經濟“新常態”下我國中小企業發展的政策選擇——以山西為例

李 潔，馬劉霞

（1.太原師范學院，山西 晉中 030619；2.中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001）

我國中小企業已經占到企業總量的99%以上，作為經濟活動中最具活力的細胞，中小企業不僅是就業的吸收器、市場的創新主體，而且是經濟轉型的主要推手。中小企業已經成為國民經濟和社會發展的重要力量。隨著我國經濟發展進入“新常態”，對企業的生產方式、組織方式、發展方向等提出了更高的要求，尤其是中小企業的高水平、高質量發展對我國經濟的穩定增長具有重要意義。

一、經濟“新常態”下，我國中小企業面臨的機遇和挑戰

從2010年開始，我國經濟進入下行通道，特別是2012之后連續3年低于8%的經濟增長與以往的高增長率形成了鮮明的對比，同時經濟發展中顯現了一些新的特征。基于這些變化，2014年5月，習總書記在考察時強調要適應“新常態”。中國經濟由此進入了一個全新的階段。

經濟進入“新常態”，簡單來講就是經濟保持中高速增長，結構得到進一步優化，創新驅動經濟發展。改革開放以來，我國經濟總體上一直處于高速增長的態勢，年均增長率達到9.8%，這種建立在高投入、高污染、低效益基礎之上的高增長隨著經濟的進一步發展而越來越不可持續。一方面，我國龐大的經濟體量決定了不可能長期保持高增長，由于經濟總量和基數的增大，現在7%的經濟增量已相當于甚至高于過去10%的增量，2014年我國GDP的增速雖然僅為7.4%，但增量已經與一個中等經濟體的規模相當。此外，多年粗放型的經濟發展，不僅消耗了大量的土地、礦產和水資源，而且導致了嚴重的污染和生態失衡，資源和環境對經濟發展的約束日益嚴峻，因此，未來相當長的一段時間內，經濟發展保持7%～8%的中高速增長是符合我國的實際情況和經濟發展規律的。另一方面，隨著我國勞動年齡人口的減少，儲蓄率的下降，意味著未來勞動力和資本的投入將放緩，GDP增速隨之放緩。縱觀世界經濟，高速增長的經濟體在經過一段時期的發展后會出現“換檔”現象，日本、韓國、臺灣等國家和地區都經歷了這種增長速度的回落，我國也很難例外。同時，經濟增速放慢會帶來經濟結構的深刻變化：服務業由于較少的要素投入和能源消耗而成為主要產業；消費需求由于出口不暢和投資放緩成為拉動經濟的主要力量；城鄉差距由于新型城鎮化戰略的實施而不斷縮小；收入結構中居民收入占比由于人力資源的稀缺而持續增加。經濟結構的優化促使發展質量得到進一步提升，技術創新將取代資本、勞動等要素成為經濟發展的新動力，我國經濟正走向集約、高效、低碳、綠色的轉型升級新道路。

經濟進入“新常態”，經濟下行壓力增大，以往經濟發展依賴的人口紅利、資源紅利消失殆盡。一大批中小企業陷入經營困境，甚至面臨倒閉，但同時這也為中小企業帶來了難得的機遇。一方面，中小企業要放眼世界，積極行動，將勞動密集型產業的加工環節轉移到工資水平更低的國家和地區，充分利用當地的剩余勞動力，獲得成本優勢，占領市場，發展壯大企業。另一方面，中小企業可以承接有潛力的國際產業的轉移，比如服務外包產業，獲得新的發展，或者將國外先進的技術、產品通過海外并購的方式引入我國生產，再逐漸轉為出口。這不僅可以在短時間內提高中小企業的技術水平和產品質量，而且可以加快我國的產業升級。

