自貿(mào)區(qū)出入境檢驗檢疫制度改革創(chuàng)新

◆楊海軍 / 文

(作者系上海出入境檢驗檢疫局自貿(mào)區(qū)籌建辦主任；本文根據(jù)作者在第九屆上海國際質(zhì)量研討會上演講速記整理)

在自貿(mào)區(qū)經(jīng)常有人問我們一個問題，自貿(mào)試驗區(qū)成立前后有什么不一樣呢？我們經(jīng)常會說一大堆的簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等事情。從我理解的角度來說，自貿(mào)區(qū)給大家一個詞稱為“可能”。為什么這么說？政府部門把原來不可能改，或者不能馬上改的，在自貿(mào)區(qū)里拿出來研究，變成了可能；我們的企業(yè)把原來提都不敢提的需求，借著自貿(mào)區(qū)這個平臺提出需求；我們新的業(yè)態(tài)把很多政策疊加，把新的貿(mào)易變成了可能。我想“可能”就是自貿(mào)區(qū)精彩的地方。作為我們政府監(jiān)管部門來說，把切實、合理的通過法律程序變成現(xiàn)實，這是自貿(mào)區(qū)監(jiān)管部門所要做的工作。很多時候，我們會說在自貿(mào)區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門，你要說NO不是你的本事，你要告訴市場怎么做，這才是改革的方向。

質(zhì)檢總局大力支持制度創(chuàng)新。我們有兩句話：進境檢疫，適當(dāng)放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險。質(zhì)檢總局出臺了十個方面的舉措，指導(dǎo)地方質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫兩局開展自貿(mào)區(qū)的改革。

檢驗檢疫制度創(chuàng)新盤點。一年來檢驗檢疫的創(chuàng)新，我們做一下盤點，從放權(quán)創(chuàng)新、簡政方面來談一下自貿(mào)區(qū)的改革。我們推出了23項政策，貿(mào)易便利化、監(jiān)管模式的改革、防范風(fēng)險、推進產(chǎn)業(yè)集聚，其中有八項制度已經(jīng)被確定為首批全國可復(fù)制、可推廣的政策。有兩個因素，一個是中央要求在自貿(mào)區(qū)試點的，第二個是來自企業(yè)的需求。

在簡政方面，我們出臺了審批的負面清單，這個負面清單不是一放了之，而是要管理的。對于一般的貿(mào)易可以事權(quán)下放，這樣有放有管才能體現(xiàn)負面清單的理念。另外，就是一直在提的第三方采信，我們政府部門在進行自身的完善，會把檢驗向市場放開，把具體檢驗工作由市場來完成，而政府管理這個市場，相信隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展后續(xù)會逐步精彩。

對于制度，我們還進行了評估，相信這個模型會不斷完善變成標準，而且這本身就是可復(fù)制、可推廣的事情。

新一輪改革創(chuàng)新思路展望。一是進一步減少審批。把審批標準化，這是必須要完成的；二是基于“合格假定”實施檢驗監(jiān)管的創(chuàng)新，完善第三方采信機制；三是組建自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管隊伍，建立健全事中事后監(jiān)管規(guī)范體系；四是和海關(guān)等其他部門開展進一步的合作，推動長三角和長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化進程；五是取消一批行政許可項目，下放一批行政許可項目。由此進一步推進長三角一體化以及長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，加強自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的輻射。

我們有一個微信平臺，有一個貼心的服務(wù)，我們也有客服，大家可以在網(wǎng)上進行互動，政府的改革就是一句話“痛，并快樂著”，雖然改革很痛，但看到市場的發(fā)展肯定是快樂的。