中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的立法實(shí)踐及歷史價(jià)值

馬三喜

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策與法制研究中心，黑龍江大慶 163319）

中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的立法實(shí)踐及歷史價(jià)值

馬三喜

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策與法制研究中心，黑龍江大慶 163319）

中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)抗日根據(jù)地的立法建設(shè)，是建立和穩(wěn)固抗日民主政權(quán)、鞏固黨對抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)、取得抗戰(zhàn)最終勝利的要求。各邊區(qū)政權(quán)有針對性地制訂、頒布了一系列新的法律、法令、條例、辦法，取得了的巨大成就，不僅為抗戰(zhàn)最后勝利起到了保障和推動(dòng)作用，而且對抗戰(zhàn)勝利后的中國的法制建設(shè)仍然具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

抗日根據(jù)地；立法建設(shè)；抗日民主政權(quán)

中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的法制建設(shè)，是抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，對抗日戰(zhàn)爭的最終勝利起了重要的保障和推進(jìn)作用。抗日根據(jù)地的立法活動(dòng)，一方面嚴(yán)格貫徹黨中央所發(fā)布的關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，另一方面依據(jù)黨中央所發(fā)布的原則指示，因地制宜，分別制訂了適用本地區(qū)的法規(guī)。

一、抗日根據(jù)地加強(qiáng)立法建設(shè)的必要性

（一）建立和穩(wěn)固抗日民主政權(quán)的需要

抗日根據(jù)地是在抗日戰(zhàn)爭特定歷史條件下建立起來的，其最終目的是奪取抗戰(zhàn)的勝利，建立勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的政權(quán)。隨著以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，一方面，中國共產(chǎn)黨將整編后的八路軍和新四軍開赴抗日前線，另一方面，先后建立了晉察冀、晉冀豫、山東等18個(gè)敵后抗日根據(jù)地，并在根據(jù)地內(nèi)建立起鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)各級抗日民主政權(quán)。這種政權(quán)，既不同于地主資產(chǎn)階級的反革命專政，也不同于土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政，而是一切贊成抗日又贊成民主的由幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住新形勢下局部執(zhí)政的考驗(yàn)，就必須進(jìn)行法制建設(shè)，為邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（村）各級政府及公安司法機(jī)關(guān)建設(shè)提供法律根據(jù)。[1]為了不損害抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，新政權(quán)在建立和健全相關(guān)的制度時(shí)，既不能照搬國民政府的法律，也不能完全沿用解放區(qū)的法律，而應(yīng)在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收蘇區(qū)的法制優(yōu)秀成果及國民政府法制的可適用部分。

（二）取得抗戰(zhàn)最終勝利的需要

抗日戰(zhàn)爭是中國人民反對日本帝國主義的民族反帝戰(zhàn)爭。為了抗戰(zhàn)的勝利，在抗戰(zhàn)期間，一切必須服從抗日的利益，因此，必須貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，動(dòng)員一切人力、物力、智力，組成廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線來對抗日本帝國主義，堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)，爭取最后勝利。凡是對抗戰(zhàn)有利的東西，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決支持。因此，新的政權(quán)必須通過立法實(shí)踐，改變落后、錯(cuò)誤的觀念，把原有的階級劃分打破,把根據(jù)地內(nèi)外人民的團(tuán)結(jié)放在核心位置，積極發(fā)展民主，協(xié)調(diào)好農(nóng)民與地主、富農(nóng)利益關(guān)系，將改良工人生活與保障資本家的經(jīng)濟(jì)利益、民主利益相結(jié)合，爭取更多的人加入到抗戰(zhàn)隊(duì)伍中來，并且在主動(dòng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最終取得抗戰(zhàn)的勝利。

（三）鞏固黨對抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的需要

在特殊的歷史時(shí)期，抗日根據(jù)地面臨著極其復(fù)雜的形勢。既有外部日、偽、頑的軍事進(jìn)攻和政治破壞，又有內(nèi)部其派遣的特務(wù)、間諜的破壞活動(dòng)，同時(shí)還存在本地的土匪、惡霸和反動(dòng)幫會的破壞活動(dòng)。為了有效實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨在各階層人士中的政治影響力，迫切需要貫徹保障人民民主的立法原則，通過健全革命法制，有針對性地實(shí)施人權(quán)保護(hù)、減租減息、勞動(dòng)保護(hù)、發(fā)展工商業(yè)及文化教育等為主要內(nèi)容的一系列法律制度，提高民眾的政治參與意識，激發(fā)并調(diào)動(dòng)各個(gè)階層抗日的