經濟進入“新常態”，企業成本高企，利潤率下降，部分行業產能過剩，經營風險增大。這為中小企業進行產業升級、加快進入新行業帶來契機。一方面，中小企業經營者要提高企業管理水平，進一步挖掘成本潛力；抓住新型工業化的機遇，更新設備，引進人才，通過設計和創新，促使產業鏈向微笑曲線的兩端升級，逐漸占據產業鏈的高端。另一方面，那些處在采礦、鋼鐵、造紙、紡織等產能過剩行業里的中小企業，由于競爭激烈，價格下跌，而生存空間狹小。要緊緊抓住城鎮化、農業現代化、信息化帶來的投資空間和市場機遇，選擇進入交通、醫療、健康、文化、通信娛樂、旅游、電子商務、金融等潛力行業，實現產業的轉型和企業的重生。

經濟進入“新常態”，要素價格上漲，環境約束增大，依靠要素投入推動經濟增長的外延式發展難以為繼，倒逼經濟發展轉向創新驅動。這就要求中小企業要做好三方面的創新。一要重視技術創新。優化合作創新機制，與科研院校建立技術創新聯盟，共享科研成果，掌握核心技術，形成技術優勢；加大研發投入，引進先進設備、借鑒精益管理手段，改造生產流程，加強質量控制，以降低成本，提升效率。二要進行管理創新。重視人才培養和引進，建立績效評估體系，加大對員工創新的激勵力度，提高創新積極性，培育創新文化，形成管理優勢，提升企業核心競爭力。三要重視商業模式的創新。借助物聯網、云計算、大數據等信息技術在傳統產業的應用，培育工業互聯網新模式；實施差異化戰略，面對個性化、多樣化的消費趨勢，中小企業要走“專、精、特、新”的發展道路，利用互聯網創新跨界融合服務模式，為消費者提供高質量、高水準的產品和服務；積極探索、培育制造業服務化新業態，積極進入智慧醫療、檢測認證、車聯網等有前景、有市場的服務型制造業，推動產業優化升級。

二、山西中小企業發展現狀

“十一五”以來，在山西省委、省政府的重視和支持下，中小企業作為民營經濟的主體獲得了快速發展。2006年山西省民營經濟增加值為2 548億元，到2010年增加值達到4 338.6億元，年均遞增14.2%，占全省GDP的比重保持在50%左右。2006年民營經濟上繳稅金360億元，占全省財政收入的43.7%，到2010年，上繳稅金達到999.9億元，占到財政收入的62.6%；2006年非國有投資為1 276.8億元，2010年增加到3 161.8億元，年均增長25.4%，占全社會固定資產投資的50%左右。“十一五”末，山西省民營經濟單位總戶數達到73.2萬戶，吸納就業464.2萬人，創造增加值4 338.6億元，占到全省GDP的47.4%。民營經濟已經成為山西經濟增長的生力軍。

2013年，山西省中小企業法人數達13.5萬戶，從業人員367萬人，完成增加值 5 570億元，同比增長 6.2%；實現營業收入18 914億元，同比增長11.62%；上交稅金995億元，同比增長5.37%。其中，規模以上中小工業企業3 651戶，增加值同比增長17.8%，完成主營業收入7 474億元，同比增長4.92%，實現利潤總額215億元，同比減少6.69%，完成稅金總額349億元，同比減少0.78%。中小企業在GDP的創造、新增就業崗位的提供、稅收收入、發明專利、企業創新成果等方面的作用越來越大，分別占到全省相關總量的44.2%、80%、43.9%、65%和75%，對全省經濟增長的貢獻率持續提高。

山西省中小企業主要集中在制造業、批發零售、住宿及餐飲行業。受國家宏觀經濟環境影響，2013年山西中小企業發展走勢穩中有降，營業收入前高后低，增速高于全省平均速度的有6個市，分別為長治、晉城、忻州、運城、朔州和大同；主要工業產品出廠價下跌較多，占監測產品種類的69.2%，全省重點監測企業虧損面達25.57%；產品出口緩中趨穩，全省中小企業完成出口交貨值143億元，同比減少0.69%。2013年全省中小企業完成固定資產投資1 782.07億元，同比增長8.79%，其中第三產業固定資產投資增長迅猛，完成投資562.17億元，同比增長29.06%，遠遠高于第一產業11.86%、第二產業1.10%的同比增長率。在第二產業中，煤炭工業完成投資215.76億元，同比下降3.16%，非煤工業完成投資907.32億元，同比增長1.25%，產業結構得到進一步優化。

