭建內陸開發開放型經濟發展平臺，將能讓甘肅有更多機會參與到全球貿易中來，有利于甘肅更好地發揮區位、資源優勢，統籌利用國際國內兩個市場、優化配置市場資源，推動經濟社會加速發展，力爭與全國一道建成全面小康社會。

（三）維護社會穩定、民族團結的戰略要求

甘肅地處我國西北地區的中心地帶，處于青藏高原、內蒙古高原、黃土高原三大高原交匯處，處于我國蒙、維、藏、回四大少數民族地區結合部，具有十分重要的地緣安全戰略地位和戰略通道地位。可以毫不夸張地說，甘肅是我國最重要的戰略穩定帶。打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，就是通過拓展發展空間、促進經濟繁榮，以改革發展的成果惠及西部廣大人民，進一步推動民族地區社會穩定和諧、民族團結進步、邊疆長治久安，為實現中華民族偉大復興的中國夢創造良好的發展環境。

（四）拓展我國發展空間的戰略選擇

歷史上，絲綢之路既是一條商貿流通之路，也是一條多國對外往來之路，還是一條多種民族、多種文化交融發展之路，在創造人類文明、促進人類進步發展等方面發揮了不可磨滅的貢獻。甘肅作為絲綢之路重要地段，在絲路文明形成和發展中舉足輕重。甘肅與絲綢之路沿線國家、地區地緣相近、人文相通，在經濟、貿易等方面具有很強的互補性。打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，通過發展區域內外經濟、加強與國際國內合作、開展中外文化交流，進一步發揮甘肅作為國際經濟通道、世界文化走廊的價值作用，既是對古絲路文明的探尋和挖掘，也是推動和拓展我國發展空間、造福人類文明的戰略選擇。

二、甘肅具備打造絲綢之路經濟帶黃金段的優勢條件

從經濟學角度來看，經濟帶的構建需具備三個基本要素：一是需要具備以工業和服務業為主的產業群；二是需要具備線狀基礎設施帶，也就是連接產業和城市的綜合運輸通道；三是需要具備經濟中心、大中城市、城鎮等基礎設施帶分布的群落。從甘肅的實際來看，甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段需具備的三個基本要素都有。除此以外，甘肅還具有以下獨特的優勢條件。

（一）區位優勢

甘肅區位特殊，地位顯要。甘肅在絲綢之路經濟帶甘肅段中坐中聯六，是絲綢之路南北之要沖，扼東西之咽喉，是我國重要的戰略通道和中心地帶，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，是全國重要的物流通道能源通道和“風光新能源”大通道，是開啟中亞、西亞、中東大經濟圈貿易大通道的關鍵區域所在，區位優勢十分明顯。在近3 000公里的絲綢之路中國段上，甘肅是區位優勢最佳、經濟區域最多、節點城市最多、經濟后發優勢最強的省區，區域優勢和位置得天獨厚，功能不可替代。

（二）交通優勢

近年來，甘肅交通基礎設施不斷完善，運輸貿易的便利化為建設絲綢之路甘肅黃金段交通走廊地位的奠定提供了堅實的基礎。資料顯示，截至2014年底，甘肅全省公路總里程達到13.8萬公里，其中高速公路3 300公里，二級公路7 492公里，農村公路12.07萬公里，公路網密度達到32.43公里/百平方公里。[4]甘肅全省70%的建制村通了瀝青（水泥）路，鄉鎮汽車站達到1 222個，建制村汽車停靠站達到13 164個，覆蓋甘肅全省96.8%的鄉鎮和78.1%的建制村。因此，甘肅打造絲綢之路經濟帶的構建要素交通優勢已經具備。

（三）資源優勢

甘肅有著豐富的地質、礦產資源。截至2011年底，甘肅全省已發現各類礦產118種（計算到亞礦種則為179種），其中，已查明資源儲量的74種（計算到亞礦種則為111種），占甘肅全省已發現礦種的63%，未查明資源儲量的44種（計算到亞礦種則為68種），占甘肅全省已發現礦種的37%。在已查明的礦產中，甘肅省資源儲量名列全國第1位的礦產有12種，居前5位的有29種，居前10位的有56種。[5]同時，絲綢古道、大漠戈壁、冰川雪峰、石林丹霞、峽谷溶洞等自然風光壯美神奇、獨具魅力，是天然的旅游觀光寶庫，長慶、玉門石油、華亭、靖遠、蘭州煤田、金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等等多處大型礦點。另外，甘肅有較為豐富的太陽能、地熱、水利發電資源，極具潛在經濟開發價值，可與中亞、西亞各國在能源和新能源開發利用方面開展廣泛合作。

