韶關市職業教育的瓶頸及對策探究

王劍蘭，張成林

（韶關學院教育學院,廣東韶關512005）

韶關市職業教育的瓶頸及對策探究

王劍蘭，張成林

（韶關學院教育學院,廣東韶關512005）

調查結果顯示,韶關市職業教育取得了顯著的成效,但同時存在亟需解決問題,如免學費政策教師待遇偏低畢業生外地就業等問題.為促進韶關市職業教育可持續發展,應積極爭取上級主管部門的支持；盡快制定本市的免學費補助政策和生均經費撥款標準；整合資源,科學厘定職校的數量和規模.

韶關市；職業教育；瓶頸；對策

韶關市無黨派知識分子聯誼會為完成韶關“市委出題,黨派調研”的課題,就“如何解決社會發展中職業教育的瓶頸問題”組織本會參政議政工作委員會成員和其他成員先后到韶關市第二技師學院和韶關市技師學院實地調研,到韶關市人力資源社會保障局座談調研,通過電話與韶關市政協科教文衛工委、韶關市教育局及有關學校的領導進行訪談調查。調查結果顯示,韶關職業教育取得了顯著的成效,但同時存在亟需解決的問題,探究解決問題的對策是韶關職業教育可持續發展的需要。

一、韶關市職業教育的概況

韶關是廣東省職業教育大市。據2014年韶關市人民政府 《韶關市中等職業教育工作情況匯報》資料獲悉,目前,全市共有31所職業技術院校,其中市屬技工院校5所,總占地面積200萬平方米,總建筑面積90萬平方米,總固定資產超過15億元。2013年韶關片技工院校招生2.6萬人,在校生總數達6.5萬人,約占全省十分之一。市技師學院、市第二技師學院、南方技師學院為全省技工院校20強學校,市技師學院為全省教育先進單位,市第二技師學院為全省校企合作先進單位。市技師學院還是國家級農民工培訓示范基地、正創建國家中等職業教育改革發展示范校。

韶關市職業教育經過五十多年的蓬勃發展,共培養了近20萬的技能人才。2003年以來,畢業生就業率連續11年保持在99%以上。職業教育已成為廣東省“雙轉移”和產業轉型升級的“助推器”,企業人力資源提升和優化配置的“孵化器”,企業技能人才的“蓄水池”,為韶關市經濟社會發展、產業結構轉型升級提供了強有力的技能人才支撐。主要工作特色亮點有:

(一)省市共建,推進技工教育發展

韶關市政府與廣東省人社廳簽訂了省市共建“粵北現代技工教育基地”備忘錄,同時出臺了《韶關市加快推進省市共建粵北現代化技工教育基地工作意見》等政策。為推動項目落實,省市兩級政府先后投入4.3億元新建了市技師學院暨國家農民工培訓示范基地,投入0.8億元新建了省級高技能公共實訓基地。省市屬技工院校投入近2億元購置了數控加工、機電一體化、電氣自動化等一大批國內外先進的教學實訓設備和新建了教學設施,有力提升了技工院校綜合辦學實力［1］。

(二)開展各級各類培訓,辦人民滿意教育

省委、省政府2008年實施“雙轉移”戰略以來,韶關市共完成農村勞動力技能培訓15.2萬人,其中技工院校承擔了70%左右的培訓量,不僅保證了培訓質量,而且確保了資金安全,在全省21個地級市當中,韶關市農村勞動力培訓轉移就業工作是全省唯一一個連續6年進入優秀行列的地級市。韶關市高度重視本地新成長勞動力的培養教育工作,市屬技工院校本市生源占80%以上,為教育創強和普及高中階段教育做出了積極貢獻。省委、省政府2002年實施“智力扶貧”以來,韶關市共對15 629名貧困家庭子女實行免費培訓,培訓后的就業率達到100%,有力促進了扶貧“雙到”工作的落實,促進了山區農民脫貧致富,實現了“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。各級各類技能培訓工作的深入開展,有力提升了勞動者就業素質,促進了勞動者穩定就業,對韶關市加快推進新型城鎮化、新型工業化發揮了重要作用。

(三)校企雙制辦學,助力產業轉型升級

韶關市在全省率先實施了 “校園對接產業園”工程,全市各技校常設的68個專業均與市場有效對接,特別是2012年以來,各技工院校加強校企合作,與企業共同培養技能人才取得了良好效果。目前,韶關市莞韶產業轉移園432家企業,與技工院校達成合作意向110家,簽訂合作協議25家,開辦“校企雙制班”、“冠名班”的專業11個,培養學生2 000多人。目前全市50萬產業工人中,技術工人達到15萬人,占比達到30%,僅次于珠三角9市,位居山區市前列。