三、山西省中小企業發展面臨的主要問題

（一）中小企業發展不足，地區發展不均衡，中小企業數量、經濟總量和經濟貢獻率較低

山西省2013年中小企業13.5萬戶，比2012年同期凈增2.23萬戶。在11個地市中，太原的中小企業最多，有40 227家，產值為1 800億，占全省中小企業數的29.6%，總產值的13.5%。大同、陽泉、朔州、臨汾四個地市的中小企業數均不足一萬，其中陽泉市的中小企業最少，有5 653家，產值為296億元，地區發展極其懸殊。從全國來看，2013年，山西省中小企業主營業務收入總量排21位，在中部六省和周邊五省中名列末位。和發達省份相比，差距就更大：以中小企業大省江蘇、浙江為例，2010年江蘇中小企業數就超過120萬，吸納的從業人員占江蘇省企業人員的80%，規模以上工業企業達61 242家，實現65 055億元總產值，占江蘇省規模以上工業總產值的70.7%。2010年底，浙江中小企業達290萬家，其中，規模以上小企業達59 152家，中型企業4 121家，2010年規模以上工業中小企業實現總產值43 536.7億元，占全部規模以上總產值的84.2%，實現稅收1 345.7億元，占比74.9%，實現利潤2 463.4億元，占比82.0%。山西中小企業發展無論是從數量、經濟總量還是貢獻率來看，都處在較低的水平。

（二）產業結構偏重，新興產業比重小，中小企業布局分散，集聚效應不明顯

山西是煤炭大省，重工業基地，受其影響，中小企業多從事與煤炭產業相關的行業，2013年，山西省3 240家規模工業企業利潤總額為559億元，上交稅金444億元，其中，煤炭開采和洗選業企業866家，利潤278億元，稅金237億元，如果再加上黑色金屬、有色金屬、非金屬礦和其他礦采選業，企業家數達到1 111家，利潤額307億，上交稅金254億元，分別占山西省規模工業企業總數的34.3%，利潤總額的54.9%，上交稅金總額的57.3%。多數中小企業處于產業鏈低端，資源利用率和生產效率低下，研發能力弱，產品同質性強，市場附加值低，缺乏市場競爭力和抗風險能力。盡管近年來，由于資源整合，大批的中小企業從傳統的煤、焦、冶、電、鋼行業退出，但產業結構依然偏重，新興產業發展緩慢。2013年，規模以上醫藥制造業企業74家，營業收入120億，通迅設備、計算機及其他電子設備制造業企業14家，營業收入417億，文教體育用品制造業只有3家，營業收入不到3億元，這些新興產業所占比例在企業數和收入上都較小。

山西中小企業組織分散，無論是從企業集聚發展的數量、規模還是組織方式等方面都處于較低水平，主要表現為特色產業園區少，勞動密集型產業集聚所占比重較大，生產技術和組織簡單，企業間的合作度低。2013年山西省有各類園區81個，園區內年末實有企業5 075家，企業入園比例較低，園區內企業總產值2 434億元，經濟規模較小。經過近些年的發展，山西的中小企業集聚已初步形成了地域特色，如清徐的醋產業、侯馬的商貿流通、孝義的焦炭冶煉、山陰的乳品加工等，但大部分處于競爭性的勞動密集型行業，技術門檻低、投資回收快、產品以中低檔為主，利潤較小。集聚企業之間缺乏信任，阻礙了企業的相互學習與信息交流，制約了企業創新力和競爭力的提高，影響了集聚經濟效應的發揮。