積極性。

二、抗日根據(jù)地立法的新內(nèi)容及評述

（一）關(guān)于施政綱領(lǐng)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央政治局在1937年8月的洛川會議上通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》；之后各抗日民主政權(quán)根據(jù)這一綱領(lǐng)制定了各自的施政綱領(lǐng)，如陜甘寧邊區(qū)制定的《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、晉冀魯豫邊區(qū)制定的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》、晉察冀邊區(qū)制定的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》、西北邊區(qū)制定的《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》等。這些施政綱領(lǐng)盡管條款表述各異，但中心任務(wù)和基本內(nèi)容是相同的，都明確規(guī)定“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)”是抗日民主政權(quán)的總?cè)蝿?wù)。各抗日根據(jù)地頒布的施政綱領(lǐng)雖沒有“憲法”之名，但已是中國憲政運(yùn)動(dòng)中帶有根本法性質(zhì)的政綱和憲法文件，也是引導(dǎo)和鼓舞敵后根據(jù)地人民取得抗日戰(zhàn)爭勝利的綱領(lǐng)和邊區(qū)法制建設(shè)的準(zhǔn)繩。

（二）關(guān)于土地立法

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)地主，中國共產(chǎn)黨實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，即停止執(zhí)行沒收地主土地分配給農(nóng)民，采用減租減息和交租交息相結(jié)合的做法。一方面，規(guī)定地主應(yīng)該普遍地減租減息，不得拒不實(shí)行；另一方面，又要規(guī)定農(nóng)民有交租交息的義務(wù)，不得拒不交納。1942年，中央政治局通過了《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，承認(rèn)包括雇農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的、一部分開明紳士是贊成民主改革的，承認(rèn)富農(nóng)、小資產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級不但有抗日的要求而且有民主的要求。這三項(xiàng)規(guī)定是中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及其土地政策的出發(fā)點(diǎn)。[2]據(jù)此規(guī)定，各抗日根據(jù)地相繼調(diào)整了土地立法內(nèi)容，制定了與抗日戰(zhàn)爭整體形勢相適應(yīng)的法律法規(guī)。如《陜甘寧邊區(qū)土地條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地典當(dāng)糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則》、《晉冀魯豫邊區(qū)土地使用暫行條例》等。這些法規(guī)條例的內(nèi)容主要包括：保護(hù)土地私有權(quán)、保障農(nóng)民的佃權(quán)、減租減息、交租交息、土地債務(wù)糾紛的調(diào)處等。土地立法改善了農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)了生產(chǎn)熱情和抗日積極性，同時(shí)也推動(dòng)了其他各階層一道抗戰(zhàn)，對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和抗日根據(jù)地的發(fā)展，起著極為重要的作用。

（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)立法

由于抗日根據(jù)地的社會經(jīng)濟(jì)與中國其他地方相似，表現(xiàn)為半殖民地、半封建性質(zhì)，由此決定了中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)立法的主要依據(jù)是新民主主義經(jīng)濟(jì)政策。抗日根據(jù)地為貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，既要破壞敵人以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)計(jì)劃，與敵人的經(jīng)濟(jì)侵略與封鎖政策作斗爭，又要保證抗戰(zhàn)資糧的供給與抗戰(zhàn)中國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而求得抗日民主根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)上能自給自足，以支持長期抗戰(zhàn)。[3]這個(gè)方針的目的就是要努力發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)供給的保障。因此，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)立法的主要內(nèi)容有發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展工商業(yè)、金融政策、財(cái)政政策等。這些法律制度的制定和實(shí)施，一方面對根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用，另一方面也為新中國的金融工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）關(guān)于行政立法

