發達國家蔬菜流通模式的國際比較

胡新良

（中共湖南省委黨校湖南行政學院 經濟學部，湖南長沙410205）

蔬菜在從田間到餐桌的過程中，流通環節是關鍵節點。隨著我國現代農業發展步伐的不斷加快，作為蔬菜生產和消費大國，我國亟須構建快捷高效的現代新型蔬菜流通體系。在全球經濟一體化條件下，正確借鑒國外發達國家蔬菜流通模式的成功經驗，這對于加快構建快捷高效的我國新型農產品流通體系、不斷提高菜農收入具有十分重要的意義。

一、發達國家蔬菜流通模式的國際比較

（一）美國

美國是世界上著名的蔬菜生產大國，隨著現代科學技術的發展，美國蔬菜的生產銷售具有生產高度專業化、栽培加工機械化、服務體系社會化、蔬菜產銷一體化等鮮明特點。為確保質量和減少損耗，美國極其重視蔬菜采后處理的各個環節，采后處理過程已實現程序化、標準化、制度化、冷鏈化。美國蔬菜流通模式基本上屬于產銷一體化或農工商一體化，即蔬菜生產資料的制造與供應、生產、儲運、加工、銷售等環節能有機地結合起來，成為一個經濟聯合體。美國蔬菜產銷一體化的具體組織形式有：①蔬菜產銷公司。由大公司直接投資興辦而形成產、供、銷一條龍的完全縱向一體化的蔬菜經營企業；②蔬菜“合同”聯合體。蔬菜集配商、加工包裝商、大型零售商、蔬菜運銷公司與菜農以合同的形式結成蔬菜產銷經濟聯合體，是美國最主要的蔬菜產、銷聯合經營形式。聯合公司與菜農通過生產收購前所簽訂的購銷合同，把農場或蔬菜基地變成聯合公司的單一生產“車間”，建立不完全縱向一體化的長期穩定的聯合；③蔬菜銷售合作社。以代購代銷為主、兼營農資購銷和生產服務而形成橫向一體化，實行產品售后利潤返還。美國無論蔬菜產銷聯合的形式如何，都是通過合同制來明確協作關系、降低交易費用、規避經營風險。由于美國農產品市場建設多由企業或私人投資興建，政府只是通過制定法規和派出監管人員進行管理協調，農產品批發商比較容易形成市場壟斷。隨著現代超市、連鎖店、交通運輸、電子信息技術的發展，美國蔬菜基于產銷一體化的直銷逐漸增多，批發市場銷售的果蔬僅占20%左右。

（二）荷蘭

荷蘭被稱為“歐洲菜園”，其設施農業發展很快，僅海牙地區的玻璃溫室就占總耕地的50%以上，特別是蔬菜產品的自給率超過了210%，多余的蔬菜出口到歐洲各國。荷蘭農產品流通模式最突出的特點是批發市場全國聯合拍賣。批發市場由農民以入股的方式與市場經營公司聯合經營，各大批發市場通過計算機和特定的網絡建立“荷蘭鐘”拍賣系統，系統顯示不同拍賣市場的農產品價格，買主基于全國統一的農產品質量標準，可以在一個市場內競價購買全國市場的農產品。一些農民就是農產品拍賣的股東，拍賣市場成為農民共同擁有的公共交易平臺，這樣極大地促進了全國農產品的供求平衡，極大地節約了交易費用和交易時間。