（三）中小企業發展普遍受資金緊張、用地困難、人才短缺等要素制約

中小企業資金緊張，一方面是受宏觀經濟形勢影響，全國經濟增速放緩，大部分產品銷售不暢，部分企業出現停產、半停產甚至倒閉的情況。近幾年，山西省中小企業原材料成本、人工成本、房租等經營費用年均漲幅在10%以上，有的產品形成價格倒掛，如臨汾市每生產一噸焦炭要虧損270元，每生產一噸鐵的原材料消耗已接近產品的出廠價格。2013年山西省重點監測企業虧損面達25.57%，薄弱的自身積累無法滿足企業的發展需求。另一方面外來資金渠道不暢。第一，金融貸款難，中小企業由于規模小、不動產比例低、企業生命期短、市場風險抵抗力弱等特點直接制約其融資，而商業銀行由于趨利性、風險回避和交易成本等因素將中小企業排除在服務對象之外。據調研，山西七成以上的中小企業有融資需求，其中六成以上的企業融資需求得不到滿足，其中占88%的中小企業融貸款份額不足20%。第二，政府專項資金獲得難。山西的政府專項資金種類較多，但優先考慮的是國有大中型企業，中小企業得到的份額很少，且報批的程序和環節復雜，缺乏有效監督。第三，直接融資不易，企業上市門檻太高，雖然開設了旨在為創新型、成長型企業提供服務的創業版和中小企業版，但能夠享受到融資機會的只是極小部分企業。目前，山西省中小企業在創業板上市的有兩家企業，分別是振東制藥、仟源醫藥。在中小企業板上市的有三家企業，分別是同德化工、山西證券、百圓褲業，廣大的小微企業的融資需求仍得不到滿足。

用地難是制約中小企業發展的又一瓶頸。一方面是國家對土地的調控日趨嚴格和一路攀升的土地價格。隨著工業用地的增加嚴重超越用地指標，征用土地的難度隨著成本不斷加大，用地政策審批越來越嚴，即便有新的用地指標下達，也基本上被大企業和公共設施等重點項目占據，山西中小企業用地普遍得不到保障。一些企業的新上項目和技術改造用地只能通過租憑方式解決，很多手續不規范，存在風險和隱患，企業對投資前景缺乏穩定預期。另一方面是閑置用地難以回收，“圈而不用”或是“用而不實”的現象客觀存在，這導致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。更重要的是，由于多數民營企業走的是小規模擴張的路子，加之鄉鎮規劃建設管理相對滯后，造成小企業分散發展，土地利用率嚴重偏低。

人才的缺乏影響企業的長遠發展。山西的中小企業整體素質不高，落后的裝備水平，陳舊的管理方式、較低的人員素質對高水平的科技人員、管理人才缺少吸引力。另一方面，山西中小企業多屬家族式企業，企業用人的封閉性以及自主創新觀念的薄弱也影響了其對外來人才的引進，嚴重制約了自身的轉型發展。

四、“新常態”下我國中小企業發展的政策選擇

（一）對中小企業的財政支持由后端向前端轉移，由直接投入轉向間接引導

發達國家的經驗表明，政府的財政支持對中小企業的成長發展至關重要，當前我國財政支持中小企業的著力點應由后端向市場進入、起步期和成長期等前端轉移。在中小企業市場進入方面，要制定和優化市場統一準入標準，簡化中小企業主注冊登記手續、降低登記費用，簡化各種章程條款，杜絕亂攤派、亂罰款、亂檢查等形式的亂收費，加強事中和事后的監管，推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化。在中小企業的初創起步期，可簡化開業登記手續，減免有關行政性收費，對零售、餐飲、修理等行業的小微企業可適當降低開業條件，如降低注冊資金額度的要求。政府應當通過投資建立小企業“孵化器”，為中小企業提供免費或低收費的經營場所，為中小微企業創業營造良好的環境，降低創業成本。在中小企業在成長過程中，有必要借鑒發達國家的經驗，構建中小企業援助系統，地區政府通過財政支持設立“地區周轉基金”用于幫助企業面對自然災害和經濟危機時的救濟；行業協會出面建立企業之間的共濟制度，采取入會的方式，對會員企業所遇到的困難給予人員、技術、資金、咨詢等方面的支持，幫助企業渡過難關。