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)根據(jù)地行政立法的范圍非常廣泛，包括治安管理，經(jīng)濟(jì)管理，軍事，民政，文教，干部任免、調(diào)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)罰，行政機(jī)關(guān)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限等各個(gè)方面。如《違警處罰暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)投資暫行辦法》等。作為抗日根據(jù)地制定數(shù)量最多的法律法規(guī)，與以前制度相比有以下突破和發(fā)展：把權(quán)力機(jī)關(guān)的組織法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的組織法規(guī)區(qū)別開來單獨(dú)立法，改變了以前將兩類性質(zhì)不同的組織混同的做法；健全了干部管理法規(guī)，使干部的選拔、任免、培養(yǎng)、考核與獎(jiǎng)罰制度化；建立了行政復(fù)議和行政訴訟制度；設(shè)置了行政公署、專員公署和區(qū)公署，分別作為邊區(qū)政府或縣政府的派出機(jī)關(guān)；在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

（五）關(guān)于勞動(dòng)立法

為了調(diào)動(dòng)一切抗日力量，各邊區(qū)政府采取了既保護(hù)工人利益、又團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級和開明紳士參加抗日的勞動(dòng)立法原則，認(rèn)為“必須改良工人生活，才能發(fā)動(dòng)工人抗日的積極性”[4]。據(jù)此原則，各抗日政權(quán)制定了許多涉及工作時(shí)間、工資、勞動(dòng)保護(hù)、勞資糾紛處理和女工、青工、童工保護(hù)等內(nèi)容的單行法規(guī)。比如《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》等。這些勞動(dòng)立法立足于調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，既保護(hù)了工人的利益、改善了工人的待遇，又兼顧了資本家和雇主的利益，對建立抗戰(zhàn)所必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對推動(dòng)抗戰(zhàn)的發(fā)展具有積極意義。

（六）關(guān)于刑事立法

抗戰(zhàn)時(shí)期刑事單行法規(guī)比較重要的大約有30余件[5]。如《陜甘寧邊區(qū)懲治漢奸條例》、《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治盜毀空室清野財(cái)物辦法》、《妨害公務(wù)違抗法令治罪27暫行條例》、《毒品治罪暫行條例》、《懲治貪污公糧暫行條

例》等，首要任務(wù)是打擊賣國賊和漢奸，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓漢奸分子和反共分子，以保衛(wèi)抗日的革命勢力。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容有：將群眾防奸與專門機(jī)關(guān)的除奸確定下來，嚴(yán)懲漢奸犯罪，保護(hù)中華民族的利益；維護(hù)社會治安，保護(hù)抗日人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；推行廉潔政治，懲治貧污腐敗；保護(hù)婦女權(quán)益，維護(hù)新民主主義婚姻制度；鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的刑事政策等。總之，抗日根據(jù)地的刑事立法，無論從犯罪類型、刑罰的種類還是功能上看，都達(dá)到了比較全面、完備的程度。[6]同時(shí)，通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，使邊區(qū)人民認(rèn)識到法律面前人人平等，進(jìn)一步增強(qiáng)了邊區(qū)人民對共產(chǎn)黨的信賴。

（七）關(guān)于婚姻立法

隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，各邊區(qū)根據(jù)地的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生了重大變化，因而各根據(jù)地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了有關(guān)婚姻的法律法規(guī)。如《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》、《晉察冀邊區(qū)婚姻條例（草案）》、《晉冀魯豫邊區(qū)婚姻暫行條例》、《晉綏邊區(qū)婚姻暫行條例》、《山東省婚姻暫行條例》等。關(guān)于婚姻立法的主要內(nèi)容有：繼續(xù)適用工農(nóng)民主政權(quán)婚姻法的基本原則，增加了男女平等、保護(hù)抗日軍人婚姻兩條原則；詳細(xì)規(guī)定了結(jié)婚的嚴(yán)格條件和程序；規(guī)定了離婚的具體條件、離婚方式；完善了離婚程序等。隨著實(shí)施新婚姻法規(guī)的需要，一些根據(jù)地政府也制定了有關(guān)遺產(chǎn)繼承方面的單行條例法令。如《陜甘寧邊區(qū)繼承條例》、《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于子女財(cái)產(chǎn)繼承執(zhí)行問題的決定》、《冀魯豫行署關(guān)于女子繼承問題的決定》、《山東省女子繼承暫行條例》等。這些法律制度，都體現(xiàn)了一切從有利于抗戰(zhàn)出發(fā)的精神，讓廣大勞苦民眾從封建枷鎖中解放出來，尤其是處于社會最底層的婦女也得到了翻身解放。抗日民主政權(quán)的婚姻立法，不僅是對蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)婚姻法的繼承和發(fā)展，而且也為新中國制定婚姻法奠定了基礎(chǔ)。[7]

