形成農(nóng)村土地價格發(fā)現(xiàn)機制

沈立群

進(jìn)一步明確相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的法律關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”目前，全國各地正在著力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有條件的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也在積極提升市場化功能，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)領(lǐng)域。

農(nóng)村土地是農(nóng)民的資源性資產(chǎn)，也是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，必須進(jìn)一步明確相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的法律關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法屬于集體所有，實行承包經(jīng)營制度。村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包，采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶承包經(jīng)營。農(nóng)村土地發(fā)包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份是獲取土地承包權(quán)利的資格條件。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立并取得?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

從所有權(quán)的角度來看，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是集體，而集體所有不能與共同共有混為一談。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有，集體成員既不能將其分割為個人所有，也不能由個人按份額直接分享財產(chǎn)權(quán)利。共同共有是兩個或兩個以上的權(quán)利主體對某項財產(chǎn)共同享有所有權(quán)，行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，并有權(quán)要求分割共有財產(chǎn)。

在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的依附于土地并由土地集體所有而派生出來的財產(chǎn)權(quán)利。這一財產(chǎn)權(quán)利在適用物權(quán)法的調(diào)整規(guī)范中，歸屬于用益物權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)人，依法對集體所有的、由其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為以使用、收益為目的的用益物權(quán)，在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系框架下，依法可以多種方式流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)民行使財產(chǎn)權(quán)利并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的自主行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)中，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，要有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己承包期內(nèi)承包的土地轉(zhuǎn)交或租賃給他人耕種，收取轉(zhuǎn)包費或租金的行為。轉(zhuǎn)包、出租，并不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體，與發(fā)包人的承包關(guān)系也沒有發(fā)生變化。

土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)交換或轉(zhuǎn)移給他人，取得互換人的土地承包經(jīng)營權(quán)或受讓人的交易價款的行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)入股，是農(nóng)戶以入股形式從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，按股份分配收益的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)入股為承包人自愿采取的合作生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，對原有的土地承包關(guān)系及其承包經(jīng)營權(quán)利的行使不會有變動性的影響。