政策支持對大學畢業生就業的影響
——基于2010-2014屆大學畢業生的實證研究

張麗芬,孫淇庭

(1.湖南中醫藥大學 人文社會科學學院,湖南長沙 410208;2.湖南人文科技學院,湖南婁底 417000)

黨的十八大報告指出,要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。黨的十八屆三中全會再次指出：“建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度,消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視?！苯陙?為緩解大學畢業生就業難問題,各級地方政府紛紛出臺政策為大學畢業生就業提供各類支持和服務?？梢?完善就業政策支持體系,是促進大學畢業生就業的關鍵環節。那么,大學畢業生對政策支持有著怎樣的認知與期望,政策支持對大學畢業生就業究竟產生了怎樣的影響,這種影響的內在機制又是什么,這是本研究試圖關注的中心問題。

1　研究方法

1.1　研究假設

按照勞動力供給-需求理論的觀點,在勞動力市場上,勞動力的就業狀況與勞動力供需數量的均衡程度有密切的因果關系：在勞動力供需均衡、供給量小于需求量的情形下,能很好地實現充分就業;反之,就業就會出現困難,勞動力供給量大于需求量的程度決定了就業的困難程度。而據有關調查顯示,近年來我國每年就業崗位的需求總量大約是2 400萬個,而每年新增就業崗位卻只有八九百萬個,加上自然退休等情況空出的崗位總共1 200萬個左右,每年至少有1 200萬個崗位缺口。由此可見當前我國就業形勢的嚴峻程度。當就業出現困難時,就需要有一些手段調節勞動力的供需量,一般而言,主要有兩種手段：一種是市場,另一種是政府。按照政府干預就業理論的觀點,單純依靠市場機制實現勞動力供給和需求自動均衡從而解決好就業問題是根本行不通的,還需要政府干預。因此,政府應當擔負起調節社會總需求的責任,有針對性地運用相關的政策,以保證社會有足夠的有效需求,實現充分就業?；诖?提出本研究的基本假設：政策支持與大學畢業生就業具有相關性。政策支持越完善,大學畢業生對支持政策的認可度就越高,相應地,大學畢業生獲得的就業機會就越多、就業質量越好。

1.2　變量界定

政策支持(自變量)：本研究將政策支持具體化為崗位穩定政策(如用人單位裁員經濟補償政策、裁員優先預留人員政策等)、崗位創造政策、創業激勵政策、就業吸納優惠政策、特崗就業傾斜政策(如西部志愿服務人員、“三支一扶”人員、農村義務教育階段學校特崗教師等方面的政策)、就業援助政策(如求職補貼和費用減免政策、公益性崗位安置政策、公益性崗位補貼政策、社會保險補貼政策等)以及反就業歧視政策等七個指標。按照大學畢業生對其評價等級(很不滿意、不滿意、一般、比較滿意、很滿意)采用李克特(Likert)五點式量表記分,“很不滿意、不滿意、一般、比較滿意、很滿意”分別記1至5分。

大學畢業生就業(因變量)：指的是大學畢業生職業地位獲得的過程。本研究將其操作化為就業機會和就業質量兩個指標。其中,就業機會是指大學畢業生職業地位獲得的次數(即初次就業獲得的就業機會次數);就業質量包括工作收入、勞動條件、工作穩定性與福利保障、工作挑戰性與晉升機會、利益表達機制與工作決策空間、人職匹配性與工作滿意度等六個方面。

中介變量：大學畢業生對政策支持的認知與期望。

1.3　資料來源與樣本情況

本研究所有數據,皆來源于實證調查資料。調查地區為廣東省、湖南省和貴州省,調查對象是2010、2011、2012、2013 和2014 屆大學畢業生。 共發放問卷3 000份(每個省各1 000份),問卷回收率為100%,其中有效問卷為2 916份,有效率為97.2%。 樣本涵蓋“985 工程”院校(18.7%)、非“985”的“211 工程”院校(19.6%)、一般本科院校(39.9%)、?？圃盒?21.8%)所有專業各層次(其中?？普?1.8%、本科占50.7%、碩士占18.6%、博士占8.9%)的畢業生。主要采用問卷調查、結構式訪談、查閱文獻等資料收集方法,對收集的數據采用SPSS16.0進行統計分析。