（三）日本

日本把農產品批發市場作為一項社會公益事業來建設，由政府統籌規劃批準建設交易市場，按批發市場的級別實施政府補助，政府的補助資金占投資總額的30%~40%，政府派出公務員對市場管理監督，并充分發揮農民協會的作用來維護代表生產者的利益。20世紀80年代，日本提出“地產地消”的概念，即注重一定區域范圍內農產品的多樣性生產，當地農產品在當地消費。“地產地消”的類型主要有：①直銷所型。這是“地產地消”最主要的流通類型，通過設立直銷所會員制，建立生產者與直銷所的委托銷售關系，構架“生產者（生產團體）+直銷所+消費者”的流通渠道，生產者與消費者面對面交易，并通過消費反映來適時調整產品結構；②農超對接型。生產者、農協等生產組織與超市、量販店建立契約關系，構架“生產者+農協+超市+消費者”的流通渠道，通過在超市設立專柜進行銷售或由超市自行銷售；③農餐對接型。由生產者、農協與學校、醫院、餐飲企業、大型企業食堂等以契約方式明確供應關系，直接供應蔬菜等農產品；④產品加工型。生產者通過自主加工或與當地專業加工企業簽訂供貨協議，開發特色農產品加工品，樹立地域品牌，延長產品價值鏈；⑤觀光農園型。通過建設餐飲、游玩、住宿、休閑于一體的綠色農業觀光園，促進加工產品的銷售。

二、對中國的借鑒

發達國家和地區的蔬菜流通交易體制和市場體系的形成，是受各個國家社會體制、農業生產、經濟發展水平等的影響，而呈現不同的流通模式。綜合上述的蔬菜流通模式，總的來說，蔬菜流通渠道大體可分為市場內流通和市場外流通兩個部分。市場內流通，即生產者（團體）直接或經過中間人（販運者）將蔬菜經各個批發市場集散、交易后，再經零售商、加工業者將蔬菜轉移到終端消費者手中，而蔬菜在轉移過程環節中是經過層層加價的過程。市場外流通，則是指蔬菜不經批發市場交易而是生產者自己或通過農協、商社等直接與超市零售者、消費者交易的流通過程。日本、荷蘭等國家雖然發展“地產地銷”和鼓勵產銷一體化來推動蔬菜直銷，但這些國家是將蔬菜產銷作為社會公益性事業來經營的，還是以蔬菜批發市場為流通主要渠道，通過政府投資建設現代化大型公益性農產品批發市場，借助發達的市場信息網絡，交易方式以拍賣為主，批發市場流通的蔬菜占81%，通過農協組織在批發市場的上貨量占總上市量的59%，呈現出流通渠道環節多、流通成本高、信息透明、流通規范化、法制化的特點。而美國蔬菜基于產銷一體化，直銷體系很健全，主產地集中在少數地區，通過生產高度專業化、栽培加工機械化、服務體系社會化和蔬菜采后處理程序化、標準化、制度化、冷鏈化，借助發達的零售連鎖經營網絡和超級市場，蔬菜的直銷比例占80%左右，呈現出產地市場集中、流通渠道短、環節少、效率高、服務機構健全的特點。近年來，國內一些城市構建蔬菜流通的市場內外渠道，通過開通蔬菜直銷車、直銷店，加快大型農副產品（蔬菜）批發市場，做了很多有益的探索，達到了平抑蔬菜價格，保障供需平衡，促進社會穩定的目標。縱觀國內外蔬菜流通模式，發現有一些共同的成功經驗值得學習和借鑒：

1.蔬菜直銷可以發揮重要作用。①專業化產銷可以降低產品損耗，提高流通效率。蔬菜的保鮮期短，容易腐敗變質。流通的環節過多，極易造成一些不必要的損耗。如荷蘭的蔬菜、水果的損耗率僅為5%，而國內平均達到25%。蔬菜產品在流通中的損耗過高，必然影響終端銷售價格。專門從事蔬菜銷售，出于追求利潤最大化的目的，流通設施、流通技術勢必會更加標準、規范，從而提高了流通效率。②規模化產銷可以減少流通費用，維護市場秩序。相比“生產者+代收者（經紀人）+批發市場+批發商+大型消費者（二級批發或大超市）+消費者”的傳統流通模式，蔬菜直銷減少了批發市場、批發商等環節，降低了流通成本。日本的“地產地消”直銷所模式在此基礎上還減少了大型消費者（二級批發商），進一步減少流通環節，降低流通成本。美國更是通過大公司直接投資興辦而形成產、供、銷一條龍的蔬菜產銷一體化企業，降低了交易費用。這些費用的減少，必然會改善蔬菜流通成本的構成，形成價格優勢。③契約化產銷可以促進蔬菜生產，增加菜農收入。菜農通過合同契約實行訂單生產，或在生產合作組織的指導服務下按標準進行集約化生產，可以全心投入生產，能有效提高蔬菜品質和規避生產風險。同時，生產者不要考慮蔬菜產品的銷售，蔬菜直銷模式因減少中間環節節約流通費用，直銷商有足夠的利潤空間可以讓步，而使產地價格一般高于經紀人、代收者的收購價格，從而增加了菜農的收入。

