談危機報道中的輿論引導與輿論監督

□ 危 藝

談危機報道中的輿論引導與輿論監督

□ 危 藝

新聞具有反映輿論和引導輿論的作用。新聞輿論在不同的地域條件下又有著不同的特征，在我國，新聞的輿論不僅可以引導社會公眾的輿論走向和觀念傾向，而且還特別承擔著輿論監督的作用。新聞輿論監督在本質上并不只是新聞媒體的監督，而是人民群眾通過新聞媒體對國家事務和社會公共事務進行監督。

一、輿論引導與輿論監督

輿論引導和輿論監督是新聞作用中兩個不同的概念，厘清它們之間的共性和個性能更有利于我們正確掌握和運用輿論監督的職能。

輿論引導是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的傳播行為。輿論引導是我國媒體的基本任務之一。

輿論監督一般是指公眾通過媒體，對某一爭議事件（行為）進行批評，以達到公正的處理和得到改正的目的。

兩者在新聞真實性方面有著頗為嚴格的相同之處；對輿情的調查、分析是輿論引導的起點，也是輿論監督的起點；媒體進行輿論引導，必須善待作為引導對象的媒體受眾（人民群眾），尊重人民群眾的國家主人的身份，尊重其知情權等民主權利；實施輿論監督，則也必須善待作為監督行為的主體——受眾（人民群眾）；兩者在體現黨的意志方面有著一致性。這一點在重大事件或者重大突發事件報道中，就會有充分的體現。

二、危機報道的傳播難點

在新聞傳播進行社會輿論監督的領域中，除了對于常規的政府政策、社會問題等的監督外，對于危機事件的處理也越來越受到人們的關注。由于經濟、政治、自然等方面存在諸多的矛盾，當今世界處于突發性事件頻發的狀態。而危機對于一個組織和政府來說，可能是災難，也可能是轉機。媒體的失語可能會導致謠言四起，虛假言論泛濫；而新聞失真，會混淆是非，誘發不良情緒滋長。

馬航事件、美國的“9·11事件”和我國的SARS危機、韓國MERS疫情、埃博拉、禽流感事件、各種大地震（汶川、玉樹、雅安等）、云南砍人事件、廣州火車站砍人事件等等，都已經深刻表明，在危機爆發時，除政府的危機處理能力外，媒體作為一種重要的社會力量對相關輿論引導得如何，輿論監督是否到位，在很大程度上影響著危機事件處理的進程。

（一）危機和危機報道

長期以來，在我們的觀念中危機就是一個完全負面的東西，認為全面報道危機會破壞我們的國際形象，會引起社會恐慌，會影響社會穩定。所以我們必須厘清危機信息的傳播、恐慌和社會穩定三者之間的關系。

危機報道是各類大眾傳播媒體（包括報紙、電臺、電視臺、新聞網站）利用各種新聞形式對危機事件進行的報道和評論，它是危機管理和危機傳播的主要手段之一，是新聞業務工作的重要組成部分，可謂是牽一發而動全身。

危機傳播是指“針對社會的危機現象和事件，如何利用大眾傳播及其他手段，對社會加以有效控制的信息傳播活動”。它的目的在于，按照社會傳播和新聞傳播規律，對危機處理過程進行干預和影響，使危機向好的方向轉化。在時間緊、非常態的情況下，大眾傳媒更多地被運用到危機傳播當中。

（二）危機報道中輿論引導與輿論監督相輔相成

做好突發事件的新聞發布和輿論引導工作，運用傳媒力量來減緩乃至化解社會矛盾和危機，是維護社會穩定、構建和諧社會的重要手段。

2015年6月1日晚上發生的東方之星沉船事件牽動著國人的心。事發當天，新華社快訊在第一時間發聲，后續新聞滾動跟進。主流電視媒體新聞頻道迅速切入畫面，主持人口播消息的同時電視屏幕滾動字幕，發布現場初步確認的信息。各主流網站、廣播電臺當晚密切追蹤事故現場傳來的最新消息，及時刷新相關內容。第二天，各大媒體圖文并茂地介紹救援情況。及時的信息報道讓受眾能很快地了解事件真相。也考慮到新媒體的傳播力度，一些網友的質疑都有了及時全面的解答，尤其該事件還涉及天文、航海等專業知識，傳統媒體和新媒體（官方公眾號）都做到了求證探索，用事實說話，杜絕了偽科學的發生，掃除公眾盲區，及時給予公眾最真實科學的解答。

