邊防檢查機關應對航空樞紐建設與發展的對策思考

葛丹丹，呂　欣

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

邊防檢查機關應對航空樞紐建設與發展的對策思考

葛丹丹，呂欣

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

摘要：出入境邊防檢查機關作為國家對外開放口岸的行政執法機關，擔負著為出入境旅客、交通運輸工具及其員工提供安全、快捷、便利的出入境服務，維護國家主權和安全的重要職責。機場邊檢機關要充分認識大型空港口岸出入境活動變化態勢，把握邊檢工作特點，始終確保口岸安全暢通，維護國家安全與社會穩定。

關鍵詞：邊防檢查機關；航空樞紐；對策

出入境邊防檢查機關作為國家對外開放口岸的行政執法機關，擔負著為出入境旅客、交通運輸工具及其員工提供安全、快捷、便利的出入境檢查，維護國家的主權和安全，服務經濟發展大局的重要職責。上海機場出入境邊防檢查站地處浦東國際機場，隸屬于上海出入境邊防檢查總站，擔負浦東國際機場國際航班入出境旅客、員工和飛機的出入境邊防檢查任務，其驗放出入境人員數量已經連續11年居全國空港之首，是展現上海對外開放形象的重要窗口。當前，上海航空樞紐建設按照《上海航空樞紐戰略規劃》所確立的“三步走”階段目標已經進入第三階段——成熟和擴展階段（2011年至2015年），這是上海市加快推進國際航運中心建設這一國家戰略目標的重要組成部分。隨著未來對上海航空樞紐建設具有顯著推動效應的外部因素包括定位為拓展經濟增長新空間的上海自貿區和以迪斯尼樂園為核心的浦東國際旅游區的建設，上海航空樞紐正在實現跨越式發展，向著國際大型航空復合樞紐邁進。在這一背景下，上海機場邊檢機關如何認識大型空港口岸出入境活動變化態勢，把握邊檢工作特點，始終確保口岸安全暢通和確保國家安全與社會穩定，是機場邊檢工作的一項重要課題和任務。

一、正確認識大型空港口岸出入境活動變動態勢，把握機場邊檢工作發展趨勢

上海航空樞紐港的建設是一個人流、物流、資金流不斷匯聚的過程。伴隨著上海航空樞紐建設進程的不斷推進和上海經濟社會的發展，中國出入境政策的不斷開放，中國公民出境和外國人入境渠道日益拓寬，上海空港口岸呈現出開放程度更高、功能更全、出入境活動更為頻繁的局面，與此相伴，出入境人員活動結構也發生重大變化，邊檢工作面臨的管控形勢也出現一些新特點。

1. 大型空港口岸航線網絡的樞紐化，決定出入境人流呈現“大客流、高波峰”特點

根據上海航空樞紐建設“三步走”戰略計劃：2008年浦東機場二期工程設施全面投入運營，上海浦東國際機場年旅客吞吐能力達到6千萬人次，年起降飛機達到49萬架次；2015年年旅客吞吐量將達到8千萬人次。據有關資料顯示，浦東口岸自開航以來出入境人流吞吐總量持續攀高，2009年至2013年五年間，以年平均10.6%的速度增長，而單日最多出入境客流量超過10萬人次。大型空港口岸航線網絡的樞紐化，決定出入境人流呈現“大客流、高波峰”特點，并出現兩方面變化：

一是內地居民出境游數量逐年遞增，國際中轉旅客數量增幅巨大。隨著中國東方、吉祥等中國航空公司陸續開通或加開至大阪、巴黎、普吉島等多條國際航線，外國航空公司（如阿聯酋、北歐、斯里蘭卡等）也紛紛開通了上海直飛航線，旅客出行更加便利。加之外國對我國公民簽證政策進一步放寬等原因的綜合作用，內地旅客出境游數量逐年遞增。2014年，從浦東口岸出入的內地旅客超過千萬人次，同比增加19.4%，2014年出入境內地人員數量所占比重最大，達到1290萬人次，占出入境人員總數的52.4%。

