地方政府生態環境損害責任終身追責制初探

黃桂花，趙金芬

(江西農業大學 政治學院，江西 南昌 330045)

地方政府生態環境損害責任終身追責制初探

黃桂花，趙金芬

(江西農業大學 政治學院，江西 南昌 330045)

完善地方政府生態環境損害終身追責制，不但對解決我國地方政府所轄地區及其地方官員工作范圍內因故意、過失等所造成的生態環境損害問題有積極的監督作用，而且對推進生態文明建設也具有重大意義。對地方政府生態環境損害進行終身監督和追責要完善相應法律機制、明確終身追責的范圍、健全監督機制。

生態環境損害 ；終身追責制度 ；地方政府

一、地方政府生態環境損害責任終身追責制的內涵

“政府與國家環境狀況的關系是十分密切的，只有政府有能力控制環境惡化，改善環境質量”[1]93。所以，地方政府生態環境損害責任終身追責制應定為：地方政府機構在其所管轄的部門內，及其地方干部在其工作范圍內因故意、過失等沒有正確履行其生態環境責任或者生態環境責任缺失而造成地方生態被破壞，或者人民生命財產受到威脅，給當地造成不良后果的行為, 而應對其進行終身追責的制度。

二、對地方政府生態環境損害責任進行終身追責的必要性

(一) 建立地方政府生態環境損害責任終身追責是實現人與自然和諧的需要

隨著時代的進一步發展,人們意識到了人和生態自然的關系并不是主體和客體、支配和被支配的關系，而應是平等、和諧、共生的關系。要維護這種關系，地方政府就要承擔相應的責任、義務。2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環境保護法》第6條指出：“一切單位和個人都有保護環境的義務，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”地方政府在行使職權時要統籌兼顧，協調好經濟社會與生態自然的關系，既要發展經濟也不能損壞生態。但是，多年以來, 地方政府在生態環境領域的決策失誤問題比比皆是，全國各地因地方政府的決策失誤而造成的生態環境被嚴重破壞，人民的身體受到嚴重傷害和威脅的事件屢見不鮮。究其原因，主要是由于我國缺乏對地方政府生態環境損害責任終身追責的制度。為了進一步制約地方政府的生態環境違法行為，監督地方政府行使職權，控制地方政府的權力非法行使或者濫用私用，更好地調動地方政府保護生態的積極性，我國應當加快完善地方生態環境損害責任終身追責制的步伐。相信該制度的實施有利于增強地方政府的危機感，明確自己的社會責任，以便督促其作出正確的決策，采取合理的、適宜的行動。重視對地方政府生態環境損害終身追責既是對地方政府的一種約束和鞭策，也是對生態自然的一種保護和關愛。

(二)建立地方政府生態環境損害終身追責制是遏制“公地悲劇”的需要

生態環境是一種公共物品，具有公益性。公益性的生態環境問題往往是個人不愿主動解決或無力解決的。 因此, 必須由地方政府承擔。縱觀所有的生態環境問題，“其特征之一，是它們產生在沒有所有者的背景之中，或者，雖然有所有者，但所有者只有有限的擁有權”。[2]在我國廣大的農村地區，由于地方政府的生態責任缺失或者是決策失誤，致使河流、荒山等公共資源，變成了工廠企業、個人亂排亂扔垃圾的場所。地方政府不但沒有保護好公地，而且在一定程度上自身還是公地悲劇的制造者。健全地方政府生態環境損害終身追責制，才能督促地方政府保護好公地。建立地方政府生態環境損害終身追責，是保護“公地”的不竭動力，是維護農民權益和社會公平正義的迫切要求，也是遏制“敗家”工程，避免“公地悲劇”的出現、保護生態的需要。

(三)建立地方政府生態環境損害終身追責制是維護廣大人民根本的生態利益的需要

在傳統的觀念里，政府是高于人民的，可以說官是老百姓的衣食父母，為官一任就要造福一方；在現代民主觀念中，人民擁有主權，是政府的衣食父母，政府的行為必須對人民負責，不管是哪種觀念，地方政府都有保障公民的環境權利的責任及義務。十八大提出了建設生態文明、構建美麗中國的發展方略，作為地方政府就要時刻牢記自己的生態責任，落實和完善民眾的生態環境權，為人民服務。實施地方政府生態環境損害終身追責，就能保護人民的利益不受侵犯，或者在受到侵犯時，可以啟動具體的、可操作的制度加以制止并獲得一定的賠償等。