（四）產業優勢

從產業基礎優勢來看，絲綢之路經濟帶甘肅段，普遍是以工業為主要產業經濟區，這些產業為絲綢之路經濟帶甘肅黃金段奠定了產業基礎。比如，蘭州工業以石油化工、機械制造、輕紡、電力采煤、冶金建材、食品醫藥等產業；嘉峪關的鋼鐵工業，焦炭電石等產業；酒泉的機械化肥、造紙針織、制糖等產業；張掖的電力煤炭、化工機械、建材紡織等產業；金昌的冶金化工、建材機械等產業；武威的電力煤炭、化肥造紙等產業；白銀的采礦冶金、煤炭化工、建材輕紡等產業；天水的裝備制造業、機械制造、電子信息、醫藥食品等產業；定西的馬鈴薯、中藥材、畜草、菌菜及花卉等產業；平涼煤電產業、農產品生產等產業；慶陽能源化工、綠色農產品、民俗文化創意等產業；隴南的有色冶金、水電能源、建筑建材等產業；臨夏的民族文化、穆斯林物流、伊斯蘭食品加工等產業。

（五）文化優勢

甘肅是華夏文明的重要發祥地，中華民族重要的文化資源寶庫，歷史文化積淀深厚，文化類型豐富多樣，文化亮點精彩紛呈，文化發展基礎扎實。黃河孕育了以伏羲文化、大地灣文化、馬家窯文化為代表的新石器時代的史前文明。甘肅的文化除了歷史文化，還有多元的民族文化、農耕文化、豐富多彩的民間民俗文化和宗教文化。由于多民族性和自然狀態的多樣性，有沙漠戈壁、草原綠洲、黃土高原、黃河灌區，這些決定了甘肅文化是多樣的。文化的多樣性決定了文化的創造力和延續力。

（六）生態優勢

甘肅地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長江的重要水源涵養區。祁連山生態系統是我國重要的冰川、濕地保護地和河西走廊、內蒙古自治區西部等綠洲的水源基礎，黑河、疏勒河、石羊河流域是維系河西走廊綠洲極其下游地區的生命之河，是防止民勤成為第二個“羅布泊”的關鍵。甘南重要水源補給區是黃河上游地區，每年向黃河補水約66億立方米，占黃河總徑流量的近11%。[6]甘肅是西北乃至全國重要的生態屏障，生態地位非常重要，生態優勢非常明顯。

（七）政策優勢

2009年12月24日，國務院已正式批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，提出努力把甘肅省建成國家循環經濟示范區。2010年5月2日，國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確指出：“支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。”2012年8月，國務院正式批復設立蘭州新區，確了蘭州新區四大戰略定位：一是西部的重要增長極；二是國家重要的產業基地；三是對外開放的戰略平臺；四是承接產業轉移的示范區。2013年“華夏文明傳承創新區”建設獲國務院正式批復。2014年1月，國家發展改革委印發了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》（發改西部〔2014〕81號）。這一系列的政策疊加優勢，為打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段帶來了前所未有的發展機遇。

三、打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的路徑選擇

打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，就是以絲綢之路甘肅段交通主干道為軸線，以交通基礎設施和區域中心城市為依托，以區域內貿易和生產要素自由流動優化配置為動力，以區域經濟一體化安排為手段，以實現甘肅經濟快速增長、關聯帶動、跨越發展為目的的甘肅—中亞跨國帶狀經濟合作區。

（一）充分發揮“五通”功能

1.著力加強政策溝通。從國家層面來講,我國和中亞、西亞各國都有開放發展的政治意愿,還有民族、宗教、文化上相互認同的支持。因此，要積極適應經濟全球化新形勢，著力推動對內對外開放的政策研究，加快完善促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置的相關政策，加快制定參與和引領國際經濟合作競爭新優勢的有關政策，以開放促改革。從甘肅層面來講，在政策溝通方面，重點是爭取把蘭州新區確定為自由貿易區，以適應市場全球化的趨勢和自貿區的要求，加強和推進甘肅與中西亞國家貿易、農業、工業、金融、文化旅游、資源開發等國際合作。