浦東國際機場目前是內地擁有最多國際出入境旅客的空港口岸，坐落于東南亞至北美、東北亞至歐洲、大洋洲至歐洲等多條國際中轉航線銜接點上，擁有發展國際中轉市場的先天優勢。圍繞建設浦東國際機場航空樞紐戰略，在聯檢單位、航空公司和機場的共同努力下，浦東機場的中轉業務發展迅猛。隨著國家簡化過境邊檢手續的政策實施，浦東國際機場國際中轉旅客數量呈直線上升態勢。2012年3月15日起在浦東機場正式試行24小時直接過境旅客免辦邊檢手續政策，至2012年底，共為此類旅客辦理手續24.1萬人次，比2011年同期直接過境旅客人數增長158.5%，2013年共辦理41.5萬人次，日平均辦理超過一千人次，同比增加40.1%。2014年，單日最高數更是達到1502人次，自2013年1月1日起上?？诎妒┬?2小時過境免簽政策以來，浦東口岸為13543名外籍旅客提供了72小時過境服務手續。

簡化過境旅客手續業務的開展方便了國際中轉旅客，使浦東國際機場的國際中轉流程進一步與國際接軌。流程的簡化和MCT（最短銜接時間）的縮短使得浦東機場亞太航空樞紐的地位得到進一步的穩固和提升。今后，隨著浦東機場國際航線網絡結構的進一步完善，過境旅客的范圍還將逐步擴大。

二是出入境人流呈現波浪狀態勢，單日人流隨航班波出現高峰，年出入境人流高峰受節日影響。隨著浦東國際機場基地航空公司實力逐步增強，樞紐型航線網絡布局已基本成型，為了吸引更多的中轉旅客，實現最大化潛在的收益，航空公司在航班時刻安排上盡可能將進出樞紐港的航班集中在一定時間段內，因此，會在一天內形成一個或幾個波峰。正是由于波峰的存在，客觀上加重了邊檢機關應對出入境人流的壓力。目前，浦東國際機場已經形成全天早、中、晚“三進三出”的國際標準航班波。隨機抽取2014年9月5日浦東國際機場入境航班和旅客流量分析，兩個航站樓入境航班均有3個高峰，T1最高峰出現在下午3點到6點，平均每小時旅客1354人次，其余是上午8點至10點、晚上8點至12點，平均每小時旅客均為600人次左右；T2最高峰出現在其下午2點到6點，平均每小時旅客2254人次，其余是上午7點至10點平均每小時旅客1200人次，晚上6點至8點，平均每小時旅客1485人次。

此外，從全年這一時間軸上看，出入境人流高峰期呈現波浪式狀態。出入境旅客總量受假日經濟影響，人流初期的波谷會隨著國內各類假日來臨而迅速攀升至波峰，再逐漸回復至平穩狀態。據2014年數據顯示，在7月到8月的暑期學生出入境高峰期間，上海浦東機場口岸出入境旅客人數達到415萬人次，占整個上海口岸的80%以上。

總之，準確把握“大客流、高波峰”這兩個特點，是上海機場邊檢工作應對大型空港口岸發展，提高客流高峰的應對能力和用警效益，破解口岸通道數量和警力不足等難題的有效途徑。

2. 大型空港口岸地位的國際化，使管控形勢出現新變化

隨著浦東國際機場樞紐港建設的發展，浦東口岸將進一步國際化，浦東國際機場也必將成為各地區和國際組織領導人來滬出席會議，大量境外游客入出中國國境和中轉的重要通道。同時，上海作為國際商務目的地城市的吸引力越來越強，各類重大國際會議、賽事和展會活動接踵而至。據不完全統計，僅2013年，上海共舉辦各類展會793個，較2012年增長20.8%，位列世界排名第24位。

各類大型國際會議的聚焦效應，必然會被境內外敵對勢力、敵對分子所利用，成為對我國實施“逢會必鬧、逢節必擾”策略的可乘之機。與此相伴，西方敵對勢力利用人權、民族、宗教和新疆、西藏、臺灣、香港等問題，對我進行長期滲透破壞活動不會改變，境外宗教組織和非政府組織的滲透活動會加劇，據資料顯示，“東突”恐怖組織、“藏獨”激進組織和國際恐怖組織早把上海列為在中國境內發動暴力恐怖襲擊的重點目標之一。例如，2014 年10月，上海機場邊檢站查獲一名企圖改變姓名和改換證件的性質為國際恐怖分子的外籍不準入境人員。由于浦東國際機場國際航線眾多，中轉方便，所以，恐怖分子很容易把浦東國際機場作為潛入潛出的重要通道。一些重大經濟、刑事犯罪嫌疑人作案后也企圖通過浦東國際機場逃往境外逃避打擊。以2010年舉辦的世博會為例，上海機場邊檢站查獲邊控對象近三千人次，同比大幅增加56.0%。2014年，上海機場邊檢站查獲邊控對象1千人次（其中重控對象過半），查獲網追對象百人次，大幅增長。

