戰時平民保護的“上海模式”
——“難民之父”饒家駒與他的上海難民區

蘇智良

(上海師范大學 人文與傳播學院，上海 200234)

饒家駒(1878—1946)，原名Robert Charles Emile Jacquinot de Besange，出生于法國桑特市。1894年入耶穌會，后在英、比修道，獲碩士學位。1913年饒家駒到上海傳教。他到上海不久，就“拿起筷子來吃飯，讀中國書，講中國話，跑到鄉下去，和民眾打成一片”。①起初他在徐家匯學習中文，同時任徐匯公學監學，教授法文和化學。是年在協助學生制煙火時不慎引起爆炸，失去右臂。②但是，后來的上海人寧可相信他的手臂是一戰時被德軍炮火炸斷的。③1914年—1934年間，他在虹口圣心堂管理外僑，包括日本教徒；其間，兼任公濟醫院理事會主席、天主教所辦各外僑子弟學校童子軍的指導員，兼任駐滬法軍和萬國商團的隨軍神父，軍銜中校，還擔任大上海建設委員會委員。饒家駒在上海共度過27年的時光。

饒家駒身材高大，相貌英俊，因喜好體育鍛煉而體格健壯，頗具男子漢氣質。同事回憶，他自信、爽朗，具有貴族氣派。學生回憶，他平易近人，是名出色的教師。④饒家駒有很高的語言天賦，除精通法語、英語、拉丁語、希臘語之外，能操一口漂亮的普通話，說上海方言以及流利的日語。語言天賦使得他能在不同的國家族群中穿梭與交流。

饒家駒“從性情方面說，他是一位宅心忠厚，和易近人，長于籌劃，勇于執行，極有決心的人”。⑤悲天憫人的胸懷使他與慈善十分有緣，很早就積極投身義捐慈善。1920年上海華洋義賑會成立時，饒家駒即參與其事，與朱葆三、王一亭、袁履登、宋漢章等精誠合作。1922年他投身援助安徽賑災，⑥次年獲得中國政府頒發的三等嘉禾章。⑦因此到1926年時饒家駒已擔任上海華洋義賑會會長，成為上海灘著名的慈善人士。⑧1927年北伐戰爭期間，他曾在上海閘北保護婦女兒童并因此而聞名。1929年豫陜甘爆發災情，他發放賑款萬元；⑨1931年長江水災期間他曾在上海組織捐款；⑩1935年黃河泛濫時，饒家駒“躬親赴徐視察災情”，然后遞交報告，組織救災；他在報紙上刊登啟示，“特吁求仁人善士，或慷慨解囊，或捐助藥品，以賑垂亡，功德無量”。1932年“一·二八”淞滬抗戰期間，他曾組織婦孺從閘北戰區撤離。“十四年以來，成千上萬在上海的外國人目睹了卑微者的所有恐懼和所有苦難，而那些卑微者本身與戰爭毫不相關。”長期的敏銳觀察和親身體驗，饒家駒可能已有建立難民區的最初設想。

一、南市難民區的緣起

1937年“八·一三”戰役爆發后，戰爭規模日益擴大，日軍轟炸燒殺所造成的難民潮從未止息，大批外地的戰爭難民也涌入上海，其中既包括江蘇、浙江等上海周邊地區的民眾，也有國際難民如來自德國或歐洲其他地區的猶太難民等。百萬難民成為嚴重的社會問題。

8月13日起，租界與華界之間數十處鐵柵門由巡捕軍警駐守，嚴控開放的數量與頻率。9月，進出租界已需要通行證。難民涌入租界最高峰時達“七十萬人左右”。以公共租界121萬人和法租界47萬人來接收70萬甚至更多的外來者，已然超出租界環境的可承受范圍。租界人滿為患，華界與租界相接的邊緣也擠滿了數量驚人的難民，他們被屏蔽在租界的鐵門之外，陷入饑寒交迫的絕境。而在華界的南市，由于部分居民遷入租界，騰出大批空屋，且有不少公共場所可資利用，這使得收容難民有了可能。

1.中國紅十字會上海國際委員會成立

1937年8月18日，上海國際救濟會成立，該會由上海華洋義賑會發起，中國銀行總經理宋漢章與饒家駒是主要發起人。會長由奧爾和屈文六擔任，常務委員有饒家駒等7名外國人和王一亭等8名中國人。委員會下設7個組，饒家駒兼任救濟組副主任。

9月18日，中國紅十字會上海國際委員會在國際飯店舉行會議，由前中國紅十字會會長顏惠慶任會議主席，與會的中外人士紛紛向顏表示，“亟望有一國際紅十字委員會之組成”。于是，會上當即成立了執行委員會，來負責成立國際紅十字會的相關事宜。委員中外籍人士占多數，其中，博蘭德時任公共租界工部局董事，鐘思為前總辦，這一現象從一個側面反映出英國、美國出于維護在華利益等多重考慮，轉而積極推動援華救濟事業。9月24日，執行委員會舉行會議，原則上通過了中國紅十字會提供的章程。