2011年“7·23”溫州動車追尾事故事發當天，主流電視媒體也反應及時，發布事件進展情況。第二天，各地都市報圖文并茂地報道了溫州雨夜救援和當地群眾排隊獻血的新聞。新華社繼7月24日系統報道溫州事故“緊急救援24小時”后，25日以“不該發生的事故為何發生”為題，開始冷靜探尋、理性反思事故發生的深層原因?！度嗣袢請蟆返摹叭嗣駮r評”欄目，連續刊發8篇評論，多側面、多層次深度分析這起重大鐵路交通事故原因及由此引發的社會敏感話題。而中央人民廣播電臺《中國之聲》關于溫家寶總理與遇難者家屬見面的錄音報道，被認為是此次重大突發事件報道中的一大亮點，是主流媒體傳播方式的一大突破。

除此之外，事故發生后，諸如圍繞現場救援、傷員輸送與及時救治、市民排隊獻血、搶救小伊伊等新聞的報道，地方媒體與主流媒體選擇不同視角，采取不同形式，第一時間發出主流聲音，輿論引導有聲有色。

從上述事件發現，新聞輿論引導和新聞輿論監督在危機處理中是不可分割的，在披露社會問題的同時又提出合理解決問題的方法，輿論引導和輿論監督是相輔相

成，相互統一，缺一不可。兩者聯系在一起，才能最大程度上發揮新聞輿論的職能。

三、危機報道中如何兼顧輿論引導與輿論監督

在大眾傳媒日益發達的今天，媒體必須以高度的責任感，樹立國家大局意識，努力提高危機報道的引導水平及監督水平，在正確引導中維護社會的穩定。

（一）對危機事件進行及時、客觀、充分的報道，滿足受眾的知情權

大眾傳媒肩負了“社會守望者”的職能，這就意味著媒介應準確、客觀地反映社會真實情景，監視環境變化。而知情權指的是公民獲取有關社會公共領域信息以及本人相關信息的權利，某種程度上媒介能否行使守望功能決定了民眾能否擁有知情權。在危機爆發的初期，若不能有效地利用正式的信息渠道向公眾公開危情，各種流言甚至謠言就會通過非正式的渠道乘虛而入，引發公眾恐慌的情緒。

畢竟危機發生時，大眾對信息如饑似渴，饑不擇食。這時誰先發布消息，大家都會蜂擁而至、洗耳恭聽，而且往往對信息會不加分析與懷疑，即使是以訛傳訛也深信不疑。

在危機報道中，信息往往有“先入為主”的特點，如果政府從一開始就掌握主動權，利用媒介在第一時間內公布真實信息，各種小道信息、謠言往往不攻自破，從而避免因為緩報信息而陷入輿論被動的不良局面，有效減輕危機造成的負面影響。2003年在我國一部分省市區發生的SARS疫情就是一個很好的例子。在SARS爆發初期，由于沒有及時地向社會公布疫情，SARS迅速從一個省蔓延到數個省市區。對此嚴重情況，中央采取了果斷行動，通過新聞傳播如實地向社會公布疫情，并采取了有效的防止措施，很快控制了疫情，也穩定了民心。類似事件還反映在“搶鹽”“搶水”等事件，及時澄清、充分報道，把握輿論引導。近年來，對于突發疫情，如埃博拉、MERS等面前，相關部門都有很好的危機處理意識，尤其是各省疾控中心與媒體都有了很好的及時溝通，做到天天通報情況的機制。