3. 大型空港口岸國際中轉的便利化，引發新型非法出入境案件層出不窮

非法出入境活動是一種跨國性質的違法活動，嚴重地影響出入境國的國家安全和社會穩定。浦東國際機場作為出入境的一個重要口岸，既是旅客正常出入境的通道，也是非法出入境活動頻發的場所。一些偷渡集團也利用上海航空樞紐的特點加緊活動，2014年，上海機場邊檢站共查獲、審理非法出入境案件兩百起，同比增長6%。從已查獲非法出入境案件來看，外國公民非法出入境案件數量明顯上升，偷渡手法也從以往慣用的揭換相片冒名頂替等轉向中轉迂回偷渡、通過非法打印或從第三方中介手中購買偽假電子簽證的方式和以正當理由直接出境到達目的國后逾期不歸等這些更加具有隱蔽性的偷渡方式轉變。

隨著浦東國際機場中轉過境航線數量的增加，中轉過境，特別是24小時免檢過境逐漸成為偷渡集團瞄準的新載體和侵犯領域。浦東國際機場對于持有聯程客票、24小時內轉乘其它國際航班且不出口岸限定區域的過境旅客提供直接過境免辦邊檢手續的便利，旅客辦理過境手續全部由航空公司中轉柜臺完成。由于航空公司人員在人像比對和偽假證件識別等專業知識上的缺乏，決定了航空公司對直接過境免辦邊檢手續的旅客缺少管控能力。正因如此，上海機場邊檢站加大了對利用過境免簽政策實施非法出入境活動的打擊力度。據數據顯示，2014年一年間，共查獲了利用中轉免簽過境偷渡的案件達到二十幾起。

隨著中國國力的強盛，越來越多的國家開始對中國公民實行免簽、落地簽、電子簽證政策，但是，在國外寬松的簽證政策給我國公民出境帶來便利的同時，無形中也為偷渡客打開了方便之門。涉案人員開始嘗試通過非法打印或從第三方中介手中購買偽假電子簽證的方式，騙過邊防檢查從而達到非法出境的目的。據統計，上海浦東機場口岸2013年1月至12月初，此類案件為零，而2013年12月至2014年底此類案件已達十余起。

總之，隨著上海航空樞紐港的建設發展，出入境人員結構發生重大變化，管控形勢也呈現一些新特點，這對機場邊檢工作提出了更高更新的要求。

二、機場邊檢機關應對大型空港口岸發展的探索和實踐

自1999年浦東國際機場建成啟用以來，上海機場邊檢機關已累計檢查入出境人員2.07億人次、入出境航班149萬余架次，其中驗放入出境人員數量連續11年居全國空港口岸之首。其間，在上海加快推進實現“國際航運中心、國際金融中心”國家戰略的新形勢下，機場邊檢充分發揮主觀能動性，積極應對挑戰，結合大口岸、大隊伍、大勤務的工作特點，通過創新管理工作機制，圓滿完成了各項邊檢工作任務，確保了浦東大型空港口岸安全暢通，為未來上海機場邊檢機關應對航空樞紐建設與發展積累了寶貴的經驗。

1. 以“動態靈活勤務機制”為核心，積極應對大型空港口岸“大客流、高波峰”的服務需求

在目前口岸通道數量和警力有限的情況下，只有科學合理配置警力，才有利于更好地提升隊伍戰斗力，也才能創造出應對“大客流、高波峰”的大型空港口岸的科學勤務機制。近年來，上海機場邊檢機關立足自身，在增強勤務的科學性、嚴密性上下功夫。通過加大研發力度，利用旅客流量預測、機場航班動態顯示（IQS）和API預檢預錄系統組合研判航班、客流高峰，創新以“大勤務、小單元、短周期”為內容的“動態靈活勤務機制”，發揮警力資源的最大使用效能，實現了旅客通關速度的大飛躍。