10月2日，中國紅十字會上海國際委員會正式成立，設辦事處于靜安寺路國際飯店及河南路中國華洋義賑會總會，以中外合作的方式舉辦人道救濟事業。中國政府后來將政府籌集的救濟款也交其發放，以示支持。

10月4日，難民救濟委員會舉行首次會議，以饒家駒為主席，李規庸、蕢延芳、牛惠生夫人、趙樸初等22人為委員。會議確定四條規定：(1)上海國際紅會不擬直接自辦或管理任何收容所；(2)上海國際紅會擬設法使收容所之狀況、管理及費用均標準化；(3)上海國際紅會擬于諸已成立之善團不勝負擔時，予以援助；(4)給予諸善團之援助將采取物質或勞務之方式，直接提供于各收容所，而不以現金補助金之方式。此外還分設視察組、房舍組、衣服組、運輸組、食糧管理組、難民工作組、職業介紹組各司其職，具體施行。

難民救濟委員會還由委員長顏惠慶、宣傳征募主任施肇基呈請中國財政部撥款，之后宣傳征募委員會亦積極展開各類征募活動，如成立“三元救命會”、發動“一角救難運動”、推行紅十字募捐周活動、廣發征募啟事等。

2.難民區的籌建

淞滬戰役爆發后，上海華洋義賑會會長、國際救濟基金委員會委員、上海國際紅十字會執行委員會副主席饒家駒已在考慮設立難民區。他認為，上海戰爭將長期化，應建立一種“難民安全區”以拯救難民。這一想法得到了各慈善團體的贊同和支持。而中國政府由于忙于抗戰及執政能力所限，并沒有整體計劃。1937年10月26日中國軍隊從閘北撤退之后，饒家駒就建議中日兩方軍政當局在南市建立難民安全區。

11月2日，饒家駒向上海市市長俞鴻鈞建議，在南市劃一區域接納難民。他認為，該區“不受任何形式之攻擊、不設武裝軍隊軍事機關、亦不作武裝的敵對活動之行為”。饒家駒以“上海國際會”的名義，起草了英文協議。俞鴻鈞市長回復，“關于通過你們簽訂的協議，讓南市沒有任何形式軍事行動和軍事設施，因而也不受日本軍事攻擊。為此，我榮幸地向你們確認。今天我和饒家駒神父又簽署了一份協議：只要該協議有效，兩個原有的軍事設施決不會被使用。有關各方都理解并同意，這兩個軍事設施的存在不會被視為違反該協議”。次日，俞鴻鈞以個人名義在協議書上簽字，同時在文件上簽名的還有淞滬警備司令楊虎。

然后，饒家駒與日本政府和軍隊交涉，要求勿對難民區進行攻擊。11月5日，饒家駒與日本總領事岡本季正兩次交換英文信件，信末蓋有總領事章。第一封信告知，日本陸軍、海軍同意不進攻該區域。饒家駒以國際紅十字會難民問題委員會主席的身份回信，委員會地址是他居住的呂班路(今重慶南路)伯多祿堂。岡本季正當天又寫了第二封信，補充告知日本軍方的兩點意見：第一，附近發生軍事沖突時，可能會殃及該區域；第二，一旦華軍被逐出附近地區，日軍將接管該區域。饒家駒回復同意，但他沒有向中方透露第二封信的內容。

11月4日，上海市政府批準設立南市難民區，并以不損失領土主權為前提。5日，中方提出4項原則：(1)不與日方洽商；(2)此系國際間難民救濟性質，絕非變相之租界，任何外邦不得干涉中國領土主權；(3)外邦不得派兵駐扎，亦不需外邦武裝保衛，至于該區域之治安，則由我方警察負責；(4)不訂任何協定。凡不違反上述原則，中方當局當予考慮。

11月6日，日本駐滬總領事岡本答復饒家駒：“同意該區域(難民區)只供市民居住時，保證不對之進攻，也不在該區域內進行軍事活動或敵對武力行為。”

11月8日，上海國際救濟委員會議定在南市難民區四周各路口豎立旗幟，旗幟上有大紅十字及國際救濟委員會的中、英文名稱。第二天下午，開始在方浜路各路口修筑防御工事，南市難民區區域正式劃定。工作人員左臂戴袖章，袖章的四周為白底，中間在紅色圓圈中套一個紅十字，旁綴中英文的“國際救濟會”字樣。這一天，上海市政府發布布告：“據中國紅十字會上海國際委員會建議……劃出難民區，以為戰區難民，暫時寄托之所……業已呈中央核準照辦在案，茲準于本月9日中午十二時起實行。”當天，俞鴻鈞簽發第一號往來難民區的通行證。