2　數據結果分析

2.1　大學畢業生對政策支持的認知與期望

關于大學畢業生對政策支持的認知狀況,分別從整體上的評價和具體對崗位穩定政策、崗位創造政策、創業激勵政策、就業吸納優惠政策、特崗就業傾斜政策、就業援助政策以及反就業歧視政策等七個方面的評價來考察。關于大學畢業生對進一步完善這些政策的期望僅從整體上做了考察。

2.1.1　大學畢業生對政策支持的認知狀況

整體上對當前政策支持的評價主要設計了“目前的就業政策對高校畢業生求職是否有實質幫助”和“就您目前工作而言,您是否從相關就業政策中受益”兩個問題。結果表明,大學畢業生對當前政府實施的政策支持總體認同度較高：91%的調查者認為目前的就業政策對高校畢業生求職有實質幫助,91.9%的調查者承認從相關就業政策中有所受益。由此可以得出,近年來各級政府實施的一系列支持大學畢業生就業的政策是頗得大學畢業生歡迎的,也產生了較好的實質效果。當然,這些政策還不完善、有待進一步改進的地方,因為無論從“實質幫助性”還是“受益性”來看,認為“幫助較大”“受益較多”的均不足三分之一,而超過半數的調查者均是“一般”的中性評價。

具體而言,滿意度較高的分別是創業激勵政策和特崗就業傾斜政策,均達到了三成左右,分別是30.3%和29.8%(見表1)。 確實,近年來,為解決大學畢業生就業難問題,同時也為解決西部地區、邊遠地區、農村地區和基層人才缺乏的問題,從中央到各級地方政府均出臺了一系列優惠政策,鼓勵、支持、引導大學畢業生到西部、到邊疆、到農村、到基層去工作。這些特崗就業傾斜政策對解決大學畢業生就業和落后地區人才缺乏問題產生了較好的作用。與此同時,在激勵大學畢業生創業方面政府出臺了系列的優惠政策,為大學畢業生創業鋪路、搭橋、開綠燈,起到了較好的效果。

總體而言,大學畢業生對目前實施的一系列就業幫扶政策滿意度不高,最高的創業激勵政策滿意度也只有三成,最低的反就業歧視政策僅占 12.1% 。

表1　大學畢業生對就業支持政策的評價(%)

2.1.2　大學畢業生對政策支持的期望

為了解大學畢業生對進一步完善就業政策支持的期望,我們設計了“對目前國家實施的就業政策怎么看”“目前出臺的有關消除男女就業歧視的政策您怎么看”“就高校畢業生創業而言,您覺得最需要制定哪方面的政策”等三個問題。

第一個問題是多選題,在提供的六個選項(即：①現行就業政策不能滿足畢業生的需求;②就業政策執行偏差影響就業政策執行效果;③缺乏對政策執行的監控;④政策宣傳不到位;⑤政策制定的力度不夠;⑥其他)中,大學畢業生反映最強烈的三個問題分別是就業政策執行偏差影響就業政策執行效果(2 798人次)、缺乏對政策執行的監控(2 667人次)和政策宣傳不到位(2 259人次)。在第二個問題提供的四個選項(即：①政策的執行力度不夠;②缺乏對政策執行的監控;③毫無用處,政策成了擺設;④其他)中,大學畢業生反映最強烈的問題是政策的執行力度不夠(1 705人)。

由此可以看出,大學畢業生對目前政策反映最強烈的是政策的落實和執行的問題,他們最為期望的就是出臺的政策能夠得到很好的貫徹與落實。前面關于大學畢業生對政策支持的認知狀況分析中,我們發現大學畢業生對政策的認可度比較高,但是滿意度卻偏低,這一看似矛盾的態度在這里我們能得到較好的解釋,那就是大學畢業生對這些政策的作用還是肯定的、認可的,不滿意的是政策的執行,也即這些政策沒能得到很好的貫徹和落實,以致沒能發揮出應有的作用。