一是逐步完善大勤務工作體制，全面推進“動態靈活勤務機制”的科學化建設。大勤務模式是通過打破出入境界限、打破科隊建制，最大限度盤活警力的一種勤務方式。目前，上海機場邊檢機關能有效利用出入境錯峰特點，充分發揮雙章檢查員優勢，合理配置執勤區域警力，已經實現了由“兩個隊各管一攤”到“一個隊出入統籌”的大勤務機制的實質轉變。二是以小單元勤務模式為突破口，建立反應靈敏，快速調配的“動態靈活勤務機制”。2011年上海機場邊檢機關在分析出入境人流特點的基礎上，提出了建立小單元勤務模式，明確由四至六名民警為一個執勤小組，每名民警都有雙章，既可辦理出境手續，又可檢查入境旅客，受當日值班科隊長統一調配。值班科隊長利用視頻監控電腦觀察候機樓內出入境執勤點的客流情況，隨時指令某個執勤小組從某執勤點撤出支援另一執勤點，不受出境入境種類限制。這種勤務工作模式是確保大勤務機制運行的基本前提。三是以“短周期”勤務改革為契機，全面推進“動態靈活勤務機制”規范化建設，不斷提高用警效益。短周期模式是指盡可能縮短連續工作周期和崗位轉換周期，提高勤務運作可持續性的一種勤務安排。目前，上海機場邊檢站采取（8+16）做一休二的短周期工作模式，這一模式的實行大大縮短了民警連續工作周期，進而提高了民警單位時間內的執勤效率和服務質量。四是以復合崗位培訓為基礎，全力保障“動態靈活勤務機制”運行。復合崗位培訓機制是指以出入境雙崗業務培訓為基礎，以辦證技能培訓為主要突破口，以業務專家人才庫為資源，以雙崗等級檢查員晉升培訓考試為門檻的培訓機制。通過這一機制的運行，上海機場邊檢站雙章檢查員素質日益提高，復合型能力逐漸增強，有力保障了“動態靈活勤務機制”的運行。

上海機場邊檢站通過“動態靈活勤務機制”的運行，在入出境人流高峰時段實現了相互支援，初步實現了“入出境一盤棋”的大勤務運作模式，用警效益得到了很大的提高。勤務工作取得了預期效果，在單位時間段警力減少近百分之三十的情況下，仍能有效確保實現98%的旅客20分鐘內通關的承諾，并成功經受單日出入境流量歷史新高紀錄超過九萬人次的極端高峰考驗。在2013年的ACI測評中，上海機場邊檢站各項指標均躋身全球機場旅客滿意度測評前4名，其中“邊檢護照檢查等候時間”在第三季度首次上升至全球第一，取得新突破。

2. 以“專業基礎工作機制”為基石，全力構筑大型空港口岸管控防線

“基礎不牢，地動山搖”，邊檢專業基礎工作的強弱是邊檢工作水平高低的直接體現。作為國門第一道防線，上海機場邊檢站始終把加強以“入出境人員人證對照、證件資料錄入、偽假證件識別、形態辨別和報警甄別等重點環節”為主要內容的基礎工作放在十分突出的位置。同時，自主研發“72小時過境免簽逾期人員查詢系統”、“偽假證件考核軟件”、“專包機人員重復錄入查詢系統”、“出入境旅客注銷信息管理系統”、“重點地區人員中英姓名轉化軟件”、 “旅客資料檢中錄入核對軟件”等與基礎工作密切相關的應用軟件，這些應用軟件的運行大大減輕了一線檢查員的工作壓力和強度，同時進一步提高了口岸查控查堵能力。

在此基礎上，邊檢機關加大科技投入，安裝啟用外國被盜簽證查詢系統，照片查控、人像比對系統，建立單機版電腦與梅沙系統重要人員信息提示功能相結合的非在控重點人員資料庫，通過運用配備全息3D人身檢查儀、爆炸物探測儀等世界安保一流裝備，加強重點人員人身、行李物品檢查，嚴密查控查堵，有效提高了對重點人員發現、查獲、處置能力和對重大案件隱藏線索的發現能力。

目前，上海機場邊檢機關狠抓各項管控措施的落實，已經制定了以執勤監控日報制度、執勤工作分析與執勤質量談話制度和民警崗前執勤質量手機短信提醒制度為內容的專業基礎工作監督核查機制，并在實戰中發揮了積極作用，在“專業基礎工作機制”和“科技運作機制”的有效配合下，口岸查控查堵能力有效提升，有效消除了口岸管控隱患。