9日，日本大使館武官原田熊吉發出了給難民救濟委員會委員佛蘭德的同意“支那難民收容所”南界敷設鐵絲網的證書。

證明書

美國人 公共租界官員 佛蘭德(毛筆字)

以上為國際紅十字會難民救濟委員會委員。該委員會在城內北部(方浜路以北)建立中國難民收容所，為此在方浜路設立鐵絲網，以防止中國暴民、便衣隊侵入。這一設施已獲得日本方面準許。特此證明。

請予以適當保護。

昭和十二年十一月九日

日本帝國大使館

陸軍武官、陸軍少將 原田熊吉

(武官之印)

難民區從籌備到設立的過程中尚有不少疑問，值得深入探討。

第一，協商的主體不清楚。俞鴻鈞認為，3日所簽文件發生在他個人與上海國際會代表饒家駒之間。而在岡本看來，這是中國官方承諾南市非軍事化的書面保證。他與饒家駒5日的通信，是日本官方與國際紅十字會難民委員會主席之間的正式通函。

第二，中日雙方沒有簽訂協議，也沒有發表聲明。中日雙方各自發表的聲明，有兩個共同點：一是設立一個供非戰斗人員居住的區域；二是戰前、戰中的非軍事化。中日在該區域權屬問題上意見對立。饒家駒作為不愿當面協商的交戰雙方的中介，分別與雙方達成了非正式的協議。

第三，該區域的性質不明。饒家駒曾指出：“該區為南市平民安全住所，并非中立區域。蓋既非中立、亦非一區域也、且不能稱為非軍備地，至于籌商此舉，確非為法人利益起見，亦非為保全南市中教會之產業，鄙人不知其地是否有教會之產業焉。此純粹為非戰斗員之安全區。因日本與中國雙方為人道起見，皆愿保護非戰斗員，此舉始克吿成。鄙人深知此種辦法，乃屬創見。”中方稱此區域為“難民區”，日方稱“支那難民收容所”，最后用了一個模糊的“饒家駒區”。

第四，該區域的權屬不明。中日雙方都宣稱由自己掌控、管理，并都防范法租界將其擴充為掌控區。

饒家駒淡化了某些敏感而無意義的爭端，多方交涉，最終促成了難民區建立，這充分體現了饒家駒的智慧、技巧與堅韌。華軍退出了該區域，沒有啟用兩個軍事設施；日方沒有轟炸難民區，日軍占領南市后縱火多日，但沒有在難民區縱火。

南市難民區于11月9日正式成立，其位置在南市舊城廂北部，占舊城廂三分之一面積，南以方浜路為界(方浜路被帶刺的鐵絲網圍著)，東西北三面都以民國路為界，東端為小東門，西端為方浜橋。區內治安由中國派出警察200名，攜帶手槍、木棍維護秩序和安全。

1937年11月9日，南市難民區建立第一天，饒家駒在上海市政府社會局官員的陪同下視察，先辟城隍廟、豫園、小世界及各學校、教堂為收容所，當即收容2萬余難民，此后陸續增加，最多時難民區內約有130個收容所，區內難民數超過10萬。

南市難民區設監察委員會，饒家駒任主席，總管區內諸事；成員包括3個法國人、2個英國人、1個美國人、1個挪威人以及兩租界的代表，還有名譽會計范達·安德魯斯(G. Findlay Andrews)。為便于管理，難民區分9個分區，每區設區長1人，下設總務、文書、訓導、給養、庶務、衛生、清潔、登記、調查、醫務各組。11月15日，委員會建立了辦事處，由饒家駒負責。

也就在這一天，安全區的控制權交到了日本軍隊手中。饒家駒請法租界1名法國警官帶領10多名無國籍白俄巡捕值勤，他們僅佩帶手槍和木棍。難民們自己組成保安團，以維持秩序。而日本軍隊則會不時來視察巡邏。一旦發現有抗日可疑行為，即戒嚴封鎖，挨戶搜捕。為充實力量，饒家駒從華洋義賑會、嘉豐紗廠等抽調職員協助工作。