2.著力加強道路聯通。打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，從道路聯通戰略目標來看，就是要為絲綢之路經濟帶沿線所有國家、地區、所有的人員、貨物和地區內各國營造暢通、可靠、高效、快捷、便利的運輸體系。這對甘肅來講，必須加快改善適應跨國貿易運輸體系的交通條件，減少貿易用戶運輸成本，為用戶減少從始點到終點的運輸時間、提高旅行時間準確性、提升運輸安全性創造有利條件。

3.著力加強貿易暢通。在貿易暢通方面，依托交通基礎和通道優勢，甘肅應當爭取在蘭州新區設立自由貿易區，加快推動武威保稅物流中心建設，爭取在西固設立蘭州國際港務區，在酒泉及早恢復馬鬃山口岸。打造“中國絲綢之路博覽會”平臺，使之成為重點面向中亞、西亞和歐洲國家的開放平臺。積極構建中國—中亞、西亞綜合類大宗商品出口生產加工、中轉交易虛擬平臺。加快建立重要戰略性資源的接轉基地。充分利用哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦有豐富的石油、天然氣資源和其他礦產資源，在蘭州新區進行加工、深加工和轉化。利用吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦多種稀有金屬和有色金屬資源，加快建設有色金屬材料等加工基地和示范區。通過完善政策、健全市場、優化環境，逐步擴大河西走廊文化交流、經貿交易的市場規模。爭取國家設立綜合保稅區、國際港務區，大力拓展中西亞國家市場。

4.著力加強貨幣流通。爭取國家從國際視野和更大范圍加大對甘肅的信貸投入。研究設立中國—中亞、西亞基礎設施建設投資區域基金會，爭取國家支持蘭州新區新設銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機構，從國際視野和更大范圍加大對蘭州新區的信貸投入，引導和支持甘肅省內外金融機構在蘭州新區設立分支機構和網店。在國家政策允許的范圍內，加快推進貸款利率市場化，在放寬資本流出限制基礎上增加匯率彈性，逐步放寬股票、債券、房地產資本流入，依次開放本幣、外幣形式的銀行跨境借貸等。通過上述措施，著力加強貨幣流通。

5.著力加強民心相通。通過域內域外的經濟協作、文化交流、民族交往、國際合作，促進和推動多區域、多國之間的友好往來。比如，甘肅應當在蘭州新區、或河西走廊經濟區、或省內其他經濟區劃出適當區域，會同甘肅省爭取外交部支持，邀請絲綢之路沿線國家在蘭州設立領事館和商務機構。又比如，可以積極籌建絲綢之路城市博覽園，打造一批以絲綢之路為主題的旅游精品線路。面向中亞、西亞國家，有重點締接一批友好城市，加強政府和民間交往，構建多元化交流合作機制。再比如，依托在蘭州高校的專業學科優勢，爭取國家中、西亞留學生資助教育項目在蘭州布點，建設阿語培訓基地、中亞、西亞國家和地區經濟社會文化研究中心、穆斯林學生學習培訓基地等文化教育平臺。

（二）構建甘肅發展新格局[7]

1.打造大蘭州都市圈經濟區。初步構想是，充分發揮蘭州新區向西開放重要戰略平臺的功能，突出打造交流平臺、體現新區定位、深化產業合作三個重點，以蘭州白銀核心區為中心節點，聯合定西市、臨夏州、甘南州三個地區，形成向東承接產業轉移、向西擴大外向交流的全新格局，著力打造大蘭州都市圈經濟區。

大蘭州都市圈經濟區處于“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段中段，是甘肅生產力布局的重點區域。區域內國有大中型企業、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發達，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產業具有競爭優勢。目前，蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南五個市州發展速度加快，基礎設施加快改善，經濟總量顯著提升，為打造大蘭州都市圈經濟區打下較好的基礎。蘭州市在工業、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優勢；白銀市具有能源充裕、建設用地廣闊、農畜產品豐富等明顯優勢；定西市具有特色農產品加工、區域物流中心、隴中特色文化等明顯優勢；臨夏州具有地緣優勢突出、文化底蘊濃厚、民族文化產業發展提升、商貿傳承歷史悠久等明顯優勢；甘南州具有旅游、水電、礦產、畜牧和山野珍品等明顯優勢。建設大蘭州都市圈經濟區，必須充分發揮各自的優勢，在大蘭州都市圈經濟區做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥、現代物流、先進高載能產業、文化產業、旅游開發、農牧業產業等主導產業，通過轉變發展方式，優化要素布局，培育產業支撐，加快園區建設等途徑，加快大蘭州都市圈經濟區率先發展。