3. 以“信息分析工作機制”為重點，全力構筑大型空港口岸反偷渡群防網絡

大力加強邊檢信息化建設，倡導信息主導警務模式，是應對大型空港口岸發展的必然趨勢。上海機場邊檢機關充分發揮信息主導作用，構建了以梅沙網絡為主要平臺，以勤務指揮中心為中樞的站信息預警網絡。各級業務主導部門把信息工作作為邊檢信息化建設的重要內容來抓，通過加強口岸收集信息手段的建設，擴大信息線索來源，建立觸角廣泛、反應靈敏的邊檢信息網絡。在此基礎上，還加強與航空公司、地方公安機關、國外移民機構、駐華使領館的信息互通，完善與德國聯邦警察局慕尼黑機場分局、香港入境事務處的協作機制，進一步增強打擊非法出入境活動合力，形成大型空港口岸反偷渡群防網絡。

另外，在“邊建邊用、以用促建”的信息網絡運行原則指導下，上海機場邊檢機關圍繞入境前置檢查、重點航班檢查、可疑人員檢查、生物特征核查等重點環節，開展了浦東國際機場24小時直接過境免辦邊檢手續反偷渡工作。偷渡活動重點專項打擊工作有效消除了口岸管控隱患，維護了口岸的出入境秩序。

三、當前機場邊檢工作面臨的新問題、新挑戰

通過幾年的努力，上海機場邊檢機關應對航空樞紐建設已經探索出了一套適應目前口岸發展需要的工作機制，勤務科學化水平、基層基礎建設、隊伍業務建設和社會反響等發生了深刻變化。但要適應上海樞紐港建設的步伐，進入世界先進、躋身國際一流，還有很長的道路要走。存在的問題突出表現在以下方面：

一是當前美國、英國等西方國家移民機關一直采取“重入境、輕出境”的“簡化查驗”模式（即對本國公民實施出國境檢查時，并不查驗前往國簽證），而我國對中國公民出境的查驗模式與之相反，還是采取查驗其前往國簽證的檢查方式。隨著我國對外開放程度不斷擴大和人民物質文化生活水平日漸提高，中國內地居民的出境游數量逐年遞增，甚至達到出入境人員總數的一半以上。伴隨著這一趨勢的發展，我國目前的這種查驗模式已經影響到大型空港口岸實現“大通關”這一目標的要求。這是因為境外簽發的簽證種類繁多，缺乏統一標準，很多國家簽證沒有權威樣本或更新不及時。同時，世界各國的簽證政策隨時都在變化，出入境邊防檢查機關很難及時、準確掌握各國的簽證信息。特別是未建交國家，不愿向我國提供簽證資料的防偽信息，邊檢工作人員對相關簽證實施查驗缺乏參照標準，查驗難度較大。正因如此，我國目前的這種查驗模式在很大程度上增加了工作成本，降低了通關速度，與提高邊檢服務水平工作“提高通關效率、減少通關時間”的主旨相悖。

二是行政執法中自由裁量權的運用缺乏應用性規范的銜接。《中華人民共和國出境入境管理法》第二十五條規定“對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由”，賦予了邊檢機關是否準許外國旅客入境的自由裁量權，強化了對外國人入境管控的力度。根據國際法，是否準予外國人入境屬于一國主權范圍內的權力，而非國際法上的義務，國家可以自主決定，并不必說明理由，不少發達國家均有類似規定和做法。如美國對外國人在口岸被拒絕入境可以不說明理由。但在我國出入境管理工作中，出入境管理法中關于自由裁量權僅有原則性規定但無合理性、應用性的具體規定，使得邊檢機關“不會用”。另外，使用自由裁量權的過程，由于缺乏客觀、適度的操作規范，極易造成邊檢機關與旅客產生各種糾紛，使得邊檢機關“不敢用”。正因如此，現實中，邊檢機關對外國人的入境審查（包括過境審查）主要是一種形式檢查，即旅客只要滿足入境或過境條件，且不屬于不準入境人員，邊檢機關就應為其辦理入境或過境手續，準許其入境或過境。隨著浦東國際機場這一大型空港口岸的入境、過境旅客數量迅速增長，外國人“三非”問題、涉暴問題越來越突出，自由裁量權的“不敢用、不會用”已經成為入境、過境旅客審查的嚴重桎梏。

