政府購買社工服務進社區的實踐探索

李曼音++張磊++趙會分

摘 要：本文通過分析政府購買社會工作服務的政策背景，總結了各地在購買社工服務實踐工作中的經驗，尤其關注了河北省在此項工作中的發展情況和存在的問題。

關鍵詞：政府購買社工服務；社工機構；購買模式

在我國經濟社會不斷向前發展的大背景下，政府購買社會工作服務作為一個新興事物伴隨著打造服務型政府、改善民生的步伐應運而生。作為政府購買公共服務的主要工作部署內容，民政部、財政部于2012年聯合下發了關于《政府購買社會工作服務的指導意見》，以促進各地開展此項工作。2013年9月26日，國務院辦公廳發布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》對政府購買公共服務工作進行了總體部署。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調指出要加大政府購買公共服務的力度。在政策指導下，我國地方政府在探索政府購買社會工作服務的實現方式，社會工作機構與社會工作者提供社會工作專業服務實踐等方面做出有益的嘗試。去年8月河北省民政廳、財政廳也出臺了《關于政府購買社會工作服務的實施意見》，然而政府購買社工服務的實踐還未遍布整個中國大陸，政府購買社工服務仍具備新興特質，所以對其研究也正處于起步階段。

一、政府購買社會工作服務的實踐研究

（一）購買范圍。據中新網報道，廣東省政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材等也納入了政府采購范圍，日益增多的民生項目成為政府采購規模擴大中的亮點。在上海，政府購買社會工作服務已涉及社會救助、社區建設、統一戰線、婚姻家庭、殘障康復教育輔導、勞動關系、人口計生、信訪維穩、應急處置等領域，服務對象包括老年人、殘疾人、兒童、青少年、婦女、社區矯治對象、來滬人員等。

（二）購買模式。經過研究，從我國目前政府購買社會工作服務的實踐情況來看，已經形成兩大類購買模式：購買崗位和購買項目。購買崗位就是購買方根據服務需求設置崗位，經過資格審核和競爭機制聘用符合崗位要求的社會工作者，而服務提供方不是獨立法人而是自然人，買賣雙方在合同的約束下，構成勞動契約關系；購買項目則是購買方根據社會需求形成購買計劃，通過一定的購買程序，以合約管理方式向符合項目要求的民間組織或企業法人購買社會工作服務。

以這兩大購買模式為基礎，一些學者從不同角度做出了更深層的分析。陳小強就買賣雙方之間的關系來分析，從試點情況來看，我國政府購買社工服務的模式主要有三類：一是形式性購買模式。即社會工作服務的提供方實際上是購買方在職能上的延伸，社會工作服務的提供方不是獨立的決策主體，買賣雙方不構成契約關系，因而只能是形式上購買。二是非競爭性購買模式。這種模式下的買賣雙方是獨立的法人主體，二者也形成契約關系，但社會工作服務的提供主要是委托方式進行的。這種模式借鑒了市場機制，但仍然缺少競爭和透明，社會工作服務買賣難以監控。三是競爭性購買模式。即合同雙方是兩個獨立決策的主體、有明確的社會工作服務購買目標、有可選擇性的競爭市場和公開的競標程序等四個條件，從而實現政府通過招標的方式達到成本最小化、收益最大化的目的。政府通過競爭性購買的方式提供了多種社會工作服務。代曦從項目購買的實踐中總結出三種模式：一是競爭性購買模式。二是談判購買模式。三是協議委托模式，這是一種沒有競爭的單一來源的談判購買模式，服務購買方向唯一的服務提供方征求建議、協議價格并購買其服務。

應該說從目前的發展趨勢來看，前文所提到的競爭性購買模式是最理想的模式，也是我國隨著政府購買社工服務工作進一步推行過程中應提倡和完善的模式。但是由于社工機構和購買社工服務在我國還屬新興事物，政府在購買服務的科學性設計、有效評估、信息公開等方面都有很大的局限性，社工組織數量不足、專業能力差等因素也導致在現階段還難以實現真正意義上的競爭性購買模式。

