稀土：新布局 新秩序

本刊記者 顧楠|文

1月28日，工業(yè)和信息化部組織召開“重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議”。 這次會(huì)議是我國(guó)在稀土領(lǐng)域做出一連串重要舉措的結(jié)點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議，引起各方關(guān)注。

1月28日，工業(yè)和信息化部組織召開“重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議”。工信部副部長(zhǎng)蘇波出席會(huì)議，并做《規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的主題報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、法制辦、證監(jiān)會(huì)等部門，重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）工業(yè)主管部門、六大稀土集團(tuán)、重點(diǎn)稀土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)人共100余人參加了會(huì)議。會(huì)議除了總結(jié)稀土行業(yè)開展的主要工作與成效外，還分析了行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和存在的問題等，進(jìn)一步明確“十三五”和近期工作的方向和要求，部署2015年主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。

聚焦稀土工作會(huì)議

這次會(huì)議是我國(guó)在稀土領(lǐng)域做出一系列重要舉措的結(jié)點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議，引起各方關(guān)注。

稀土焙燒

蘇波在會(huì)上表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，有關(guān)部門、地方政府和重點(diǎn)企業(yè)密切配合、狠抓落實(shí)，較好地完成了文件提出的大部分工作任務(wù)，落實(shí)了稀土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善了稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理政策，形成了以大型稀土集團(tuán)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局，企業(yè)資源利用、環(huán)境保護(hù)和高端稀土應(yīng)用技術(shù)水平大幅提升，打擊違法違規(guī)工作持續(xù)開展并取得實(shí)效，稀土發(fā)展多元化的格局初步形成，2011～2014年稀土行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)440多億元，同比增長(zhǎng)3倍以上，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了新階段。

蘇波強(qiáng)調(diào)，在2015年底前，六大稀土要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。六大集團(tuán)要加強(qiáng)相互協(xié)作和創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

由此，從2012年開啟的稀土行業(yè)整合大戲即將迎來新的高潮。

整合后的北方稀土集團(tuán)以輕稀土為主，南方稀土集團(tuán)以重稀土為主。在稀土整合之后，6家稀土企業(yè)已經(jīng)整合了66本采礦證和99家冶煉分離企業(yè)。此次大整合是在以往整合的基礎(chǔ)上再進(jìn)行一次大換血。按照工信部的指示，整合后的稀土集團(tuán)將實(shí)行采礦與冶煉分離。整合完成后，稀土行業(yè)“零、散、亂”現(xiàn)狀有望得到徹底改變，行業(yè)逐步走向規(guī)范化。

其實(shí)，在整合行業(yè)之外，稀土企業(yè)重組背后有著更為深刻的國(guó)際原因。幾乎就在國(guó)內(nèi)宣布六大稀土集團(tuán)重組的同時(shí)，商務(wù)部宣布取消稀土出口配額政策。

稀土配額取消之后

中國(guó)取消稀土配額政策，源于此前世貿(mào)組織（WTO）對(duì)中國(guó)的判決。2012年，日本、美國(guó)、歐盟聯(lián)合向世貿(mào)組織提起貿(mào)易申訴，認(rèn)為中國(guó)在稀土、鎢、鉬出口方面存在著歧視政策。2013年，世貿(mào)組織公布了對(duì)中國(guó)不利的終裁報(bào)告結(jié)果。作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，中國(guó)必須遵守相關(guān)規(guī)定。擺在前面的只有兩條路，一是取消出口配額限制，在放開市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)行稀土產(chǎn)業(yè)重組，以期提高話語(yǔ)權(quán)；二是取消稀土出口關(guān)稅。

中國(guó)首先取消了出口配額限制。這是因?yàn)椋陙硐⊥羶r(jià)格走低，外需持續(xù)低迷，稀土出口配額一直未到頂，這樣顯得政策十分多余。2013年，商務(wù)部設(shè)定的稀土出口配額指標(biāo)為31001噸，但實(shí)際出口額僅22493噸。2014年的出口配額為30610噸，但截至2014年11月底，實(shí)際出口額僅為24680噸。

