關于非公企業工會工作的若干思考

王仁富

（上海工會管理職業學院，上海 201415）

【工會理論研究】

關于非公企業工會工作的若干思考

王仁富

（上海工會管理職業學院，上海 201415）

非公企業工會在維護職工合法權益、促進企業健康發展、推動和諧勞動關系建設等方面具有重要作用。當前，非公企業工會工作取得了一定成效，但活力不足仍是普遍存在的問題，主要緣于組織建設、制度建設以及工作機制等方面的原因。有鑒于此，有必要從組織、活動、維權、機制以及物質保障等方面強化非公企業工會建設。具體來說，就是要從以下方面努力：深化組織建設，增強生命力；積極開展活動，增強吸引力；強化維權職責，增強凝聚力；完善工作機制，增強創造力；加大物質保障，增強戰斗力。

非公企業工會；和諧勞動關系；職工合法權益；工會活力

企業作為經濟組織，在國民經濟和社會發展中處于舉足輕重的地位，是我國經濟發展的動力和社會和諧的基礎。企業工會作為基層工會組織，處于促進企業發展、協調勞動關系的前沿，在維護職工合法權益、促進企業健康發展、推動和諧社會構建等方面，具有不可替代的地位和作用。加強企業工會工作，增強企業工會活力尤其是非公企業工會活力，既是工會促進和諧勞動關系建設的著力點，更是尋求工會工作機制創新的重要切入點。

一、非公企業工會工作的現狀分析

隨著社會主義市場經濟的建立與發展，非公企業呈現蓬勃發展的態勢。在各級工會的支持下，非公企業工會組織也進入一個快速發展期，無論是組建率還是參會率均不斷提升，具備一定的群眾基礎和制度保障。然而，在深化改革的新形勢下，要順應時代變化，滿足職工和社會需求，非公企業工會工作仍須完善。其中，活力不足是普遍存在的問題，主要體現在：

（一）工會工作群眾基礎有待夯實

要深化職工之家建設、增強基層工會組織活力，務必筑牢群眾基礎，才能匯聚全面深化改革的強大正能量。但調查顯示，非公企業職工群眾對工會干部和工會工作的認知度較低。有些非公企業職工對單位工會主席、自己是不是工會會員等最基本的問題都一概不知，對是否加入工會持“無所謂”態度，甚至還有少數職工不愿加入工會。

（二）工會工作物質基礎有待增強

工會工作的物力財力是工會組織賴以生存和發展的物質保障，是工會開展活動、發揮作用、履行職能的根本保障。然而，據調查，仍有部分非公企業工會經費不足甚至是嚴重不足；獨立設置工會辦公室的僅占少數；還有一些非公企業沒有可供職工活動的場所。其中，經費收繳問題仍然是非公企業工會工作普遍存在的難點問題，一些企業甚至對協商的經費也不肯上繳。

（三）工會工作制度建設有待完善

加強工會制度建設，是規范工會工作、提高工會服務水平、增強工會維權能力的重要舉措。調查顯示，大多數工會都已建立了職代會、集體協商和集體合同等基本制度，但實施成效不明顯。仍有少數單位基本不召開職代會；部分職工認為職代會不能有效行使職權，形同虛設；還有少數非公企業根本沒有開展工資集體協商。

（四）非公企業工會工作機制有待創新

工作機制是一個組織工作程序、規則的有機聯系的整體，貫穿于組織工作的各個環節。創新工作

機制是組織工作有效運轉的保證。工會工作機制的創新度直接影響其工作活力能否充分釋放。然而調查顯示，有些非公企業工會在開展工作中不能結合企業實際問題（如管理覆蓋難、工會運作難、維權服務難、經費收繳難等）去創新工作機制，不能有效地破解難題，致使職工對工會的認同度不高。

二、非公企業工會工作問題的成因剖析

上述問題的存在，嚴重阻礙了非公企業工會工作的有效開展，制約了工會活力的充分釋放。究其成因，主要體現在：

一是自我宣傳不足，工作方式固化，工會工作缺乏社會支持。就企業行政而言，作為追求利益最大化的經濟組織，企業以營利為主要目的，注重經濟效益，對工會工作存有偏見，認為工會工作影響生產經營，工會經費的撥繳更直接影響企業收入，因此企業行政對工會組建、工會活動開展缺乏支持動力。就職工而言，調查顯示，“職工參與熱情不高”成為制約工會工作的一大“瓶頸”。究其緣由，上級工會未能根據工作對象的復雜性及職工需求的變動性實時調整工作方式，而熱衷于傳統的“定任務、下指標、搞檢查”的工作思路，忽視了企業與職工亟待解決的問題，導致職工的工會意識與會員意識淡漠。這種脫離實際的工作方式無疑大大降低了工會工作的社會影響力和支持率。