對第三個問題提供的五個選項(即：①良好貸款政策;②有益的創業信息分享平臺;③較好的創業風險保障政策;④幫扶創業的孵化服務政策;⑤其他),大學畢業生回答(按人數從多到少)的排序依次是：幫扶創業的孵化服務政策、良好貸款政策、較好的創業風險保障政策、有益的創業信息分享平臺、其他。這反映出當前我國大學畢業生創業的普遍困境：不能創業——創業知識缺乏、創業能力不強、資金籌措困難,不想創業——創新意識不夠、創業精神不強。根據西方發達國家解決大學畢業生就業難問題的經驗啟示,鼓勵大學畢業生創業、以創業帶動就業應當是未來解決大學畢業生就業問題的最佳舉措和重要途徑。因此,構建切實可行的支持大學畢業生創業的政策體系,使大學畢業生想創業、敢創業、能創業成為完善大學畢業生創業政策的方向所在。

2.2　政策支持對大學畢業生就業機會的影響

為探究促進大學畢業生就業的政策對大學畢業生就業機會的影響狀況,我們以大學畢業生的就業機會(初次就業獲得的就業機會次數)為因變量,構建多元線性回歸模型進行分析(見表2)。

表2　以大學畢業生就業機會為因變量建立的多元線性回歸模型

從表2模型中各變量決定的顯著度可以看出,對大學畢業生就業機會有顯著作用的變量有三個,即創業激勵政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策。三者對大學畢業生就業機會均有正向影響,即促進大學畢業生就業的創業激勵政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策越完善,大學畢業生對創業激勵政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策的認可度就越高,大學畢業生獲得的就業機會就越多。

2.3　政策支持對大學畢業生就業質量的影響

2.3.1　政策支持對大學畢業生工作收入的影響

為探究政策支持對大學畢業生工作收入的影響,我們以大學畢業生的月工資收入為因變量,構建多元線性回歸模型進行分析。數據顯示,各項自變量均未能通過顯著度檢驗,都不能對大學畢業生工作收入產生顯著影響。大學畢業生工作收入的高低,并不取決于這些促進大學畢業生就業的政策,或者說不能從其中發現統計學規律。

2.3.2　政策支持對大學畢業生勞動條件的影響

研究中我們把勞動條件操作化為大學畢業生從事工作的危險系數和工作環境對身體健康的影響狀況等兩個指標(采用李克特五點式量表記分),構建多元線性回歸模型進行分析。數據顯示,各項自變量均未能通過顯著度檢驗,都不能對大學畢業生工作的勞動條件產生顯著影響。大學畢業生從事工作的危險系數和工作環境對身體健康的影響狀況,并不取決于這些促進大學畢業生就業的政策,或者說不能從其中發現統計學規律。

2.3.3　政策支持對大學畢業生工作穩定性與福利保障的影響

對于工作穩定性,主要從“是否為正式員工/在編人員”和“工作后,您的單位變動、地域變動和職業變動(工種或崗位變動)的次數”等兩個方面來考察。“是否為正式員工/在編人員”為定類變量,所以要建立 logistic模型進行分析(取置信度為95%),而“單位變動、地域變動和職業變動(工種或崗位變動)的次數”屬于連續變量,可以通過對其建立線性回歸模型進行分析(見表3和表4)。

表3　以是否為正式員工∕在編人員為因變量建立的logistic模型

從表3可以得知,對大學畢業生“是否為正式員工∕在編人員”有顯著影響的自變量有三個,即崗位穩定政策、就業吸納優惠政策和特崗就業傾斜政策,這三項政策和大學畢業生“是否為正式員工/在編人員”呈正相關。崗位穩定政策、就業吸納優惠政策和特崗就業傾斜政策越完善,大學畢業生對其評價越高,大學畢業生就越有可能成為單位的正式員工或在編人員。

