安康市漢濱區營養改善計劃的創新之路

安康市漢濱區地處秦巴腹地，“八山一水一分田”，受自然條件限制，經濟發展落后，被確定為國家連片扶貧區。全區現有義務教育階段學校373所。從2012年春季學期開始，在308所農村義務教育學校全面實施學生營養改善計劃，受益學生5.2萬人。近兩年，漢濱區進一步完善多部門聯動機制，分解落實責任，從政府采購、企業招標、物流配送、食材接收、倉儲保管等環節入手，層層把關，讓4元營養午餐真正零利潤、足額落實到每位學生身上。

五個統一，將優質飯菜

送上學生的餐桌

2015年11月16日，記者走進位于安康西南山區鳳凰山下的洪山鎮九年制學校，時值中午時分，拿著飯盒的小學生排著隊井然有序地進入學校食堂就餐。今天食堂的營養午餐是西紅柿炒雞蛋和蓮菜炒肉，主食是米飯。食堂的每張餐桌上都有編號，孩子們按號入座，待坐定后，老師開始組織大家進行餐前感恩詞誦讀：“一飯之恩，當永世不忘……”

這是洪山九年制學校在漢濱區的統一組織下改善營養午餐后出現的一幕溫暖的就餐情景。現在這些山區的孩子每天都能按照食譜吃到一葷一素的營養午餐。2014年在區教體局支持下，學校投資200余萬元資金，建設了一棟1200平方米的餐廳樓，按照區食藥局的相關要求配齊相關設備，使營養餐操作間達到基本標準。

洪山九年制學校是漢濱區的一所山村學校，距離安康市區大約110公里的路程。學校有七百多名學生，其中約三分之一是留守兒童，孤兒100多個。2013年以前，這里實行的是 “蛋奶工程”，“蛋奶比較單一，好些孩子不喜歡吃，浪費也比較嚴重。”校長李茂永告訴記者，2013年9月1日，漢濱區的營養午餐計劃在這里實施，在很大程度上緩解了孩子的中午就餐問題。但同時也有一些新的問題隨之產生。“蔬菜和肉類由學校自行采購，廚師的工資也要由學校想辦法解決，每個星期天都要安排兩名老師到城區采購一次，這里離城區太遠，交通不方便，很多老師都不愿意干了。”

像洪山九年制學校面臨的問題在漢濱區的其他學校都不同程度地存在著。“學校自行采購首先質量沒有保證，價格也不統一，同時也影響了學校的正常教學秩序。食品安全一旦出現問題，責任也難以追究。”漢濱區教體局副書記江德軍說。

如何從根本上解決這一問題？區教體局在廣泛調研的基礎上，進一步改進營養餐計劃，經區委區政府研究決定，于2015年初開始實行“五統一”管理模式：

一是統一食材采購。實施營養改善計劃所需要的大宗食品材料，實行政府統一采購。在采購過程中，堅持選用放心糧油企業和品牌蛋奶生產企業提供的優質產品，杜絕劣質食品走上學生的餐桌。二是統一食材配送。全區營養改善計劃食材配送由中標企業負責，各企業按照中標項目和服務區域，依據教體局和學校提供的采購計劃，將食材按時配送到包括村小和教學點在內的所有實施學校。三是統一食譜。營養改善計劃的食譜由區教體局、食藥局召集廚師長、家長及社會知名人士統一制定。每天中午為學生不限量提供米飯或饅頭和一葷一素兩個熱菜，保證學生吃得飽、吃得營養。四是統一成本核算，營養改善計劃每餐價格以原材料成本價進行核定。五是統一規范要求。學校食堂必須持校長為法人的餐飲服務許可證，聘請的廚師必須持有健康證和村組（社區）開具的精神狀況審核證明，實施學校從采購、驗貨、索證索票、庫房管理、加工、試嘗、留樣、發放、就餐、陪餐、消毒、保潔等各個環節必須符合區教體局、區食藥局制定的一系列規章制度，確保各項工作有章可依，不出問題。