（三）購買流程。在各地探索購買流程的實踐中，大多存在這樣一個規律：內地欠發達地區向沿海發達地區學習，沿海發達地區向國外學習。在不斷探索和創新中，以深圳為代表的沿海發達城市在推行政府購買工作時基本經歷了四個階段。

在計劃階段，政府和有關專家收集社會工作服務的需求信息，評估需求，按照需求指定購買計劃并報財政預算，審核通過后報深圳市政府采購中心，準備招標。在招標階段，既是政府購買社會工作服務的重要階段，也是體現購買構成競爭性市場化的重要步驟。政府按照相關法律法規向社會公布招標要求，然后社會工作服務機構撰寫標書，參加競標。標書預審后，發標方針對符合開標要求的標書組織開標，在綜合評標中得分最高者中標。最后民政局與中標機構簽訂書面合同，招標流程結束。實施階段是指社工機構面對服務對象直接提供服務的過程。在這一過程中，社工服務機構根據合同約定的條款和服務方案向服務對象提供社會工作服務。在服務的實施過程中，民政部門對服務的開展情況、服務質量和效果以及資金的使用情況做出監管。評估階段是指政府邀請第三方評估機構對服務實施過程、成效進行檢查評價的階段。

（四）資金問題。在資金問題上，政府購買社會工作服務的資金來源主要有稅收收入或者非稅收入。利用稅收收入是各地較為普遍的做法，各級政府通過制定政策或者文件，將購買社工服務的資金納入各級財政預算，方案制定和實施過程中財政部門起到統籌和監督的作用。二是利用非稅收收入，包括行政事業性收費或者彩票公益金收入。筆者認為，經濟基礎是推進購買社工服務和促進社工機構發展的關鍵因素，經過對比研究發現，在經濟發達地區，政府在民生方面的投入自然較大。相比之下的經濟欠發達地區，政府還在抓GDP，無心也無力把購買服務納入資金投入的重點工作，社工組織也還處于萌芽階段，有的城市甚至沒有一個有規模的社工機構，所以政府購買社工服務也就無從談起。

二、河北省政府購買社工服務的現狀和問題

根據2014年8月《關于政府購買社會工作服務的實施意見》，河北省將在社會福利、社會救助、優撫安置等領域，面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等服務對象，組織開展政府購買社會工作服務。政府購買社會工作服務不僅包括為老年人、殘疾人和優撫安置對象提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，也包括城市流動人口社會融入計劃，為城市流動人口提供生活扶助、就業援助、生計發展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現城市戶籍居民與外來經商務工人員和諧共處。此外，還實施了農村留守人員社會保護計劃，幫助農村留守兒童、婦女和老年人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網絡。

河北省的政府購買社工服務工作仍處于起步階段，所面臨的問題也比較具有普遍性，主要有以下五個方面。首先是思想認識方面，社會和政府部門對社工服務的內涵和功能缺乏了解，宣傳力度不夠；其次在體制機制方面，表現在社工機構發育不健全和社會工作體系建設不健全；第三在資金方面，政府購買服務的資金投入不大，資金來源渠道單一；第四是人員方面，表現為社工人員專業水平不高，待遇低，流動性大等；最后是制度方面，主要問題是法律法規滯后。而針對這五大方面的問題，現有研究給出的解決思路也比較一致，一是要轉變思想意識，加大宣傳力度；二是主張試點先行，按照分步建設原則推進購買社工服務的工作；三是合理安排社會工作服務采購資金，拓寬融資渠道；四是加快推進社會工作及人才隊伍建設；五是制定相關管理辦法，采取靈活多樣的購買方式。

參考文獻：

[1] 陳小強，我國政府購買社會工作服務初探[J]， 觀點，2008（6）

[2] 代曦，政府購買社工服務的模式選擇[J]， 2011（7）