表4　以大學畢業生崗位變動次數為因變量建立的多元線性回歸模型

從表4可以看出,對大學畢業生崗位變動次數有顯著影響的變量有三個,即崗位穩定政策、特崗就業傾斜政策和就業援助政策。其中,崗位穩定政策和特崗就業傾斜政策與大學畢業生崗位變動次數呈負相關,即崗位穩定政策和特崗就業傾斜政策越完善,大學畢業生對其認可度越高,大學畢業生崗位變動次數就越少,其工作越穩定。而就業援助政策與大學畢業生崗位變動次數正相關,即促進大學畢業生就業的援助政策越完善,大學畢業生對其認可度就越高,大學畢業生崗位變動次數就越多,其工作越不穩定。

關于福利保障和福利待遇,我們主要考察樣本享受養老保險、醫療保險等十項福利的情況。根據國家勞動法的規定,任何企業和單位都要為員工至少購買“五險一金”,所以,在十項福利待遇中凡是能享受其中六項及以上者,視為工作福利保障“良好”,否則為工作福利保障“較差”。依此建立logistic模型進行分析(取置信度為95%)(見表5)。

表5　以大學畢業生工作福利保障為因變量建立的logistic模型

從表5可以得知,對大學畢業生工作福利保障有顯著影響的自變量有三個,即就業援助政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策,這三者與大學畢業生工作福利保障呈正相關。就業援助政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策越完善,大學畢業生對其評價越高,大學畢業生享受的工作福利保障和福利待遇就越好。

2.3.4　政策支持對大學畢業生工作晉升機會的影響

對于工作晉升機會,我們以“您目前所在崗位是否具備晉升空間”來考察,根據提供的答案選項：具有很大空間、有較大空間、一般、空間較小、完全沒有,采用李克特(Likert)五點式量表記分,然后,建立線性回歸模型進行分析。數據顯示,各項自變量均未能通過顯著度檢驗,都不能對大學畢業生工作的晉升機會產生顯著影響。大學畢業生工作的晉升機會,并不取決于這些促進大學畢業生就業的支持政策,或者說不能從其中發現統計學規律。

2.3.5　政策支持對大學畢業生工作利益表達機制與工作決策空間的影響

對于工作利益表達機制,主要從利益表達渠道是否暢通、利益訴求是否會作出相應回應兩個方面來考察。根據其程度采用李克特五點式量表對上述問題的答案選項進行賦值：很暢通、暢通、一般、不太暢通、不暢通,分別記 5、4、3、2、1 分;都會、大多會、一般會、很少會、從不,分別記 5、4、3、2、1 分。 然后以兩分值之和來衡量利益表達機制的完善與否,得分越高,利益表達機制越完善。

對于工作決策空間,主要通過 “a.在制定某項工作計劃時,會受到單位的限制;b.工作決策或建議會被單位采納;c.決定/想法/感受能得到同事的認可;d.能根據自己實際情況靈活地調整個人工作日程;e.自己職權范圍內的工作,卻無權決策;f.自己的日常工作對整個單位的工作進程有影響”六個方面來考察。根據問題提供的答案選項,以李克特五點式量表對樣本的回答情況予以賦值,對于a、b、c、d、f五個問題,按“經常、較多、一般、很少、從不”分別記5、4、3、2、1 分,而對問題 e 則反向積分,即“經常、較多、一般、很少、從不” 分別記 1、2、3、4、5 分。以這六項的分值之和(分值區間在6～30分)來衡量工作決策空間的大小,得分越高,說明工作決策空間越大,反之,工作決策空間就越小。

然后,分別建立線性回歸模型進行分析。數據顯示,各項自變量均未能通過顯著度檢驗,都不能對大學畢業生工作的利益表達機制和決策空間產生顯著影響。大學畢業生工作的利益表達機制的完善與否、決策空間的大小,并不取決于這些促進大學畢業生就業的政策,或者說不能從其中發現統計學規律。