三、建立地方政府生態環境損害責任終身追責制的主要措施

(一)完善地方政府生態環境損害終身追責制的法律機制

我國目前還缺乏一部對地方政府生態環境損害進行終身追責的法規。所以，立法機關應加快完善地方政府生態環境損害終身追責制的法律體系, 盡快對現行的法律、法規及規章制度進行梳理, 刪除相互間有沖突的規定, 進一步完善地方政府生態環境損害終身追責制的法律條款,從宏觀上健全和提高法律法規中地方政府生態環境損害終身追責條款的比重，進一步增強法律法規的公信力、權威性，盡快建立地方政府生態環境損害終身追責的專門法律體系，填補地方政府生態環境損害終身追責制的法律缺陷,促進終身追責制的法律化, 增強其強制力。通過完善的終身追責制度督促地方政府更好地承擔起其在生態領域中的職責，抑制其原有的不受環境生態法律約束的“官本位”思想。

(二)進一步明確地方政府生態環境損害責任終身追責的范圍

依據我國目前現行的法律規定，只有當行政相對人受到實際損害才能追究地方政府損壞生態環境的責任，這實際上非常不利于保護生態自然，也違背了預防為主的基本思想。地方政府生態環境損害終身追責制不僅要關注那些實際損害生態自然的具體的行政行為，更要將那些有可能對生態自然造成損害的抽象行政行為納入其中。明確責任追究的范圍，以實現民眾對地方政府生態損壞的追責。所以，地方政府的行政行為所造成的生態損害既應包含生態事件后的實際損害，非實質性的影響，也應包括生態事件發生前可能產生的影響或損害。所以，應盡快明確地方政府生態環境損害終身追責的范圍和標準，終身追責的事由必須以法令的形式予以明確, 實現終身追責范圍和標準的法制化。強化生態環境損害終身追責的剛性, 杜絕其隨意及不徹底性，讓每個干部，尤其是領導官員意識到掌握權力、行使權力和承擔生態責任是有機統一的，也只有形成這種壓力，才能進一步增強領導干部的生態責任感，更好地行使手中的權力。

(三) 進一步健全監督機制

建立生態環境損害終身追責制需要全方位的監督。監督是防治地方政府不作為的有效手段，如果沒有多層次的監督機制，那么生態環境損害終身追責制也不可能順利開展。民主監督、群眾監督、輿論監督在整個地方政府生態環境損害終身追責制中具有非常重要的地位。關注生態，是地方政府生態環境損害終身追責機制中極其重要的一環。《中華人民共和國憲法》(第二章第四十一條)明確規定: “中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為, 有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”[3]13廣大群眾對地方政府生態責任的有效監督，能夠及時制止其不作為行為。所以，應充分發揮群眾及社會組織在生態環保中的關鍵作用，形成監督合力。一旦出現了環境生態事件，將倒查問題的起因，不管責任人身在何地，都要負起相關的責任，達到對損壞生態環境的地方官員的追究、懲戒, 杜絕其未來行政行為的再次違規、違法。進一步強化地方政府生態環境損害終身追責體制,以完善的法律保障群眾及社會組織對地方政府的監督，逐步實現各種監督的法律化、制度化。

[1] 余謀昌.文化新世紀[M].哈爾濱：東北林業大學出版社,1996.

[2] 王 芳.公眾參與環境保護理論與實踐[D].成都：西南交通大學，2008.

[3] 中華人民共和國憲法[D].長春：吉林人民出版社，2006.

[責任編輯 郜春霞]

2014-10-26

江西省社會科學“十二五”(2012年)規劃項目“低碳社會建設過程的政府責任”(項目編號：12SH06)；2014年江西省高校人文社會科學研究項目(項目編號：SH1406)

黃桂花(1973- )，女，江西上猶人，江西農業大學政治學院在讀碩士研究生，主要從事生態哲學研究。

D922

A

1671-8127(2015)01-0007-02