盡管稀土是武器裝備、智能手機(jī)、新能源汽車的關(guān)鍵性原料，但日本等技術(shù)強(qiáng)國(guó)近些年一直在尋求新材料以替代稀土，減少對(duì)中國(guó)的依賴。稀土進(jìn)口國(guó)實(shí)行多元化的產(chǎn)品替代也在降低稀土價(jià)格。此外低迷的一個(gè)重要原因是，自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，國(guó)際需求就一直減弱。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，取消稀土配額是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的一項(xiàng)具體貿(mào)易政策選擇，是配合國(guó)內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項(xiàng)措施，同時(shí)也是綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項(xiàng)政策調(diào)整。

他表示，中國(guó)將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式來加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的保護(hù)，促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，為了有效保護(hù)和合理利用稀土等相關(guān)資源，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)政府充分利用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，采取一系列舉措，加強(qiáng)和改善稀土等產(chǎn)品的出口管理，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此次，六大稀土集團(tuán)重組也是中國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源、提高國(guó)際稀土話語(yǔ)權(quán)落下的棋子之一。與南車、北車合并相似，稀土集團(tuán)合并也是為了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)更好的走出去。預(yù)計(jì)整合之后的“超級(jí)”稀土集團(tuán)將享受到更多的生產(chǎn)配額、新增采礦證等政策優(yōu)惠。

對(duì)于行業(yè)的發(fā)展，蘇波在稀土工作會(huì)議上表示，要大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道支持高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向稀土高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持稀土企業(yè)主動(dòng)參與新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)設(shè)計(jì)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)生產(chǎn)智能化。

出口關(guān)稅也將取消

相比于稀土配額取消后的影響，外界更為關(guān)心的是稀土關(guān)稅會(huì)執(zhí)行到什么時(shí)候，因?yàn)楹笳邔?duì)稀土企業(yè)乃至整個(gè)稀土市場(chǎng)的影響更大。

1月21日，在商務(wù)部2015年第一次例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展情況的變化，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅，直到2015年5月2日。

這意味著在稀土配額正式取消后，外界關(guān)注的何時(shí)取消稀土關(guān)稅第一次有了明確時(shí)間表。

此前有消息稱，取消稀土出口關(guān)稅后，我國(guó)很有可能采取征收資源稅按價(jià)計(jì)征的方式，北方輕稀土的資源稅將在22%，南方離子礦的資源稅在35%。不過業(yè)內(nèi)人士稱，如果資源稅過高，可能不利于下游消費(fèi)。企業(yè)希望資源稅按15%至20%比例征收。

目前，包括五礦集團(tuán)、中鋁公司、廣晟有色等國(guó)內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，相關(guān)整合工作也邁入快速通道，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會(huì)更加規(guī)范有序。此外，自2011年5月以來，國(guó)家相關(guān)部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項(xiàng)行動(dòng)，特別在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)，也一定程度上抵銷出口配額和出口關(guān)稅取消的負(fù)面影響。

值得關(guān)注的是，提高稀土資源稅，將是填補(bǔ)稀土關(guān)稅取消后的政策“缺口”。不過，讓外界擔(dān)心的是，這可能讓已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)的“黑”稀土流通問題再次死灰復(fù)燃。

稀土分析師杜帥兵分析，“稀土資源稅提高后，影響的是稀土的分離成本，具體是將使正規(guī)稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本大增，而游離于政策之外的非法稀土生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)橛谐杀緝?yōu)勢(shì)，可能更為猖獗。”為此，大力度打擊稀土私礦，減少市場(chǎng)供應(yīng)量，還將是未來工作的一大重點(diǎn)。另外，通過大集團(tuán)整合，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行全面管理。

在這次稀土工作會(huì)議上，針對(duì)國(guó)內(nèi)稀土違法違規(guī)行為，蘇波表示，政府相關(guān)部門將要深入打擊，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過稀土專用發(fā)票、舉報(bào)線索等及時(shí)查處稀土非法開采生產(chǎn)、買賣非法產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)等違法違規(guī)案件，對(duì)存在問題的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅查處。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)稀土生產(chǎn)和流通管理。嚴(yán)控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目，嚴(yán)格生產(chǎn)總量控制管理。并繼續(xù)完善行業(yè)管理政策法規(guī)。抓緊完善出臺(tái)稀土資源稅改革方案，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)。