三、抗日根據(jù)地立法的歷史價(jià)值

（一）為抗戰(zhàn)最后勝利起到了保障和推動(dòng)作用

抗戰(zhàn)根據(jù)地時(shí)期的法制建設(shè)是中國新民主主義法制史上的一個(gè)重要階段。由于抗日民主立法活動(dòng)從始至終體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益，貫徹了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策，因此緩和了各黨派、各階級、各階層間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)內(nèi)外各種力量的團(tuán)結(jié)抗日，保障了持久抗戰(zhàn)。在抗日戰(zhàn)爭最特殊的時(shí)期，各個(gè)根據(jù)地積極開展有針對性的立法活動(dòng)，制定并實(shí)施的一系列法律制度，就是堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，把抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策具體化，使人民群眾不斷獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)各社會主體抗日和生產(chǎn)的積極性，最終依靠廣大人民群眾的不懈努力取得了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

（二）為抗戰(zhàn)后我國的法制建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

抗日敵后根據(jù)地的立法工作，體現(xiàn)了一切為了抗戰(zhàn)的特點(diǎn)，有其明顯的弱點(diǎn)和不足，但由于處于我國法制史上承上啟下的重要發(fā)展階段，面對特殊年代的復(fù)雜問題能做到盡可能有法可依已難能可貴。同時(shí)，應(yīng)看到根據(jù)地的立法出現(xiàn)了很多新內(nèi)容、新變化，為抗戰(zhàn)勝利后我國的法制建設(shè)尤其是立法建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也奠定了社會主義法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)。許多在抗日根據(jù)地法律制定中所確立的重要原則、基本制度，如有錯(cuò)必糾原則、保護(hù)婦女兒童的權(quán)利、罪責(zé)自負(fù)的刑法原則、訴訟制度、教育改造犯人的獄政政策等，至今仍然具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

（三）為有中國特色的法治實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)

抗日根據(jù)地制定并實(shí)施了大量的法律，初步形成的政治法律制度和優(yōu)良的法制傳統(tǒng)，對于當(dāng)前正在進(jìn)行的有中國特色的社會主義法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。首先，加強(qiáng)有中國特色的社會主義法治建設(shè)必須將馬列主義與中國實(shí)際相結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程、各方面，這是社會主義法治最根本的保證。其次，保障人民民主是法治不可或缺的內(nèi)容，也是法治擁有生命力的可靠保障；為了保障人民民主，就必須加強(qiáng)法治建設(shè)。再次，堅(jiān)持法律面前人人平等是我們黨的一貫主張，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

[1]張榮華,田磊.論中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的法制建設(shè)[J].石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2005,(3):72-76.

[2][6]張蓓蓓.安徽抗日根據(jù)地的法制建設(shè)[D].安徽師范大學(xué),2007.

[3]新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選（第三輯）[M].上海：上海人民出版社，1986.133.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.766.

[5]藍(lán)全普.解放區(qū)法規(guī)概要[M].群眾出版社,1982.68.

[7]朱恩沛.試論抗日民主政權(quán)的法制建設(shè)[J].長白學(xué)刊,1997,(3):76-78.

(責(zé)任編輯：王友才)

本文為黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“黑龍江省在校大學(xué)生意識現(xiàn)狀及培養(yǎng)研究”（編號：201510223014）和黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目“社會主義核心價(jià)值體系視閾下的學(xué)校法律文化建設(shè)研究”（編號：12E006）的階段性成果。

K265.9

A

2095—7416（2015）06—0102—03

2015-09-06

馬三喜（1973-），男，甘肅秦安人，法學(xué)碩士，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策與法制研究中心副教授。