二、南市難民區運作

在南市有幾個主要的難民營所，設在教堂、城隍廟、庵堂、清真寺、學校、公所和飯店中，如萬竹小學(露香園路242號)、旦華小學(大境路，今上海實驗小學)、沉香閣、小世界(福佑路234號)、福佑路清真寺(福佑路378號)、梧桐路老天主堂、青蓮庵、梨園公會(方浜中路593號)、珠玉業公會(侯家路26號，今老鳳祥)等。還有一些商店及空置的民居也收容了一些難民，如城隍廟大新照相館收容了75人，孫裕興扇莊收容40人，白衣街73號收容了40人，障川路35號收容70人，晏海路21及30號收容150人，露香園路62及64號收容120人，九畝地各里弄內收容約3000人。尤其是城隍廟(le Temple de la Miséricorde)在安全區開放后的幾天里，擠滿了成千上萬驚慌失措、從戰爭的獵殺中逃脫出來的人們。望著這些難民，饒家駒說，這個寺廟終于成為真正的城隍廟。難民區內總共有9個發放免費大米的中心，城隍廟是其中之一。難民區每天為60000名難民提供每日所必需的食物。

1937年12月1日起發起募捐運動周，饒家駒親自到靜安寺路美國婦女俱樂部演講，呼吁踴躍捐輸、共襄善舉。饒家駒有著嫻熟的外交技巧，他依托于法租界的庇護，也由于發達的國際媒體的監督，上海南市難民區內并未出現被日軍殺戮的情況。饒家駒不但從國府募集到了70萬元賑災款，得到財政部長孔祥熙專用于南市難民區的4萬元撥款；而且從日本方面還得到了2萬日元的支持(11月14、16日)。法租界曾發行慈善獎券，90%的收入撥給了難民區。為給南市難民區募捐，1938年5月，饒家駒憂心忡忡地飛赴美國、加拿大。在白宮，羅斯福總統向饒家駒承諾價值70萬美元的援助計劃。美國將本待處理的小麥運到中國，捐給國際紅十字會，慷慨地交給饒家駒支配。從美國到中國的免費運輸是由美國紅十字會提供的。是年底，饒家駒訪問重慶，“對難民救濟事宜，晉謁我中樞各當局，有所接洽，結果甚為圓滿”。1939年底由于歐戰的原因，這些運送的貨物不幸被中斷。總計，饒家駒在美國發起的“一碗飯運動”，加上美國政府的援助，大約募集到100萬美元；在加拿大募集到70萬美元。

上海各界紛紛慷慨解囊。伶界曾發起義演，集款資助難民。媒體報道：“各界熱心人士紛紛輸贈，極為踴躍。本市白克路修德里全體房客特集資捐購大餅、光餅等各數萬只，送托該會代送，其熱忱殊為可嘉。其他各方面，輸送棉衣棉被及食糧物品者，不下一萬余件，均由該會派員于午后送至指定地點散發難民。”上海國際紅十字會定期給各收容所發放現金。以杜月笙為會長的上海地方協會也捐助了巨款。冬季來臨前，上海市商會和徐寄庼發動全市的棉花店捐獻棉花、布店捐獻布匹。圣心小學集中15臺縫紉機，晝夜加班，趕制出15000套棉衣褲。法租界為救濟難民發行慈善獎券，每期所得十分之九撥南市難民區。到1939年3月底，已有5152個人或團體慷慨捐輸，金額達到3129926.74元。國際社會的評價是，“令人敬佩的上海，這座以其無法估量的慈善捐助的城市。它是如此之慷慨，這似乎是不能再期望更多的了”。

民以食為天。難民區內建立了票證系統，所有貧困難民都享有獲得口糧的權利。票券由營所所長或家庭戶主在中心處天天發放。難民們沿著寺廟蜿蜒的庭院排成長達近百米的隊伍。分發者坐在桌子邊；票券被一一蓋章和打孔，米從敞開著的袋子里被舀出倒入難民帶來的容器中。當時國際救濟委員會在城隍廟大殿給居民和難民分發大米，開始時每人一天能領到6兩米(舊制16兩為1斤)；上海市興圣街毛絨業同仁救濟會在積善寺發饅頭，一周發一次，每人每次能領2只饅頭；九曲橋上也有社會團體發饅頭，難民們就沿著九曲橋排隊；而在老西門關帝廟，每天早上有一個社會團體分發小麥和大米熬成的粥。難民區外的難民也有節食捐獻者，如“三一三難民販賣團”絕食一天，節資6元，購大餅600余只送難民區。

1938年1月起，上海國際紅十字會需供給155處難民收容所129000余難民之口糧。到4月接受援助者達到17萬人。為了購買大米，上海國際紅十字會執行委員會議決，“撥款五萬元，分赴泰縣、溫州等處，采辦食米六千石，辦理平糶，以供各收容所及市民之購求”。又向暹羅訂購大量白米，先后運到兩千余噸，“照進價售于各善團，以供收容所難民之食”。修女們每天還會分發一千份小麥面包，這種面包讓小孩子們熱烈期盼著。一位法國修女，從籃底拿出最后一部分，用蹩腳的英語說“這籃子應該是，怎么解釋呢，沒有結束”(取之不盡，用之不竭)。她們與難民家庭的個人交往比她們的工作更為令人動容：她們看到，訪問的過程中，有些孩子的父親一個接一個地去世，母親隨后也跟著她們丈夫的腳步而去。