2.蔬菜直銷依托服務平臺構架。①依托物流平臺構架。國外在促進農產品流通過程中，都十分注重發揮公共設施的服務功能，發達的高速公路網絡、鐵路、海運和現代化的運輸保鮮設施，合理規劃布局的大宗蔬菜交易市場和超市零售等網點，為蔬菜直銷構架了物流平臺。②依托信息平臺構架。日本的大規模零售店都安裝了自動訂貨系統（EOC），與交易對方聯機，從而大大提高了流通效率。消費者只要發一個E-mail,銷售商就能及時送貨上門。日本農民協會組織還將批發市場購銷信息及時傳遞給蔬菜生產者，引導生產。③依托服務平臺構架。國外農產品物流都有專門的組織協助，組織化、專業化、規模化程度較高，如日本的農民協會、美國的行業協會等，都是蔬菜等農產品進入流通的關鍵性組織，把分散的個體生產者（生產團體）聯合起來，極大地增加了賣方討價還價的能力。美國的行業協會基本上實現了蔬菜產銷過程中所要涉及的技術推廣、咨詢、農資供應、生產作業、購銷、信息服務，還包括信貸、保險、管理咨詢、法律、會計、土壤測試等多元化的社會化服務。

3.蔬菜直銷需要政府政策扶持。①需要政府投入有利于蔬菜直銷發展的扶持資金。日本政府劃撥或出資購地并投資蔬菜等農產品市場，全國超大型市場由政府補助總投資額的40%，地方性市場國家補助33%、地方政府補助33%，所有補助均不需要市場償還，并且對蔬菜銷售網點的房屋、倉庫、場地、道路等主要基礎設施的投資補助40%。歐盟財政對于為蔬菜等農產品產銷而修建的道路、碼頭、倉庫（冷庫）和市場等基礎設施，投入的補助資金占歐盟農業基金的25%以上，有些重要重點地區甚至達到30~50%；②需要政府建立有利于蔬菜直銷交易的標準體系。農產品的標準化生產及其物流工具和檢測體系標準化對于提高流通效率、降低流通損耗有著非常重要的作用。一般來說，所有的蔬菜都應具有該品種固有的形狀、色澤、品質。日本對蔬菜生產的標準很多很細很嚴，如易抽薹的蔬菜不能抽薹、茄子青椒生育期要適度、黃瓜彎曲度在2cm以下、規格按大小長度分L、M、S等級別，實行分級包裝，制定了從集裝箱、包裝箱、運輸設備、庫房、搬運機械的一系列標準，為蔬菜流通了便利條件。美國使用條形碼技術建立蔬菜流通的追蹤系統，蔬菜品質安全有保證，流通效率自然就高；③需要政府完善有利于蔬菜直銷運行的市場法規。美國制定了《商品交易法案》，對商品流通的每一個環節進行了規范，并隨著經濟的發展和科技的進步進行了5次修訂補充。日本頒布了《批發市場法》，地方政府還根據此法令制定了系列的地方法規，如《食品流通審議會令》。

三、加速構建我國蔬菜直銷模式的政策建議

蔬菜與人們的生活息息相關，蔬菜直銷能有效減少交易費用，降低蔬菜價格，促進社會穩定，具有很強的社會公益性。湘潭縣是全國市場監管公共服務體系建設項目重點推進縣、農村商務信息服務國家級試點縣和全省特色縣域經濟發展試點縣、百城千鎮縣鄉流通再造試點縣。因而，政府從社會行政管理角度來看，可以從政策傾斜、資金扶持、行政監管等方面進行探索，促進蔬菜直銷模式的推廣。