當前，我國對中小企業的支持以直接投入為主，未來，要將中小企業的發展融入產業結構調整、產業布局優化的大框架中，通過間接引導社會資金流向，促進中小企業走上轉型發展的道路。山西省中小企業的轉型首先是產業的多元化，由資源型產業、低技術含量產業、產能過剩行業向新興產業、服務業、高新技術產業等領域擴展，這就要求對公用事業和壟斷行業進行改革，特別是壟斷行業，國有資本一股獨大，中小企業進入困難。有關部門要根據2010年5月頒布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》加快制定政策細則，健全退出機制，加強投資服務和執行監督，鼓勵中小企業進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，盡快破除行業準入的“玻璃門”。其次是對優先發展的產業和特定部門中的中小企業實行稅收優惠、政府補貼和加速折舊政策。進一步降低符合條件的中小企業的所得稅稅率和小規模納稅人的增值稅率，為使中小企業在國民經濟及社會的某些方面充分發揮作用，對特定企業給予適當財政援助。允許特定行業的中小企業依法加速固定資產折舊提取，以便于設備的更新改造和企業擴大再生產。第三是加大中小企業專項資金規模，重點支持中小企業節能減排、轉型升級、技術創新和專業化發展，鼓勵中小企業運用新能源、新技術、新材料進行節能技術改造，開展技術研發活動，加快關閉不符合國家產業政策的小企業，提高產品質量和安全生產水平，引導中小企業實現高效、無害、無污染的綠色發展。

（二）開展多渠道融資，創新融資方式

1.加強和改善對中小企業的金融服務。銀行貸款是中小企業重要的融資方式，但出于風險、成本等因素的考慮，國有商業銀行和股份制銀行都不愿向中小企業提供服務，間接融資渠道不暢制約了中小企業的發展。加強對中小企業的金融服務，一方面要改革金融體制，放開金融政策，鼓勵和引導更多的民間資本發展金融業，特別是加快發展中小銀行、社區銀行，構建“大對大、小對小”的金融服務體系，滿足中小企業的發展需求，實現民營企業和中小企業的可持續發展；另一方面，國有銀行應針對中小企業制定專門的貸款政策和管理辦法，增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種，為中小企業提供更好的信貸服務。

2.對那些達到上市條件的中小微企業，要充分利用直接融資平臺籌資。首先，要改變觀念，端正對股市的風險認識，提高上市的積極性；主管部門應積極引導，做好思想工作，使中小企業主要管理人認識到，只有上市才有利于提高企業的自有資本比例，增強企業的發展后勁，有利于企業樹立品牌，提高企業形象，更有效地開拓市場，降低融資與交易成本。其次，對中小企業進行改制，規范企業的產權結構和治理結構，出讓部分股權和現有利益；完善信息披露制度，將企業的財務狀況透明化，才能建立現代企業制度，有更多的中小企業進入資本市場。最后，政府重視和幫助。中小企業上市之前的準備工作繁雜，上市成本較高，有關部門要對中小企業的上市工作給予指導，提供便利，必要時提供人力、物力、財力幫助。

對那些達不到上市條件的中小微企業，要充分利用各地股權交易中心的股權交易系統（四板市場）和全國中小企業股份轉讓系統（新三板市場）。區域股權交易中心作為區域性中小企業上市的孵化器，主要為中小企業提供掛牌展示、股權登記、企業私募債券發行、轉讓等綜合金融服務，具有門檻較低、成本為零、非強制公開披露信息等特點。大部分的中小企業都可以在這個平臺上，通過私募股權、債權等手段，獲得直接融資支持。各級有關部門要出臺優惠政策激勵企業改制，鼓勵企業到股權交易中心掛牌交易，支持掛牌企業發展和融資。經過培育，符合一定條件的企業可以轉到“新三板”市場，進入“新三板”的企業將有更多的融資品種選擇，可以獲得更好的信用評級，拿到更高的銀行授信額度，企業的貸款、融資將更加便利，而且“新三板”掛牌公司達到股票上市條件的，可以直接轉板至證券交易所上市。

3.中小企業融資方式多元化。發展中小企業信用互助來籌集資金。由中小企業組成“擔保互助聯合體”，即通過融合中小企業自身的資金，整合集體的力量來滿足單個成員企業的資金需要。這種互助機制的優點在于：“聯合體”比較了解擔保申請企業的生產狀況和財務信息，并能有效實現組織內部的相互監督；“聯合體”承擔的風險最終由會員企業分擔，個別企業的風險大為降低；“聯合體”內的中小企業以一個整體面對金融機構，實力增強，在談判時可以爭取到較優惠的貸款條件。