饒家駒還特設殘老院。九畝地阜春街設立了一個殘老院，委顧利生為院長、王子卿為副院長，將各收容所內無家屬孤苦無依之殘廢老叟收容于該院，共計130余人，均為年齡60歲以上者，其中80余歲者亦有十余人。平素區內難民，每人每日發給食米6兩，此殘老院中之待遇則為每日晨夕發給稀飯二次，中午供給午飯一次，生活已較普通難民為優。“茲悉昨日上午饒家駒神父及主任顧綸為撫慰此等殘老難民精神起見，特偕同各組重要職員前往視察一過并逐一加以慰問，同時聞主任等對于該院設施頗為滿意。”

南市難民區內設有三座難民醫院，還專設一座產婦醫院以及一座災童醫院。最初，難民們的腳氣病嚴重，由上海國際紅十字會承擔難民給養后，不僅腳氣病人日漸減少，麻疹也得到有效控制。“腳氣病自二十七年正月后漸見減少，此種現象與膳食改良有關——膳食中加黃豆、整麥與(或)蠶(扁)豆(Broad Bean)，蓋斯時全體難民之膳食問題，有上海國際紅十字會負責處理也。”

難民區的負責人們還要盡可能地維持公共衛生，察覺任何傳染病信號。因為爆發傳染病對這個區域來說是最恐怖的災難，所以，不同慈善組織和監察委員會組織調配力量共同合作。比如，世界紅十字會承擔醫療健康責任，國家兒童福利協會負責管理被丟棄的孩子。

難民區的醫療工作得到了來自國際紅十字會和圣方濟會修道院的強有力支持。修道院為修女提供通行證。一開始，南市有三家綜合性醫院。自從當局限制他們的醫療活動后，醫院數量減少到一家，除了一些小型的專科醫院。總院坐落在一個大型中國式嶄新建筑內，里面有它自己的水井，當主人剛入住時就被迫放棄了。因此，該處是完全干凈的，都配有雕刻精美的黑木桌，現在則鋪有帆布罩和擺放了診所所需的配件。醫院由南市監察委員會提供保護，為婦女和男人提供大約40張床鋪。修女在入夜前離開。三家醫院的中國人員會通宵管理。綜合醫院有一家診所，設備完善，針對門診病人。每天大概提供300個門診；另外，免費并系統地分發鱈魚肝油。

為了難民區的安全，饒家駒不斷地與日方進行交涉。1937年11月12日，日軍在難民區周邊武裝巡行，以表示占據。所幸安全區一直處在監察委員會的控制下。然而，難民們因幾個日本士兵的到來而陷入不安。在解釋情況之后，日本士兵平靜地離開了。“日軍每日兩次巡視區域內之街道……日軍經過時，居民俱避居不出。”

日方雖然表面上承認南市難民區“不受武力攻擊”，但實際上從未放棄對這個區域的覬覦。1937年11月12日中午，新北門障川路(今麗水路)竄出30多名日兵，在沙包上插起太陽旗，用刺刀驅散周圍難民；下午又開來2輛輕型坦克，在民國路(今人民路)巡行，14名步兵尾隨，恣意查抄行人，一時人心惶惶。后經饒家駒交涉，日軍才未越過民國路。

到1939年，難民區進入更為艱難的歲月。9月13日起，由于日軍對上海的經濟封鎖，加之物價上漲，難民口糧由每日6兩減為3兩。10月1日起居民停發口糧，饒家駒等對其中不能維持生活的4700人，另設3個收容所安置。

饒家駒每天都出現在安全區內，這樣能夠安定難民們的心。在難民區里，饒神父有很高的威信。一次，有人站在高處分發饅頭等食物，幾十個饑腸轆轆的難民一擁而上，亂成一團。饒神父推開那些饑餓的手，拍打著難民們的頭，“不要搶，安靜下來，排隊領取！”原本溫文爾雅的神父突然大聲訓斥，但那些被打的難民都笑嘻嘻地看著這個外國人，絲毫不動怒。他們都知道這個人是來幫助自己的。饒家駒喜歡和難民在一起，他經常攙著兒童的手，撫摩他們的頭，從口袋里掏出糖果給他們吃。神父和大家一起經歷著危險。一次在難民區與非難民區的交界線上，他的黑色法衣被飛來的彈片撕開了長長的口子。還有一次，日本士兵用槍頂著他，他毫不畏懼，幸而舉槍的日本兵最后沒有扣動扳機。

南市難民區幾乎被孤立了，于是商品只能在區域內部流通，難民區變成了孤島社區。為了鼓勵商店開放，監委會做出了很多努力。最終，幾乎所有可買賣的商品都陳列在最寬敞的馬路上；這些店鋪不單單只賣吃的，而且展示陶瓷制成的飾品、銅制品、物美價廉的刺繡以及字畫卷軸。