2.3.6　政策支持對大學畢業生工作人職匹配性與工作滿意度的影響

對于工作人職匹配性,主要通過 “a.目前從事的工作與理想的職業是一致的;b.對目前的工作感興趣;c.目前工作是自己擅長的領域;d.目前從事的工作與自己所學的專業相關;e.自己的性格特質適合目前的工作”五個方面來考察。根據問題提供的答案選項,以李克特五點式量表對樣本的回答情況予以賦值,按“很符合、比較符合、一般、不太符合、很不符合”分別記5、4、3、2、1分,以這五項的分值和(分值區間在5～25分)來衡量工作人職匹配性的程度,得分越高,說明人職匹配性程度越高,反之,人職匹配性程度越低。

對于工作滿意度,主要通過工作中的“a.薪酬;b.工作量;c.工作時間;d.加班;e.學習培訓機會;f.能力和知識的提高;g.崗位晉升空間;h.五險一金;i.工作環境;j.工作福利;k.人際關系;l.單位日常規章制度;m.單位管理人員的管理水平;n.單位處理員工的利益訴求;o.工作的自主性;p.工作帶來的成就感”16個方面來考察。根據問題提供的答案選項,以李克特五點式量表對樣本的回答情況予以賦值,按“很滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意” 分別記5、4、3、2、1分。 然后以這16項的分值和(分值區間在16～80分)來衡量工作滿意度的大小,得分越高,說明工作滿意度越高,反之,工作滿意度就越低。

然后,分別建立線性回歸模型進行分析。數據顯示,各項自變量均未能通過顯著度檢驗,都不能對大學畢業生工作的人職匹配性和工作滿意度產生顯著影響。大學畢業生工作的人職匹配性的程度和工作的滿意度,并不取決于這些促進大學畢業生就業的政策,或者說不能從其中發現統計學規律。

3　結論與政策建議

3.1　基本結論

通過以上數據資料分析,我們得出如下結論：

第一,大學畢業生對促進大學畢業生就業的政策認可度比較高,但是滿意度卻偏低。究其原因,就是大學畢業生對這些政策的作用是肯定的、認可的,不滿意的是政策的執行,也即這些政策沒能得到很好的貫徹和落實,以致它們沒能發揮出應有的作用。大學畢業生對支持大學畢業生就業政策的期望是：加強對政策執行的監控,使得相關政策能夠得到很好的貫徹與落實,發揮其應有的作用;構建切實可行的支持大學畢業生創業的政策體系,使得大學畢業生想創業、敢創業、能創業。

第二,對大學畢業生就業機會產生顯著影響的政策有創業激勵政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策,這三者與大學畢業生就業機會均呈正相關。

第三,政策支持對大學畢業生就業質量的影響情況為：崗位穩定政策、就業吸納優惠政策、特崗就業傾斜政策與大學畢業生“是否為正式員工/在編人員”呈正相關;崗位穩定政策和特崗就業傾斜政策與大學畢業生崗位變動次數呈負相關;就業援助政策與大學畢業生崗位變動次數呈正相關;就業援助政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策與大學畢業生工作福利保障均呈正相關。

3.2　政策建議

實證研究結果表明,完善大學畢業生的政策支持體系,勢在必行。要完善大學畢業生的政策支持體系,就必須健全創業扶持政策、特崗就業傾斜政策和就業吸納優惠政策,制定就業保護政策,創新就業服務體系。

其一,健全創業扶持政策。在創業扶持政策方面,當前主要由政府及相關職能部門提供優惠措施,鼓勵和支持大學畢業生自主創業,其內容涉及簡化審批手續、給予優惠條件、開展創業教育和創業培訓、提供金融和商務支持等。然而,從實施過程和實施效果看,我國大學畢業生創業扶持政策在創業培訓、行政審批、提供優惠政策和信貸服務方面比較到位,但也還存在著創業教育落后、商務支持不足、創業基金政策滯后等問題[1]。因此,必須優化創業教育、加強商務支持、創新創業基金政策。創業教育課程設置應強化差異性與實用性,教學方法需注重學生的體驗性,引導學生根據自己的興趣和自身的發展需要選擇相應的創業課程,幫助學生將自己的想法付諸于創業實踐[2]。