" “我現在不用擔心去哪里采購，有時間一心一意把教學搞好，每周只要監督好接收入庫和廚師的操作，建立好臺賬就行了。”吉安小學的汪學群也深有感觸。汪學群所在的吉安小學是一所只有五名教師和五個教學班的山區小學，采用包班制教學，一人負責一班。汪學群既是班主任又是營養專干，每周要到10公里外的采購點采購蔬菜、大肉，樣品單一，營養也不全面。現在學校里的35名小學生每天都可以吃上一葷一素搭配的營養午餐。

" “實行營養餐配送后，今年9月開學學生人數由380多名增加到540余名。”建民辦事處長嶺九年制學校校長劉學勇說。營養餐的改善使一些原本要到或已到城里去念書的孩子留了下來，客觀上促進了教育均衡發展。

資金投入為保障 " 四元足額用于營養餐

實行營養午餐要求學校食堂的硬件設施要達到一定標準。近幾年漢濱區教體局統籌規劃，累計投入資金8740萬元，新建、改造學生食堂、餐廳55855平方米。2015年區教體局更是將加快學校食堂供餐作為一項重點工作來抓。

針對農村義務教育學校食堂基礎條件相對較差，食堂設施設備嚴重不足的現狀，區本級財政又累計投入資金 814.4萬元，為項目學校采購配置了數千臺大型食堂設備。協調安康市供電局先后投入100多萬元，免費為實施學生營養改善計劃的學校安裝了變壓器，改造用電線路，增加通電負載，滿足了學生營養餐加工需求。目前，在漢濱區全區32個涉農鎮辦轄區的農村義務教育學校全部用上了配套的現代化炊器具。

食材加工及工勤人員的費用也是營養餐能否真正落實的關鍵。漢濱區按照每生每年60元的標準，足額預算水電燃料費用;按每100名學生配備一名廚師的標準，選配操作加工人員，并為每名廚師每月補助1200元工資。2015年，區政府預算603萬元解決了543名廚師的工資，290萬元解決了燃料費，另外將每年寄宿生的100元公用經費提高部分整合到學生營養餐專項經費中使用，解決了加工和人員費用，也解決了學校的后顧之憂。

為了讓資金真正用于學校營養改善計劃，區委區政府切實強化專項資金統一管理，按照“專款專用、公開透明、及時結算、年度平衡”的基本要求，每年由區教體局據實提供撥付方案，由區財政局直接撥付到學校賬戶，各學校嚴格按照專賬核算，確保專款專用;在學校層面，堅持每周公布營養餐食譜、配餐標準、食品數量和價格，堅持每月公布經費賬目、用餐學生信息等情況，并設立舉報電話和公眾意見箱，主動接受社會監督，確保學生按標準享受營養改善計劃，保證膳食補助資金全額用于學生營養改善;采用國庫集中支付、轉賬或電匯方式，與中標企業結算，一律不得付款轉給個人賬戶或其他企業賬戶，從而保證專項資金安全使用。

為了保證食材價格公正合理，漢濱區在統一招標環節要求，配送企業在區物價局四周零售市場采價計算出的平均值的基礎上再優惠讓利，蔬菜和肉類的優惠率分別為15%、10%。為保證食材新鮮，蔬菜每周配送到校兩次，肉類每周配送一次，配送成本由企業全額承擔。這樣既保證了食材質量，又保證每一分錢盡可能地用于學生的營養午餐。

嚴格質量監管 "層層落實責任

漢濱區政府高度重視食品安全，從采購、配送、接收、加工等環節，出臺了一系列配套文件和相關管理制度，層層落實，夯實責任。

安康市元辰富硒農業科技有限公司是負責漢濱區營養午餐中蔬菜配送的企業，目前為80余所農村義務教育學校配送蔬菜。漢濱區教體局通過陜西省政府網站發布招標公告，先后有六家企業報名競標，區招標采購中心抽調專家通過考察企業實力、有無監控、有無駐廠辦公室、企業的信譽度等方面，最終確定了該企業為蔬菜配送企業。其他負責營養餐配送的企業都是通過嚴格的招標程序產生。

按照區營養辦的要求，配送企業的檢驗人員要持有上崗證，所有配送食材要進行檢驗，并留樣，檢驗質量報告單和各類證票等要隨食材一起送交學校審驗、留存。派駐企業的工作人員負責對企業食材自檢、存儲、分發、裝車、索證索票工作以及所有食材品質、品相進行監督檢查，由區食藥局牽頭，每月對食材配送企業進行一次檢查，每年開展兩次拉網式的校園食品安全大檢查。