當然，難民區也有管理不善之處。如，第七區區長任希彭虛報難民數額，克扣難民口糧。事發后從其家中搜出賑米若干、賑衣百套及綢布棉被百余條。又如1939年4月，難民區委托恒達洋行采購糙米1000包，其中數百包攙入稗子、砂石。此外，難民區內還經常發生吸毒、賭博、酗酒、斗毆等違規事件。

難民區內的教育也在實施之中。難民教育委員會由公共租界工部局華人教育處處長陳鶴琴博士主持。難民區在梧桐路老天主堂等處設7所難童學校，招收了2000余名學生，難民子女均免費入學。得到教育的難童約有3萬人。學校除教授難童文化外，還注重品德教育，培養他們“自助·品格·責任·節儉·互助·勇敢·公益·誠實”的精神。中華醫學會在區內設問診處12處，并在萬竹小學內設流通圖書館。區內還設立了草繩工場和板刷作坊，招收難民200多人，后因缺原料停辦。繼而又辦起一個刺繡與花邊工場，由法籍拯亡會修女執教，收難民婦女為徒。

1939年9、10月間，由于日軍在上海實行經濟封鎖，嚴格管制米、棉、煤等物資，加之物價飛漲，難民區經費日漸枯竭，供給越來越困難，于是不得不降低供應標準；同時，動員有工作能力的難民自謀出路，并疏散部分人員回鄉。此時，區內尚有難民19209人，收容所88個。

中國共產黨與饒家駒也有合作。在饒家駒創辦的國際救濟會第一收容所內就有中共的支部，主要成員有陳方舟、沈濤、魏瑞英、潘達(大成)等。饒家駒為收容所主任，陳志皋為副主任，黃慕蘭為總干事，姚潛修、潘達為副總干事。其中，潘達是震旦大學的學生，也是饒家駒的學生，精通法語，與饒家駒精誠合作。因經費困難和物資奇缺，難民區從1938年起疏散難民。共產黨領導的上海慈聯會以“疏散回鄉”的名義，由饒家駒弄到兩批通行證，輸送部分青年難民投奔新四軍。撤離時，饒家駒要求謹慎從事，不在碼頭開歡送會。上海難民中，有1200余名青年被輸送到皖南新四軍， 2000余人被輸送到上海市郊和蘇南、蘇中抗日游擊區，從而大大增強了新四軍的力量。

關于難民區內的難民人數，1937年11月16日，“估計約有二十萬人之譜”。《申報》11月19日《難民區內已收容難民廿萬》報道：最高時曾收容難民達20萬余人。區內難民給養由西人柏韻士主持，除上海國際紅十字會調撥經費外，各善團都參與供養，“計每日分兩次發給干糧，第一次在上午九時，第二次在下午二時，足資難民果腹”。1938年11月，前后收容難民約30萬人。直到1940年1月，區內難民仍有4萬人。5月降至2萬人。所以，在南市難民區中得到庇護的難民總數應該超過30萬人。

1940年6月16日，饒家駒奉法國天主教會之命，離開中國去巴黎從事戰時救濟工作。當他黯然告別相處了26年的中國老百姓后，南市難民區因缺乏主持人，很快就不復存在了。7月3日，難民區監察委員會致函法國駐滬總領事館，宣告已于6月30日停止活動。至此，南市難民區不復存在。

在難民區存在的963天里，饒家駒成為仁慈的第三方的代表、道義的代表，同時也是中日交戰雙方的監督力量，贏得了難民的贊譽。饒家駒離開上海后，《申報》報道：“難民是世界上最富于同情心的人，因為他們知道在艱難困苦中最需要的是旁人的同情和安慰。饒氏這幾年來的工作，可稱仁至義盡，難胞豈能無動于衷？他們預備為饒氏鑄立一座銅像，以資永遠紀念，所以星期六的上午，一人手持一磚，先舉行一個莊嚴的銅像奠基典禮。他們又想把城內的方浜路改為饒家路，方浜橋需改饒家橋，以志去思。”饒家駒取道香港返法后，“上海難民拳拳為念。據香港傳來消息，饒神父即將買舟重返上海服務”。

各方對饒家駒義舉有著崇高的嘉許。中國方面，蔣介石、宋子文、孔祥熙、潘公展等先后給饒家駒感謝信和獎狀。法國方面，1938年2月12日通過駐華大使為其頒發了最高榮譽勛章。英、美駐軍均給他感謝信。1938年4月9日，美國海軍亞洲艦隊司令亞特奈爾(H.E.Yatnell)致信感謝。19日，英國駐華司令、陸軍少將特爾弗·斯摩萊特(A.D.Telfer-Smollett)寫信感謝，預言他創造的成功案例將被后人延用。