二是經費保障不充分，制約工會工作開展。雖然《工會法》明確規定企業行政每月應按上月的全部職工工資總額的2%向企業工會撥繳經費，但由于有些企業主沒有認識到工會經費是職工勞動所得，認為是額外負擔，不愿意撥繳工會經費，導致企業（尤其是非公企業）工會經費缺乏，嚴重影響工會活動的正常開展。[1]甚至有些企業工會辦公的必要設施和活動場所都無法得到保證。

三是工會干部兼職現象嚴重，履職能力弱化。隨著市場經濟體制的不斷推進，勞資利益紛爭日益增多，工會干部在協調勞動關系中的作用日益凸顯。調查顯示，非公企業工會干部兼職現象較為普遍。工會干部兼職（尤其是企業行政兼職工會主席）雖然有利于其依托行政地位和資源維護職工權益，但工會干部兼職也必然會產生對于企業行政的嚴重依附，直接弱化了工會干部（尤其是工會主席）作為職工利益代言人的地位。[2]一旦出現勞資爭議，兼職工會干部往往搖擺不定，找不準位置，甚至出現角色錯位。

四是工會民主選舉程序形式化，難免身份錯位。盡管現行制度明確各級工會委員會由會員（代表）大會民主選舉產生，但由于工會組建存在自上而下的濃厚的行政化色彩，致使工會民主選舉程序流于形式，違背了工會形成的自身規律，也有悖于程序正義的基本要求。工會組建方面的行政色彩使得工會干部在貼近企業的同時，疏遠了工會，不可避免地會出現工會干部身份錯位，從而影響其職責的履行。

五是企業工會主席履職風險保障缺失，工作魄力不足。企業工會是否具有活力，關鍵取決于有一個好的工會領導班子，特別是要有一個好的工會主席。[3]企業（尤其是非公企業）工會主席在履行職責過程中可能會遭遇職業風險，既包括工傷、疾病、各種意外傷害，也包括因履行維權職責可能出現的政治風險和經濟損失。這些風險的存在可能會使得工會主席產生顧慮，影響其工作積極性。

六是缺乏創新意識，工作實效不明顯。激發工會組織活力的關鍵在于創新，其中，理念創新是前提。調查顯示，一些工會開展活動針對性不強，影響活動實效，其緣由主要在于工會干部業務素質不高、工作缺乏創新所致。尤其是非公企業，面對勞資關系出現的新情況新問題，工會干部特別是工會主席往往缺乏分析解決問題和創造性開展工作的能力，使非公企業工會工作缺乏后勁和活力，這既是非公企業工會存在著的普遍性問題，又是各級工會領導機關必須著力夯實的基礎性工作。

三、加強非公企業工會建設的路徑選擇

為充分發揮基層工會的橋梁和紐帶作用，增強樞紐型社會組織職能，需要從組織、活動、維權、機制以及物質等方面強化非公企業工會建設，充分釋放活力，更好地服務職工和社會，促進勞動關系的協調發展。為此，在立足現狀、剖析成因、總結經驗的基礎上，提出具體建議如下：

（一）深化組織建設，增強生命力

1、完善組織架構，健全組織機構。一要轉變工會組建方式，注重激發職工建會的主體意識和內在動力，不斷推進行業性、區域性、工業園區等工會建設；二要大力推動各具特色的行業工會的發展，充分發揮行業工會在制定勞動標準和勞動定額、開展行業集體協商等方面的獨特作用；三要健全基層工會組織機構。基層工會要具備完整的工會委員會和經費審查委員會班子，女會員人數多的單位還需建立女職工委員會班子，女會員人數較少的單位需設立女職工委員。干部配備能滿足工作要求，主要崗位有專人負責，必要時可配備兼職人員。此外，基層工

會組織要按時召開會員（代表）大會。

2、提升工會干部業務素養和履職能力。針對非公企業工會干部年輕化、兼職化現象較普遍的情況，一要加強對工會干部尤其是新上崗工會干部的培訓或業務輪訓，創新培訓形式，根據單位需要精心設計培訓內容，采取靈活多樣的培訓方式，注重實踐培訓與理論培訓的結合，提升培訓的針對性與實效性。二要不斷探索非公企業通過公推直選、社會招聘以及上級選派等方式產生工會主席，盡可能降低工會干部兼職比例，切實提高工會干部的履職能力。