(四)加強職業技能大賽,帶動崗位練兵熱潮

近年來,韶關市技工院校培養的學生在全國及省市舉辦的各類技能大賽中均獲得較好成績。僅2012年共完成了21個職業 （工種）35個組別的競賽活動,帶動了全市相關行業10萬多人的崗位練兵,選出71名選手參加省和國家20個職業（工種）的決賽均獲得歷史性好成績,位居省內先進地市行列,達到了市委、市政府提出的“出名次,拿獎項”總體要求。成功舉辦“技行天下”2012年廣東省職業技能大賽模具制造韶關選拔賽、第五屆全國數控技能大賽廣東省選拔賽韶關市初選賽等多項全市性技能大賽,“技行天下”等節目被省級電視臺連續播報,充分展示了我市技工教育成果,提升了藍領工人的職業地位,“讀技校、好就業”成為社會共識。

二、韶關市職業教育面臨的主要問題

(一)關于免學費政策問題

2012年10月,國家財政部、發改委、教育部、人社部四部委聯合下發了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教〔2012〕376號）,2013年3月,廣東省財政廳、發改委、教育廳和人社廳聯合下發了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施意見》（粵財教〔2013〕54號）。“實施意見”對擴大免學費政策范圍、財政補助政策、免學費補助標準、免學費補助分擔比例和進一步完善國家助學金制度、配套改革措施、有關工作要求等都做了明確的規定,這對于促進高技能人才培養,提升勞動者就業素質,保持就業局勢穩定有著重要的促進作用。在“實施意見”中的補助對象擴大了4倍,這對于生源占80%以上是本市農村家庭子女就讀技工院校是一項利好政策,社會各界、家長、學生對這一政策十分歡迎,百姓報讀熱情高漲,有不少在外務工多年的勞動力重新回到技工院校學習技能。但新政策自2012年秋季學期執行后,直接導致了市屬技工院校教育收費大幅減少,由于省、市補貼標準偏低,免費生越多,學校資金缺口越大,招生工作面臨不招生無法生存,招生越多虧損越大的兩難困境,給各職業院校的正常運轉造成極大的困難。

1.市屬中等職業教育面臨生存難、發展難的困境

根據粵財教〔2013〕54號文件規定,對地方的補助標準僅為2 500元/生/年,其中30%由地方財政分擔。根據粵價〔2008〕150號規定,技工院校學費標準為:技工類一般工種為3 500元,高耗材工種為4 300元,每培養一名學生所需平均成本在4 000元以上,每招一名學生就會產生1 500元以上的資金缺口。新政策執行以后,5所市屬公辦技工院校,符合全日制正式學籍免學費條件的一、二、三年級學生總人數15 641人,因執行“免學費”新政策導致減少學費收入總額達到3 389萬元,巨大的資金缺口使地方財政特別是經濟欠發達山區財政無法承受。隨著產業轉型升級的逐步推進,各大企業競相引進先進的生產設備同時需要大量的技能人才。技工院校作為先進技能人才的重要培養基地,它所需要的教學設備、設施應跟上企業發展甚至超前于企業發展,才能培養出企業急需的各類技能人才。實施免學費的政策,學校收入大幅減少,教學投入日益困難,新的教學設備、設施無法及時更新,學校無力培養出企業急需的各級各類技能人才。

2.省財政補助標準偏低,地方及學校無力承擔

國家和省的新政策規定實行免學費政策后,公辦學校不得再收費。在省、市分擔標準上:一是全日制正式學籍一、二年級省市分擔標準為2 500元/ 生/年,分擔比例為省70%、市30%；二是全日制正式學籍三年級學生,省按2 500元的70%分擔,余下部分由市分擔；三是分擔后的不足部分由地方財政補齊 （按平均學費4 000元計算,不足部分約1 800 元/生/年）。此比例沒有充分考慮欠發達地區的財政承受能力,特別是技工院校的高耗材工種和第三學年的補助標準嚴重偏低,學校無力墊付,造成辦學資金鏈斷裂,嚴重影響學校正常教學和技工教育可持續發展。每年補助資金撥付滯后,學校資金墊付壓力大,雙重重壓下造成經費缺口進一步加大,學校正常運轉十分困難,直接影響到教師工資及離退休老教師待遇正常發放。目前部分學校已出現工資拖欠,已批準的績效工資更無法全面落實,如市第二技師學院。

3.辦學成本不斷增加,難以維持正常教學開支

據調查測算,目前高耗材工種每生每學年培養成本達到6 887元,一般工種每生每學年培養成本也達到4 939元,可見2008年省物價部門核定的收費標準已屬偏低,如果免學費標準僅維持在2 500 元/生/年,不僅與物價部門2008年制定的標準相差大,與實際成本相差更大,學校將難以生存。另外,在標準制定上省市也不一致,根據粵財教〔2013〕54號文件規定,省財政對省屬中等職業學校的補助標準為3 500元/生/年,高耗材專業達到4 300元/生/年,而對地方的補助標準僅為2 500元/生/年。省屬中職、技校均實行生均撥款政策,如南方技師學院除免學費按3 500元/生/年補足外,還按4 300元/ 生/年核撥生均經費,財政供給充足；而韶關市技工院校屬于財政核補、自收自支方式,所撥經費只占學校正常經費的20%,不足以支付教師工資。