三是新型查驗模式的檢查手段受到配套檢驗系統不完善等因素制約。隨著國家簡化出入境手續政策的出臺（如24、72小時過境免簽和24小時過境免檢）和國外新型簽證政策（如電子簽證、落地簽）的推行，傳統的“查護照、驗簽證、辨真偽”的查驗模式的可行空間逐漸縮小，而“查驗護照、核對行程”的新型模式正在成為查驗方式發展的主流趨勢。但由于浦東機場尚未建立口岸信息共享平臺，旅客訂票信息、中轉航班信息、簽發簽證信息沒有被整合，信息難以共享開放，所以，與新型查驗模式配套的電子審查方式也受到制約，難以實行。以過境和電子簽為例，邊檢機關梅沙查驗系統并無匹配的電子簽證和旅客行程查詢平臺，對旅客實際行程的查詢需要間接通過航空公司予以確認，查驗操作程序非常繁瑣，隨之帶來了諸如“鑒定難”、“驗放慢”等一系列問題，從浦東機場口岸執勤現場的調查發現，無論是對持用電子簽證或落地簽出境旅客的驗放速度，還是對持用電子行程單要求過境旅客的驗放速度，都比對持用簽證的旅客驗放速度要慢近一倍之多。

四是相對于大型空港口岸的驗放規模，查驗工作的信息化、科技化程度還存在差距。目前，高科技查驗手段在西方國家的出入境管理工作中得到了廣泛應用，如澳大利亞各出入境口岸和駐外機構均可通過計算機終端，在2至3秒內調閱不準入境人員以及所有出入境人員的證件、簽證和出入境時間、事由等詳細數據資料。每一名赴澳的外國人在人員到澳之前，其持用證件、簽證乃至航班座位等情況信息都已進入澳移民部有關信息系統，并多次與“黑名單”等系統進行了比對。澳大利亞移民部還在新加坡、香港、巴黎等多個主要的國際機場派駐了聯絡人，負責向所在地航空公司提供擬乘飛機到澳大利亞的人員中哪些人持有合法簽證可以登機的信息。澳大利亞移民機關的信息查驗系統一方面確保了出入境管理工作的公正性和準確性，另一方面節省了大量的人力、物力，大大提高了工作效能。與之相比較，上海機場邊檢機關在信息化建設、科技應用邊檢工作方面，存在著一定的差距。

自助通關這樣的自動化信息查驗系統是未來口岸查驗方式的發展方向，很多國外發達國家移民局已經開始大量使用基于面像識別技術的自助通關通道。浦東國際機場作為全國空港第一口岸，理應在自助通關系統建設上有所突破。但是，目前浦東國際機場的自助通關系統僅限于在中國港澳居民這一很小范圍內使用。隨著中國電子護照和卡式內地居民往來港澳通行證的簽發，無論從提升通關效率、優化通關環境的角度，還是從節省警力、提高工作效能的角度來講，加快邊檢信息化、科技化建設，實現中國內地居民出入境的自助通關應該是大型空港口岸努力的方向。

為此，我們要深刻認識當前空港口岸特點，把握大型空港口岸發展趨勢，瞄準世界先進水平，大力加強自身建設，在實現與樞紐口岸發展同步的同時，緊跟世界發達國家的出入境邊防檢查工作發展步伐，為爭創一流機場邊檢工作水平，維護國家安全穩定、服務經濟社會發展做出新的貢獻。

四、對策與思考

1. 加快新型查驗模式下配套政策法規的跟進，提升大型空港口岸邊檢工作法制化水平

一是借鑒國外移民機關“重入境、輕出境”的“簡化查驗”模式，修訂中國公民出境查驗政策規定，逐步放寬查驗中國公民前往國簽證制度。二是可以借鑒國外邊檢機關在自由裁量權方面的經驗做法，總結制定出自由裁量權應用細則，對不準入境、不準出境的法定情形進行更加清晰、明確、具體的界定，出臺明確的、可操作的規范性文件。三是可以通過修訂《邊防檢查條例》明確關于新型查驗模式（如電子簽證、落地簽、24過境免辦邊檢手續等一系列新型查驗模式）的查驗程序要求。四是可以建議市政府牽頭，對口岸內各部門的配合、資源共享、大數據信息平臺建設等方面合作機制進行專題研究，提出明確的操作性、指導性意見。