3、細化企業工會民主選舉程序。良好的秩序是建立在嚴格的程序之上。作為企業工會組建的中心工作，選舉在本質上就是一種程序，是工會會員選擇的過程。一般而言，企業工會選舉應遵循申請、調查與聽證、秘密投票和授權確認等程序，使民主選舉過程具有權威性、可操作性，在選舉中培養廣大職工的主體意識，組建真正維護職工權益的工會。

4、切實轉變工作作風與工作方式。一要踐行群眾路線，強化群眾觀念，堅決摒棄“四風”，大力提倡求真務實的工作作風，深入基層、加強調研，切實解決突出矛盾和重點問題，不斷推進勞動關系的和諧與穩定。二要發揮工會組織的樞紐作用，創新與其他社會組織的合作方式，整合更多的社會資源，采用項目化、招投標、購買服務等方式，為職工提供專業化服務。[4]

（二）積極開展活動，增強吸引力

1、加強宣傳，提升工會工作的社會影響力。針對非公企業工會缺乏社會支持的問題，企業的上級工會應根據市場經濟條件下企業尤其是非公企業的實際，轉變作風，加強指導，講求實效。同時，通過加強輿論宣傳，一方面引導職工了解工會、認識工會，提升其會員意識，另一方面引導企業樹立正確的工會意識和職工意識，使社會、企業主和職工都認清企業和職工是利益共同體、事業共同體和命運共同體，正是緣于工會在協調勞動關系方面的作為，才使企業發展有了可靠的基礎和保證。

2、積極開展活動，力求實效。針對企業情況和職工群眾特點，因地制宜、因時制宜開展一些活動。內容可包括：舉辦技術創新活動，并形成長效機制；有重點、有步驟地實施服務職工的實事項目（如EBA培訓獎勵計劃、工會會員卡等）；及時開展幫扶，建立并實施互助保障計劃；廣泛開展勞動關系和諧企業和園區的創建活動；舉辦文體活動；積極開展學習型組織創建活動；加強安全生產教育；組織開展技能和法律知識培訓等。為突出活動的實效性，增強活動的吸引力，一要形式多樣、內容生動；二要保證一定活動頻率；三要確保較高的職工參與率。

（三）強化維權職責，增強凝聚力

1、綜合運用維權手段。一方面，要依靠職代會制度、廠務公開制度、平等協商制度和集體合同制度對企業進行有效規范；另一方面，要綜合運用法律援助、經濟援助等手段，發揮上級工會代表下級工會介入勞動關系協調的作用，還要善于利用政府和司法機關的執法檢查，以及新聞媒體的輿論監督，實現工會維權。

2、全方位維護職工權益。既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢，又要從微觀上關注職工個體的具體情況；既要關心他們不同的經濟利益，更要維護他們共同的政治、文化等權益，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，根據他們不同的利益訴求，依法主動做好各項維權工作。

3、建立企業勞動爭議調解組織，提升其知曉度。一是要求規模在100人以上的企業必須建立勞動爭議調解組織，100人以下的小企業必須配備勞動關系協調員；二是要求暢通信息渠道，充分利用新聞媒體、網絡、宣傳欄等載體，公開勞動爭議調解組織的各類信息，提升職工對該組織的知曉率；三是要求建立勞動爭議協調員登記備案、繼續教育、考核激勵等制度，完善勞動關系協調員制度化管理體系。[5]通過加強勞動爭議調解組織建設，逐步形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡。

（四）完善工作機制，增強創造力

1、健全廠務公開民主管理機制。要充分發揮職代會的制度效能，重點提升非公企業職代會質量，要求非公企業每年至少召開一次職代會，國有企事業單位每半年至少召開一次職代會。把職工群眾關心的熱點問題、與職工群眾利益緊密相關的問題、企業改革發展的重大問題，作為職工民主管理的重點內容，切實保障職工群眾的知情權、參與權、決定權和監督權的有效行使，將職代會制度的執行情況納入社會監督和法律監督范疇。

2、完善集體協商機制。通過工會牽頭與行政簽訂集體合同，每年進行一次工資集體協商來推動勞動合同和集體合同制度的落實，不斷提高集體合同的簽訂率、履行率和規范化水平。通過創新載體和方式，創造性地開展工作，逐步完善協商機制，不斷激發新的活力。