其二,健全特崗就業傾斜政策。一是要統籌實施好大學生村官、“三支一扶”等各類基層服務項目,健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制。二是要落實對免費師范畢業生就業的一系列優惠政策,加強對免費師范生的教育和管理,確保免費師范畢業生到中小學任教有編有崗[3]。

其三,健全就業吸納優惠政策。為鼓勵企業特別是中小企業吸納高校畢業生就業,2011年和2012年國務院、財政部、人力資源社會保障部相繼出臺了系列優惠政策吸引、鼓勵中小企業招收高校畢業生。從上面的分析可以得知,就業吸納優惠政策對大學畢業生的就業機會和就業質量均有顯著影響,因此,在不斷完善就業吸納優惠政策的同時,最為關鍵的是督促這些政策的落實和實施,使其真正發揮應有的作用。

其四,制定就業保護政策。就業保護首先在于對穩定雇傭關系的保護,構建雇傭保護,在政策方面,一是要加強對大學畢業生就業者的培訓力度,促進其職業能力和職業素養的提升;二是要規范長短期勞動合同的簽訂,增強大學畢業生就業的法律契約保障;三是要規范申報程序,嚴格限制解雇行為的隨意發生。就業保護其次在于為被解雇人員提供基本的生活支持和再就業支撐,由此保障勞動者在失去工作后的生活安全,以及基于發展權利的再就業目標的實現。強化解雇保障,在政策方面,一是要建立解雇提前通知機制;二是要規范解雇合同的簽訂;三是要積極完善解雇和裁員補償政策。

其五,創新就業服務體系。由于在勞動力市場中存在著失業與空缺崗位并存的現象,因此,提高市場中求職者與空缺崗位之間的供求匹配效率,亦能達到擴大就業的效果。而就業服務正是提高勞動力市場搜尋匹配效率的關鍵渠道[4]。目前我國面向大學畢業生的就業服務體系在體制、機構、內容方面均難以滿足現實需要。創新就業服務體系,在政策方面,一是要發展注重勞動力資源配置效率的大學畢業生就業服務體制;二是要加強高校就業隊伍和民間就業服務機構的建設;三是要緊密聯系實際,完善服務內容,實現大學畢業生就業服務職能的創新。

就業指導也是就業服務體系中的重要一環。當前我國的大學畢業生就業指導工作仍存在模式單一、內容簡單、觀念缺失、隊伍不專業、對象過窄等問題[5]?？梢越柚畔⒒夹g,探索新媒體環境下就業指導工作的新路徑,依托新媒體建立以學生為中心的信息體系,拓寬信息源,重構大學生就業社會關系網絡[6],通過出臺相關規定和辦法,對高校就業指導的服務課程、服務場地、服務經費等提出具體要求,以加強對大學畢業生就業能力、求職技巧、創業知識等的培養,從而在供給方面促進大學畢業生就業。

參考文獻：

[1]陳成文,孫淇庭.大學生創業政策：評價與展望[J].高等教育研究,2009(7).

[2]王鳳玉,張曉光.美國高校創業教育的實施體系及啟示[J].重慶高教研究,2014(6).

[3]萬茗.當前我國大學生就業政策述評[J].黑龍江高教研究,2008(5).

[4]劉海鶯,林木西.公共就業服務述評：由2010年諾貝爾經濟學獎生發[J].改革,2010(12).

[5]陳學誠.構建有效的大學生就業指導工作體系[J].學海,2008(6).

[6]李芹燕.新媒體視閾下大學生就業指導工作信息化策略探析[J].重慶高教研究,2014(2).