1.注重政策扶持、降低直銷費用

眾所周知，農業生產是靠天靠地靠市場，長期存在高風險性。政府把完善“菜籃子”蔬菜供應、價格調控、物價穩定作為一項重要的工作，首先，出臺對蔬菜直銷主體在項目支持、信息服務、證照辦理、稅務等方面的支持政策，推進國務院“規模化蔬菜生產用水用電與農業同價，農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價”、“嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策”、“免征蔬菜流通環節增值稅”、“保障必要的流通行業用地，優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地”、“規范交通運輸領域執法行為，為物流配送車輛提供通行便利”等降低流通費用政策措施落實的具體辦法，為運送直銷蔬菜的車輛發放綠色通行證，對直銷店的環衛、城管給予合情管理、優惠收費，對直銷店水、電、氣比照居民收費標準執行。其次，根據中央《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，加快農村土地確權工作，加大蔬菜基地農村土地流轉承包（延包）的協調服務力度。再次，出臺有利于蔬菜直銷經營的相關政策，如新建300戶以上住宅的小區，把劃定蔬菜等農產品直銷交易專區或門面作為規劃審批的必要條件，由蔬菜直銷店免費或低租金使用。

2.整合行政職能、形成服務合力

零售消費諸多環節的行政管理職能，參照日本由地方農林行政部門流通室、美國由農業行政部門負責農產品流通行政管理的經驗，由農業部門蔬菜產銷辦負責蔬菜產銷一體化全過程的監督、管理、協調，形成緊密配合、步調一致的工作合力。政府作為行政監管主體和政務服務主體，可以組織學校、企業與蔬菜直銷合作組織召開蔬菜產銷供應洽談會，供需方直接面對面談判，進一步減少蔬菜直銷信息搜索、談判、簽約等交易費用，實現多方共贏。政府組織在推進蔬菜直銷模式過程中，政府牽頭組織商務、物價、財政、農業、稅務、工商、公安、城管、交通、衛生、供水、電力、環保等相關部門，整合蔬菜生產管理、產后加工、安全衛生、上市銷售、進行的大氣環境、土壤成分、農藥殘留等檢測工作逐步實現免費服務，組織蔬菜產銷合作社進一步制訂完善蔬菜鮮度指標、感官指標、安全指標等質量標準，健全溯源制度。

3.搭建信息平臺、投入資金支持

政府加強蔬菜產銷信息檔案和農產品信息化管理體系建設，推進蔬菜信息交流網絡化發布，通過信息平臺積極引導蔬菜產銷合作組織科學制訂產銷計劃。整合商務流通、價格調節、農業開發、國土整理、水利建設、農機購銷等財政惠農、補貼、補助資金，加大蔬菜生產基地基礎設施建設投入力度，擴大基地種植規模，對蔬菜種苗專業合作社進行專項補助，引導蔬菜基地生產細化分工，促進蔬菜生產專業化、規模化。在扶持蔬菜無公害標準化生產園項目建設的同時，更加注重對蔬菜產銷流通環節的資金支持，對蔬菜生產機械、冷藏運輸車輛、裝卸機具和恒溫冷庫的購置建設費用進行適當補貼或對固定資產投資貸款進行貼息補助。對蔬菜直銷門店租金、裝修、運營出臺政策補助一定資金。

4.加強品牌建設、實現規模效應

政府加大蔬菜品質檢測、品種認證、品牌宣傳的服務力度，引導蔬菜產銷合作組織實施名牌戰略，通過樹品牌基地、創名牌蔬菜，大力發展名、優、特、稀品種蔬菜的產銷，適應不同消費層次的需求，通過品牌效應形成市場優勢；加大蔬菜產銷各環節專業技術人員的教育培訓力度，引進蔬菜播種機、移栽機、蓋膜機、開溝機等先進的蔬菜生產機械化設備，實現規模效應。

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