(二)關于教師待遇偏低問題

1.人均年收入普遍較低且差距懸殊

2013年,全市5所職業技術學校在職人員人均年收入懸殊,如中職和機電兩校在職人員收入最高相差達33 565元,退休人員待遇最高相差達25 123元。技工院校教職工收入明顯偏低,以致2012年底制定的較低標準的事業單位績效工資實施方案無法正常實施。市中等職業技術學校“一校三制”,教職工收入迥然。

2.師資隊伍不穩定

骨干教師大量流失,急需的人才招不進、引不來,影響正常教學秩序。近三年,市屬公辦技工院校共流失骨干教師和中層干部共104名。

3.教職工追求公平待遇呼聲強烈

近年來,市技工院校教職工要求提高工資福利待遇的呼聲日益強烈,不斷向業務主管部門、市人大、政協等部門反映訴求,離退休人員更是上訪不斷。

(三)關于畢業生外地就業的問題

近年來韶關市技工院校培養的畢業生只有30%左右留在本地就業。其主要原因有:一是韶關市引進的外商（來）投資企業多半是勞動密集型企業,可提供技能人才就業的崗位不多。二是韶關市企業的工資水平較低,與珠三角地區相比差距有一千多元,大量畢業生為追求更高的工資待遇,流往珠三角等經濟發達地區。

三、韶關市職業教育可持續發展的對策

職業技術教育就是就業教育,職業教育是與現代產業結合最緊密的教育類型。就業是民生之本,韶關市是技工（職業）教育大市,技工（職業）教育的發展,關系到韶關市新型“工業化、城鎮化”發展,關系到社會、經濟、就業大局的穩定。根據調研的問題分析,提出以下幾點解決問題的建議:

(一)積極爭取上級主管部門的支持

通過各種途徑呼吁廣東省有關部門盡快修改完善相關免學費政策。鑒于韶關市技工院校培養的70%畢業生都流往了珠三角等經濟發達地區,韶關市作為經濟欠發達地區不僅沒有獲得人才帶來的效益,而且還為人才培養付了沉重的經濟負擔。為此,建議廣東省不分一二三年級,一律參照省屬學校標準3 500元/生/年,高耗材工種4 300元/生/年的標準補差；同時調整省、市分擔比例為8∶2,確保省、市中等職業教育免學費補助資金能及時到位,維護學校的正常運作。鑒于免學費政策于2012年秋季起實行,建議廣東省有關部門盡快解決已形成的資金缺口困難,對2012/2013、2013/2014學年在校學生和新招學生,按3 500元/生/年給予補齊,確保學校教師工資正常發放。2014年起按照修訂后的政策給予補助。同時建議物價部門適時調整學費標準,從2014年起,一般工種調整到每學年4 500元/ 生,高耗材工種調整到每學年6 500元/生。

(二)盡快制定韶關市的免學費補助政策和生均經費撥款標準

確定的免學費補助標準不應比物價部門核定的學費標準低,以免造成地區間的差距,建議參照省屬技工院校的補助標準 （3 500～4 300元/生/年）制定我市的核補標準,并建立相應的監督、考核機制,確保政策執行到位。粵財教［2013］54號配套改革措施明確規定:“在落實免學費政策的同時,各地人民政府要根據中等職業學校國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,結合財力可能,制定本行政區域中等職業學校生均經費撥款標準,進一步加大對中等職業教育的財政投入力度,保障中等職業學校正常運行、健康發展。”新政策實施近兩年了,韶關市還沒有出臺生均經費撥款標準。建議韶關市政府盡快出臺相關政策,按核定的辦學規模調整并提高財政核補經費標準。

(三)整合資源,科學厘定職校的數量和規模

在有限的財力、物力條件下,根據各種指標,檢測出缺乏發展空間和發掘潛力的學校,撤銷資源枯竭的職校,合并互補共贏的職校,整合現有的資源,辦好數所高級名校,做大做強。根據韶關對職校生的需要量,厘定職校的數量和規模。目前職校數量過多,重復建設,資源浪費,也導致一些職校為獲取生源互相爭奪,造成了不良的社會影響。在整合調整過渡時期,應統籌規劃中職和高職的招生工作,盡早建立統一的招生平臺。

［1］李方靜,黃思敏.全力打造“韶關技工”教育品牌［N］.韶關日報,2013-12-27（A4）.

The Bottleneck and Countermeasures of Occupational Education in Shaoguan

WANG Jian-lan,ZHANG Cheng-lin
（College of Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

According to the results of the survey,the Shaoguan occupational education has achieved remarkable results,but there are needed to solve the problem,such as the free tuition policy,the treatment of teachers is low,the employment problem of graduates of foreign.In order to promote the sustainable development of Shaoguan occupational education,it should actively strive for superior departments to support,tuition assistance policy and expenditure per student funding standards free as soon as possible；the integration of resources,the quantity and scale of the scientific definition of vocational schools.

Shaoguan；occupation education；bottleneck and countermeasures

G71

A

1007-5348(2015)09-0123-04

2015-06-27

王劍蘭（1957-）,女,廣東韶關人,韶關學院教育學院研究員；研究方向:基礎教育。

（責任編輯:薄言）