但是也有個別例子，也是當今或未來要面對的難題?，F在網絡媒介的發達及傳播速度，大大削弱了傳統媒體及政府有關部門的力量。就如2014年5月發生在廣州火車站的砍人事件，有關部門雖及時趕到現場，但由于沒有完全調查清楚前，對真實信息負責任的情況下，沒有立馬公布事件細節，但在微博上 “廣州日報”的官微就發布了所謂“最新”“最快”信息，號稱是“三名戴小白帽的人所為，一名逃跑……”如此一則內容的信息，在網絡上幾千上萬次的轉發、傳播，就造成了社會恐慌。哪怕后面有關部門及時公開調查結果“表示只有一人作案”，卻遭到公眾質疑，甚至沒人相信，因為受眾已經先入為主了，覺得有關部門在隱瞞真實情況，這便是傳統媒體慢人一步的被動后果。

（二）發揮議程設置功能，引導社會輿論的發展

輿論的形成與大眾媒介的議程設置有密切的關系，媒體或許不能直接告訴人們怎樣想，卻能告訴人們想什么。媒介在報道危機事件時，應當把握報道的度，即對危機事件不炒作、不渲染，不自主給危機事件定性，不刻意使用刺激性字眼，不連篇累牘渲染，而可以將政府的應對措施“設置”成公眾關注的焦點，在公眾當中形成廣泛的相關的討論議題，達到主導輿論、引導輿論朝著有利于危機解決的方向發展。

例如，2014年5月，中國南方大部分地區出現不同情況的水災，珠海、深圳、廣州增城、從化等地出現海水倒灌等嚴重災情，媒體除了及時報道天氣情況并反映各地災情，更多的是把重點放在國家及各地地方政府如何采取各種應急措施抗災救災的報道上，以及不少好人好事的正能量報道；在災情后，不少媒體還發出“拷問”式報道，例如《深圳遇特大暴雨嚴重內澇 最年輕城市排水遭質疑》等相關文章和系列報道，形成一股很好的輿論監督之風。

媒體主動介入“議程設置”，能夠把公眾對相關事實關注重點引導到有利于解決危機的正面方向上來，從而贏得主動權。

（三）媒體擔當“意見領袖”，引導大眾科學分析和理性反思

大眾傳播的強效果論認為，在傳播的過程中，媒介還充當“意見領袖”的角色?！耙庖婎I袖”力量的存在有時將影響受眾一時間的判斷力和思維方式。在公共危機發生時，受眾不是旁觀者，他們也需要科學分析和理性思考，受眾這種思維就來自媒體。

要明確的一點事，“意見領袖”的范圍不僅包括專家學者或是在某一群體中有權威意見的人，同時也包括影響力較大的主流媒體、掌握大量權威信息的政府部門等。媒體發揮“意見領袖”的作用就是要宣傳和報道專家學者的聲音，同時也要發揮自身的權威作用，形成自己獨立的意見以影響大眾，例如廣東廣播電視臺的《馬后炮》。除此之外，現在還有不少傳統意義上的新聞節目，都從以前的讀新聞、播新聞改版成有自己見解、有思想、有靈魂的新聞節目，比如廣東南方電視臺的《620新聞直播間》（《南方報道》的升級版）。

因此，在組織危機事件的報道時，媒體“要說”，而且要注意“說什么”和“怎么說”。具有典型代表的是“粵語保衛戰”，這就與媒體“說什么”“怎么說”密切相關，你的一句話，可能就會把一場文化保護運動變成人民內部矛盾的運動，從積極意義變成非法行為。還有“抵制日貨行動”，雖然這和媒體沒有直接聯系，但是“意見領袖”在這場混亂中有不能推脫的責任。

結語

新聞媒體既是黨和政府的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌；既是社會的眼睛和良心，也是社會的預警雷達。輿論監督既是新聞媒體擁有的重要權利，同時也是新聞媒體必須履行的重要職責，只有切實行使好輿論監督職能，正確引導輿論導向，新聞媒體的“耳目喉舌”、“眼睛和良心”以及“預警雷達”的功能才能得到充分的發揮?，F代社會是典型的傳媒社會，媒體正在全方位地影響政治生活、社會生活、經濟生活、文化生活，媒體輿論監督將成為國家政治生活的常態。在建設民主政治進程中，各級黨政干部要努力學會“在輿論監督中生存”，以適應政務公開、黨務公開的時代潮流。

（作者單位：廣東廣播電視臺）