日本方面，在上海已基本掌控的前提下，也不得不贊揚饒家駒的人道主義舉動，于1937年11月13日寫信給他，贊揚他“在日軍的全面合作下”拯救了中國難民。日本外務大臣廣田弘毅12月18日寫感謝信，頌揚饒家駒“這項本著徹底獻身精神所達成的人道事業”。

三、饒家駒難民救助實踐的推廣

日本侵華戰爭期間，饒家駒還積極參與中國其他地區的難民救助。

1.饒家駒與南京安全區

1937年11月中旬，在南京的各國人士仿效南市難民區，在南京設立安全區。拉貝、華群、馬吉等人在創建南京安全區時，正是通過饒家駒與日本方面進行聯系。日軍拒絕設立安全區的意圖也是先告知饒家駒的。日方明確：只要保證中國軍隊不進入該區域，就可以成立。

饒家駒等認為：這個經受過考驗的實踐(南市難民區)已經拯救了中國很多非戰斗人員(這是在我們受到極其缺乏經驗和極大的當地阻礙的情況下取得的)，因此，我們有個合理的想法，這個方法能夠同樣地應用到其他環境或者其他地方。

2.饒家駒與漢口、廣州難民區

1938年9月漢口成立難民區，饒家駒發揮了重要作用。他曾在上海與日本總領事日高等多次討論，形成備忘錄，然后赴重慶游說宋美齡，向中方爭取到大筆救濟基金。同時他也與美、英、法國代表會商。漢口難民區成立時，饒家駒擔任委員會臨時主席，接管了漢口特別行政區。日軍沒有轟炸難民區。

同年10月24日，經中日雙方同意，成立廣州難民區委員會，在廣州四周設立5個救援中心以保護平民。

3.饒家駒與法國、德國難民救助

饒家駒回到法國后，繼續從事難民救助。“到(倒)忙煞了一位和平使者，東奔西跑，他已經是六十七歲須發皓然的老翁！”

二戰結束后，饒家駒赴柏林從事善后救濟工作，1946年9月13日，因患白血病在柏林去世，終年僅68歲。

在國際人道法方面，盡管有1907年10月18日的海牙第四公約、1927年7月25日的日內瓦公約，但沒有保護平民安全的條款。1929年，法國醫生喬治·保羅建議在戰時為平民和生病、受傷的士兵設立安全區。法國政府敦促國際聯盟給予支持，但國聯商議后稱大多數國家認為這不切合實際，不會被交戰國接受。

之后瑞士人亨利·喬治發起的日內瓦國際協會繼續努力，他們將饒家駒區的案例作為珍貴的證詞來證明這些理念的可實踐性。1937年11月起，紅十字會國際委員會駐華代表卡拉姆多次參觀南市難民區。他提議紅十字會國際委員會召開一次外交會議，以饒家駒區為案例，討論保護戰時平民問題。1938年，第16屆國際紅十字會通過了“安全區決議案”，饒家駒區被視為戰時保護平民的成功范例。

1948年，第17屆國際紅十字會大會通過了“戰時保護平民的公約草案”。

1949年8月12日，63個國家的代表制定了《關于戰時保護平民之日內瓦公約》，共有159條正文和3個附件。公約內對處于沖突一方權力下的敵方平民應施以保護和人道待遇等條款，保證了戰爭當中平民的基本權利。

饒家駒的貢獻為：交戰雙方達成的協議要求安全區的平民不得參加敵對行動，不得從事帶有軍事性質的工作(在饒家駒安全區尋求避難的平民也要遵守這條規定)。而且，不得進攻安全區，相反，安全區要受到交戰雙方的保護和尊重(與饒家駒安全區有明顯的相似之處)。建立安全區的一方必須接受承認安全區的國家所要求組織的特別委員會的管制。特別委員會駐扎在安全區，必須對其行使視察職責給予各種便利(這條曾是饒家駒安全區生效的前提條件：當日軍占領了整個南市地區的時候，仍舊允許饒家駒的監管委員會繼續工作)。如果特別委員會發現違反雙方協議的事實，它可以規定期限糾正；如果超過期限，委員會可以宣布它自身不再受安全區協議的約束(此項規定也見于饒家駒在上海與中日雙方談判所達成的最早協議)。這些明顯的相似點無可置疑地表明，饒家駒安全區為日內瓦第四公約中的重要概念和依據提供了原初的范例和啟發。