2. 構建“民警復合崗位等級管理機制”，加強適合大型空港口岸發展的專業化隊伍建設

一是建立民警復合崗位等級管理制度。隨著提高邊檢服務水平工作的不斷推進，傳統的檢查員崗位劃分方式（入境、出境、機組、接機、核查、證件鑒別等崗位劃分種類）容易造成民警能力培養單一化，各崗位民警銜接不暢等問題，已經不能滿足“大客流、高波峰”的大型空港口岸對于邊檢隊伍建設專業化的要求。為實現對民警隊伍科學化管理，增強民警對復合崗位能力培養的進取心和事業心，加強邊檢隊伍的專業化建設，應該建立民警復合崗位等級管理制度。等級評定以民警掌握復合崗位的數量和質量為主要考評依據，將民警復合崗位等級設定為若干等，并詳細規定各等級民警的基本條件和晉升、降級情節以及相關責、權、利。二是建立復合崗位專業培訓機制。以民警復合崗位專業培訓為主導，全面規范各崗位工作，把復合崗位教育培訓作為專業化隊伍建設的載體和手段，逐步形成以崗位基本規范訓練為基礎，以復合崗位專業培訓為主要突破口，以兼職教官和專家人才庫為資源，以民警復合崗位等級晉升培訓考試為門檻的專業培訓體系。

3. 完善“查驗手段技術應用機制”，打造適合大型空港口岸發展的信息化查驗方式

一是要大力推進自助通關系統應用。擴大自助通關系統的使用場地和查驗范圍是上海機場邊檢機關應對航空樞紐建設與發展的必然選擇。上海機場邊檢機關正籌劃推進新建14條自助查驗通道，并積極建議上級機關擴大自助通關對象使用范圍，滿足旅客便捷通關需求。二是要依托生物特征比對技術，提高出入境管控能力。人證對照是邊檢工作的核心環節，要不斷完善指紋、人像等生物特征比對技術在實施人員查控、防范變換身份非法出入境以及建立旅客出入境檔案等方面的應用，進一步提升邊檢機關的主動發現能力、動態管控能力及行蹤軌跡實時還原能力。三是要充分發揮API的預報預檢功能，強化信息前置排查，同時，使用航空公司的旅客信息預報等系統進行預檢分析和風險評估，提前完成入境審查。

4. 建立“口岸信息共享機制”，營造適合大型空港口岸發展的信息化執法環境

一是推進口岸信息平臺的建立。信息的快速傳遞是航空樞紐港發展的重要前提，是大型空港口岸高速運轉的保證。機場信息化的發展對緩解有限地面資源緊張狀況、進一步簡化查驗流程都起到了一定的作用。目前，浦東機場各個單位之間的電腦無法實施聯網，信息不能快速傳遞和實現共享，各單位之間的協調基本靠一對一、點對點的交流，這大大影響了口岸工作效率。所以，建立口岸信息共享平臺，縮短查驗中間環節，提高通關效率，應該是邊檢機關信息化發展的必由之路。二是可以整合各部門的信息資料，為申請臨時入境許可的旅客建立誠信檔案，通過記錄旅客身份背景資料、來華行程、入境時間、停留范圍、出境路線以及在華期間有無違法犯罪記錄等，對逾期居留、實際行程與申報不符等違反免簽過境政策的旅客，根據情節輕重分別處理。通過誠信檔案的建立，可以實現口岸情報資源共享，從而筑牢口岸管控防線。

大型空港口岸邊檢工作機制是一項系統工程，需要在實踐中不斷完善，在實戰中檢驗和不斷發展。實踐告訴我們，要掌握工作的主動權，必須與時俱進，主動適應口岸發展新形勢，迎接新挑戰，以工作模式和機制創新為切入點，不斷提高邊檢機關社會管理創新能力，實現邊檢工作發展的新突破。

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1008-5750(2015)05-0060-(09)

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.05.007

收稿日期：2014-12-27責任編輯：何銀松

作者簡介：葛丹丹，女，上海出入境邊防檢查總站辦公室副主任；呂欣，女，上海出入境邊防檢查總站機場邊檢站檢查四隊副分隊長。

Ponder over What Countermeasures Frontier Inspection Agencies Should Take to Deal with the Construction and Development of Aviation Hubs

Ge Dandan， Lv Xin
（Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station， Shanghai 201105， China）

Abstract:Entry-exit frontier inspection agencies as national administrative law enforcement departments stationed in ports which open to outside world have important obligations to offer safe，convenient and fast exit and entry services to tourists， transports and crews and to protect national sovereignty and security. Frontier inspection agencies in airports should have good understanding of dynamic changes and trends in large ports and airports and characteristics of their inspection work so as to ensure the smooth fl ow of these areas， national security and social stability.

Key Words:Frontier Inspection Agency； Aviation Hub； Countermeasure