利用股權質押融資。借款人以自身公司的股權作為質押物向銀行或其他金融機構獲得貨款的方式，是中小企業尤其是高科技中小企業的又一有效融資渠道。它不僅可以解決企業的資金困境，提高企業的創新能力，而且金融機構也可分享高增長企業的經營效益，提高銀行控制信貸風險的能力。政府有關部門要建立非上市公司股權登記托管制度，這是工商部門辦理股權出質登記的前提，當前，我國中小企業股權登記托管率低，這意味著大多數非上市企業不能利用股權質押這種融資方式，因此有關部門必須出臺政策，對托管股權的范圍和具體方式等做出規定。這有利于保護股東權益，為非上市公司股權質押融資奠定基礎。

發展融資租賃。融資租賃是指企業和租賃公司簽訂合約，由租賃公司融資購買企業所需設備，并租給企業使用，企業定期向租賃公司支付租金，租賃期滿后，企業可以退租、續租或者購買的一種融資方式。這種融資方式適合那些資金緊張，缺少抵押物，卻又急需購買、更新機器設備的中小企業。對租賃公司來講，有利于控制貸款方向，也有利于促進設備貿易的發展。

（三）推動中小企業的集群發展

中小企業由于規模小、市場力量弱、融資難、人才缺乏等條件制約，在市場競爭中處于劣勢地位，而產業集群可以將這些劣勢轉化為優勢，是促進中小企業發展的重要方式。產業集群，是生產同類產品的若干企業以及相關的上下游企業和配套企業，高密度地聚集在一定的區域范圍內，形成的產業板塊。發展產業集群，要加快工業園區建設，政府要結合現有工業園區進行改造升級，完善基礎設施和服務體系，鼓勵中小企業入園，共享園區基礎設施和生產要素，不僅可以節約土地資源，保護生態環境，而且可以實現優勢互補、風險和成本分擔，進而利用知識溢出效應和范圍經濟，增強企業市場競爭能力和盈利能力。入園的中小企業要加強與集群內大企業的分工協作，根據自身條件找準產業鏈條定位，并不斷調整產品結構、產銷結構。政府有關部門要指導中小企業的產業定位，幫助它們選擇適合的產業方向，促進中小企業產業簇群的形成，推動中小企業的協同發展。

（四）完善中小企業社會服務體系

進一步完善中小企業服務體系。第一，要培育各類服務機構，國有中小企業服務機構作為服務體系的主體，要加大在基層的機構建設，提高它的公共服務能力，實現信息在省、市、縣的全覆蓋，提高信息的時效性；要對各類社會化服務主體進行扶持，鼓勵和引導行業組織、非營利性機構為中小企業提供公共和專業服務，加強對社會服務主體從業人員的培訓，以提高其為中小企業服務的有效性；要重點建設各類專業性中小企業服務機構，使其成為連接政府和中小企業的對接平臺。要加強服務機構之間的資源整合，密切合作，建立服務協同機制，共享服務資源，開展對中小企業的專業服務。第二，要創新服務內容和服務方式，根據我國中小企業所處的發展階段和特征，以參與產業配套為重點，為企業提供專業化服務方案。服務內容側重于技術服務、改制服務、融資和創業服務、咨詢和培訓服務。創新服務方式，以中小企業需求為導向打造核心服務項目，創新服務對接方式，建立中小企業服務聯盟，培育服務品牌，提高服務產品的標準化程度。第三，加快中小企業公共服務平臺建設，發展網上信息咨詢服務，實現信息服務網絡的互聯互通，通過平臺向中小企業提供最具權威性的市場動態、投資信息、行業法規、稅務建議、法律援助、產品基本標準和其他市場信息。構建遠程網絡培訓平臺，加強統計數據收集，組建各種中小企業數據庫，實現服務資源共享。通過集成服務手段、互補服務功能，為中小企業提供虛擬服務系統與實體服務資源的協同服務。

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