2.打造河西走廊文化商貿區。河西走廊地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源、旅游資源和獨特的文化資源。敦煌是文化亮點，是傳承創新華夏文明的載體。“絲綢之路經濟帶”黃金段的打造，需要發揮敦煌的特殊作用，使敦煌成為“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段的文化高地和河西走廊文化經濟發展的龍頭。

酒泉、嘉峪關具有發展現代工業經濟的基礎和新能源的獨特優勢。打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段，酒嘉經濟區可以圍繞打造百億級產業鏈，培育百億元的企業、百億元工業和產業園區，構建新型工業體系。同時，通過做好風能、太陽能等能源基地建設，使酒嘉地區成為“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段重要工業、能源支撐區，成為“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段的工業經濟區。張掖市多年來堅持“興于生態、立于經濟、成于家園”的綠色理念，將生態文明理念融入經濟發展的各個環節和領域，走出了生態產業化、產業生態化的路子。發展生態經濟、綠洲經濟、建立宜居宜游的絲路生態屏障保護示范區既是現實需要，也是張掖經濟區的特色和優勢所在。金昌市作為全國的鎳銅鈷及有色金屬新材料基地，國家級循環經濟示范區建設成效顯著，即將重點打造的“五個千萬工程”有助于提升絲路經濟競爭力。武威作為綠色食品最佳產區，擁有現代農業較為發達的優勢，特別是利用武威重離子治療腫瘤、重離子輻照育種和輻射加工、工業微生物誘變、特種材料輻照等核技術的研發、產業示范和推廣應用，打造世界一流的核技術應用綜合產業園，培育新的經濟增長點。金武經濟區可以在突出各自優勢、加強工農互補的基礎上發展成為工農復合型經濟區，成為“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段的特色經濟區。

3.打造隴東南經濟文化圈。慶陽、平涼、天水、隴南均處在西安至蘭州兩大城市中間，是古絲綢之路的重鎮，自古以來，就是隴東南區域經濟、文化、商貿中心。打造隴東南經濟文化圈，就是發揮隴東南資源富集優勢、戰略通道優勢、人文積淀優勢、商貿流通優勢、政策疊加優勢，圍繞實施“四化同步”戰略，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，加快以交通為重點的基礎設施建設，做大提升以煤炭化工、裝備制造業、旅游養生等為重點的特色優勢產業，培育壯大以旅游商貿為重點的服務業，充分發揮中心城市輻射帶動作用，加快打造隴東南經濟文化圈。

打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段，還必須加強生態綜合治理，加大生態補償力度，保障甘肅發揮生態安全屏障功能。具體工作中，要從樹立生態文明理念入手，大力倡導綠色生活方式。要切實把生態保護融入到經濟社會發展的方方面面，在“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設中，順應和保護自然，絕不能以犧牲環境、破壞資源為代價。要立足甘肅生態環境和經濟發展狀況，在河西走廊地區著力打造祁連山生態環境建設與保護區，加快生態環境優化進程。

[1]絲綢之路經濟帶.中國海關，2013，（297）.

[2]林治波.共建絲綢之路經濟帶意義重大[N].甘肅日報，2013-11-13.

[3]2014年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報[N].甘肅日報，2015-03-23.

[4]牟健.甘肅：公路總里程達到13.8萬公里 交通運輸事業持續科學發展[EB/OL].[2015-01-17].人民網，http：//gs.people.com.cn/n/2015/0117/c183348-23590375.html.

[5]甘肅發展年鑒2013[M].1版.北京：中國統計出版社，2013.

[6]沈言實.構建生態安全屏障[N].甘肅日報，2010-06-22.

[7]王偉.甘肅打造“絲綢之路經濟帶”黃金段的優勢及對策[N].甘肅日報，2014-05-26.