在食材接收方面，漢濱區教體局出臺了詳細的食材接收管理辦法，學校成立食材檢驗小組，按照食材驗收標準索要票證;建立包括食品分發記錄、留樣記錄、消毒保潔記錄、食品試嘗記錄和營養餐改善計劃工作日志在內的管理臺賬，從制度上規范食品接收、貯存、加工、留樣等環節的管理，保證學生的餐飲安全。記者在建民街道辦事處長嶺九年制學校看到學校廚房操作和儲藏間均按照區教體局的要求安裝有攝像頭，食材由專人管理，有專門的貯存間，各類食材分門別類按照貯存標準存儲。食材接收中存在的問題以及學生對營養餐的反饋意見等在學校的管理臺賬都有據可查。

今年7月，區教體局、人社局、食藥局聯合發文，對全區110余所農村義務教育學校的廚師長集中進行為期1個月的職業技能培訓，內容包括食品安全、職業道德等。按照職業技能培訓的要求，每個廚師長要掌握50余道葷素菜肴、面點的加工制作方法。培訓結束后，對考核合格的廚師長頒發了培訓結業證書和廚師等級證書。“原來做菜心里怎么想就怎么做，現在不一樣了，要講究營養，操作也規范了。”漢濱區鐵路九年制學校廚師長姚師傅說。按照漢濱區每100個學生配備一名廚師的要求，這所學校目前除了姚師傅外，還有六名幫廚。學校對食堂工作人員的管理實行廚師長負責制。學校選擇品行良好、烹調技術過硬、具備一定管理能力的人擔任廚師長，并與廚師長簽訂營養餐加工外包勞務合同，其他從業人員由廚師長自行聘請，勞動合同由廚師長個人負責與聘請人簽訂。學校膳食委員會對食堂進行監督檢查。

一粥一飯 當思來之不易

“一粥一飯，當思來之不易……”感恩誦讀是洪山九年制學校就餐文化的一部分，孩子們都特別認真，聲音嘹亮。“學校通過這樣一種形式，讓孩子們懂得感恩社會，感恩父母和老師。” 校長李茂永說，“山里孩子父母都不在跟前，我們不教，就會給教育留下無法彌補的遺憾。”

“爸爸媽媽每次在電話里問在學校吃得怎么樣，我告訴他們學校的營養午餐挺好吃的，能吃飽，他們在外面很放心。”學生景世榮說。由于爸爸媽媽長年外出打工，有時一年才見一次面，以前爺爺在家做飯，后來爺爺去世了，剛好學校普及營養午餐，她和弟弟就在學校食堂吃。今年統一配送后，營養餐更是“成為家長最大的滿意”。像景世榮一樣，父母外出打工的孩子在漢濱區不是少數，營養午餐對這些孩子來說意義重大。而通過營養改善計劃教育學生常懷感恩之心也成為學校德育的一個重要體現。

在區鐵路九年制學校，記者看到校園的餐廳干凈整潔，四周墻壁上是節約糧食等文明宣傳語。“我們把營養午餐融入學校的校園文化建設以及學生的養成教育中，餐前要求學生洗手，按秩序排隊就餐，按照‘少分多加’的原則，培養學生節儉的好習慣;飯前要進行感恩誦讀;飯后用餐巾紙把掉在桌上的飯粒擦干凈，然后離開。”鐵路九年制學校校長李建安說。

與營養餐改善計劃相結合，目前漢濱區各校都在積極開展餐廳文化、餐桌文化，培養學生形成科學的營養觀念、飲食習慣和衛生習慣。各校還利用班隊活動、課外活動、讀書活動、廣播、板報及張貼營養宣傳掛圖、印發營養科學知識小折頁等多種教育形式，向學生傳播營養科學知識，食品安全知識。

營養改善計劃是一項浩大的惠民工程，漢濱區積極探索，穩步推進，扎扎實實落實這一政策，讓數萬學生從中受益，感受到了國家的關懷、教育的溫暖。