《關于戰時保護平民之日內瓦公約》主要內容包括：處于沖突一方權力下的敵方平民應受到保護和人道待遇，包括準予安全離境，保障未被遣返的平民的基本權利等；禁止破壞不設防的城鎮、鄉村；禁止殺害、脅迫、虐待和驅逐和平居民；禁止采取使被保護人遭受身體痛苦或消滅的措施，包括謀殺、酷刑、體刑、殘傷肢體及非為治療所必須的醫學或科學實驗等；和平居民的人身、家庭、榮譽、財產、宗教信仰和風俗習慣，在一切情況下均應予以尊重，無論何時，被保護人均需受人道待遇，并應受保護，特別是使其免受一切暴行或暴行的威脅及侮辱與公眾好奇心的煩擾；占領國不得強迫被保護人在其武裝或輔助部隊服務；禁止集體懲罰和扣押人質等。公約要求各締約國有義務搜捕被指控犯有或指使他人犯有嚴重破壞條約行為的人員，并送交法庭審判。

第四公約的評注對“上海模式”做了具體說明和介紹：(1)只能這樣說，第15條是一定數量的實際經驗積累的結果……1937年中日戰爭期間，一個中立區也在上海建立起來。(2)它被稱為饒家駒安全區，是為了紀念成立這個安全區的人。

1977年，兩個日內瓦第四公約的附加議定書生效，旨在補充和澄清1949年的公約。新的公約刪除與修訂了第四公約第15條評注中所舉的4個成功案例中的兩個，從而更凸顯出上海難民區案例的珍貴。另外，在第一附件議定書的第四部分“平民居民”、第一編“防止敵對行動影響的一般保護”、第五章“受特殊保護的地方和地帶”評注的注釋中，再次提及“饒家駒安全區”的案例。

饒家駒的一生，致力于戰時平民救助，他指出，“難民問題是全人類的問題……向難民提供救濟這個問題是今天的世界面臨的最為重要的人道主義問題”。饒家駒的“博愛主義”、“慈善行為”、奉獻精神、慈悲情懷的高尚人格，超越了國家、種族、宗教與黨派，他的名言是：“我將為不幸的人，盡最后的力量！”他的言行正如中國國家主席習近平在評價亨利·杜南對國際紅十字運動的貢獻時所指出的：“紅十字會跨越國界、種族、信仰，引領著世界范圍內的人道主義活動。”饒家駒堪稱20世紀世界人道主義的光輝典范。

被時人贊為“難民之父”、“人道的戰士”、“中國之友”的饒家駒，以他的獨創、堅韌、才華、責任心，創立的戰時平民救護的“上海模式”——饒家駒區，成為戰時平民救助史上的光輝典范。這個“上海模式”推廣到南京、漢口、廣州、法國、德國，并推動日內瓦第四公約的訂立，推動了人類文明的進步。

饒家駒熱愛中國，他“旅華甚久，以中國為第二故鄉，愛中國之熱誠，不亞于華人之愛中國”。饒家駒表示，“要以中國為家，盡力為中國工作，死后即埋葬在中國土地上”。“我雖然是法國人，但從發愿來中國傳教起，就變成中國人了”，“中國就是我的故鄉，我深愛中國，此次雖暫返歐洲，不久還是要回來的”。在華的最后歲月，“饒家駒”改名為“饒家華”。

這樣一位挽救過無數中國人生命的法國人，在中國卻一直默默無聞。歷史不應該忘記這位偉大的人道主義者，我們倡議在南市難民區舊址(今黃浦區人民路方浜中路內)設立紀念性銘牌和塑像。

注釋：

①趙爾謙：《饒神父的偉業(一)》，《申報》1939年4月17日，第10版。

②報載：其實他右手殘廢，是偶然事件。當他執教徐匯公學，兼任訓育。值校慶的一天，他見學生在操場搗火襲筒，預備放焰火慶祝，因學生氣力不加，便上前親自搗塞，不料用力過度，筒里藥爆，他的右手遂被炸毀。(錢蕃甫：《最近去世的饒神父——中國難民之母》，《申報》1946年9月21日，第12版)

③黃慕蘭：《黃慕蘭自傳》，中國大百科全書出版社2012年版，第173頁。

④LA ZONE JACQUINOT de CHANGHAI 1937-1939，上海市檔案館藏，檔案號：U38-2-1189。

⑤趙爾謙：《饒神父的偉業(三)》，《申報》1939年4月19日，第11版。有的中國記者也認為：“一二八”期間，“為了救護難民，他就失掉他的一只寶貴的右手。”(范式之等：《皇軍的獸行》，戰時出版社1938年版，第123頁)

⑥《華洋義賑會職員會紀》，《申報》1922年4月8日，第14版。

⑦《命令》，《申報》1923年5月27日，第3版。

⑧《華洋義賑會昨贈嚴煥章銀鼎》，《申報》1926年7月1日，第15版。

⑨《華洋義賑會開職員會》，《申報》1929年2月23日，第14版。

⑩《華洋義賑會賑災消息》，《申報》1931年9月11日，第14版。