3、完善溝通協調機制。一是要發揮橋梁、紐帶

作用，及時、有效協調勞資關系，通過協商談判，切實保障職工利益，促進企業生產經營；二是要積極溝通，獲取上級工會和職工的及時有效支持，對外主動交流，對內積極協調；三是要及時發現和控制突發的勞動糾紛，有效化解矛盾和沖突。

4、建立會員民主評議機制。定期組織會員對企業工會主席進行滿意度測評，作為檢驗成效、鞏固成果，彌補不足、改進工作的重要依據，挖掘典型并加以宣傳，進一步激發其責任心和積極性。此項工作側重于民意調查，可通過職工大會或職工代表大會、民主管理、職工座談會、個別談話等綜合評價的方式，對實績分析和職工感受進行平衡，找出職工滿意與否的原因。同時還要考慮與同行業、同類企業整體狀況的平衡。為推動會員評議制度化，還有必要建立和完善工代會常任制、代表任期制與提案制等制度。

5、完善工會主席履職風險保護機制。針對企業工會主席在履行職責過程中可能遭遇的職業風險，應當對這種職業風險提供制度上的保護。其中，對于工傷、疾病以及其他各種人身意外傷害，有工傷和醫療保險進行保障；對于因履行職責可能產生的政治風險，應以立法和政策提供制度保護。

（五）加大物質保障，增強戰斗力

1、做好經費收繳和管理使用工作。工會經費是激發工會活力的物質基礎。以行政執法手段收繳工會經費以及上級選派企業工會主席的工資和社會保險費，既解決了上級選派非公企業工會主席的工資和社會保險的經費來源，同時也可徹底解決長期困擾工會工作的經費問題。此外，各基層工會應設立工會獨立賬戶和財務管理制度，將企業工會經費的到位和管理使用情況納入考核指標體系，確保工會經費的上繳和留成足額到位，以保障工會工作的正常開展。

2、配備必要的設施及場地。基層工會要積極督促單位行政為工會辦公和開展活動提供必要的設施和活動場所。當然隨著工會事業的發展，工會需要更多的物質保障，這些方面的物質需求，主要靠工會經費與自籌資金來解決。

四、結束語

非公企業和諧勞動關系的內在邏輯在于以個人經濟自由為基礎的勞動與資本的深度合作，這種邏輯充分體現了非公企業市場化勞動關系的本質。代表勞動者力量及其組織化程度的工會組織建設則是實現非公企業勞動關系和諧穩定的主要條件。因此，加強非公企業工會建設，增強工會工作活力，對于維護職工合法權益、促進企業健康發展、推動和諧勞動關系建設，都具有十分重要的作用。

[1]范本國.找準癥結，創新方法，推進非公企業活力工會建設[J].工會理論研究,2009,(4):26.

[2]陳偉光.猶與思——三十年工會工作感悟[M].北京：中國社會科學出版社，2012.34.

[3]楊洪林.激發企業工會活力的思考[J].中國勞動關系學院學報,2006,(5):33.

[4]張路.除藩籬破瓶頸，重實效激活力[N].勞動報, 2014-01-13(6).

[5]茆榮華.構筑和諧勞動關系[M].上海：華東師范大學出版，2010.152-153.

（責任編輯：王友才）

Regarding Thoughts on the Work of Labor Unions in Non-Public Enterprises

Wang Renfu

Labor unions in non-public enterprises play an important role maintaining employee rights and interests,advancing the healthy development of enterprises,and promoting harmonious labor relations etc.At present,there has been some success for non-public enterprise labor unions, but a lack of vitality is still a widespread problem.The problem is mainly due to organization construction,system construction and work mechanisms etc.In view of this,it is essential to strengthen the organization,activity,legal rights,mechanisms and material safeguarding of non-public enterprise labor unions.More specifically,it is necessary to make an effort to strengthen organization construction,increase vitality,actively develop activities, increase attractiveness,increase responsibility of safeguarding rights,increase cohesion,improve work mechanisms,increase creativity,enlarge material safeguards,and strengthen capacity.

Trade unions in non-public enterprises;harmonious labor relations;workers legitimate rights and interests;labor union activeness

本文是上海工會管理職業學院課題“非公企業勞動關系協調機制研究”（項目編號:ghyj201402）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095—7416（2015）06—0005—04

2015-10-30

王仁富（1971-），男，上海工會管理職業學院教授，主要研究經濟法、勞動法及工會理論等。