朱元璋的廉政建設措施與實踐

吳貴春（安徽科技學院 人文學院，安徽蚌埠233100）

朱元璋的廉政建設措施與實踐

吳貴春
（安徽科技學院 人文學院，安徽蚌埠233100）

朱元璋認為廉政建設關系國家的生死存亡，因此，他高度重視廉政建設，采取了教育、法制、監督三管齊下的對策和措施，取得了較好的廉政效果。

朱元璋；廉政思想；文化淵源

反腐倡廉是保證政治清明的重要手段，朱元璋在取得政權后，非常重視廉政建設，其廉政對策與措施可以概括為:教育、法制、監督三管齊下。

一、重視教育

朱元璋是一位有著遠大抱負的帝王，他始終把勤政愛民作為自己的政治信仰和追求，并以此教育其政府的各位官吏。他告誡官員為官者要盡職盡責，不謀私利，他說：“凡居官者，任之大小雖不同，要皆盡其職而已。”他深知民心向背與國家生死存亡的關系，反復告誡地方官員要安民、恤民。他說：“民富則親，民貧則離。民之貧富，國家休戚系焉。”他把國家的發展與人民的幸福緊緊聯系在一起，多次強調天下始定，民財力較弱。因而，要休養生息，讓利于民。不要給民眾過多負擔，避免引起民眾的不滿。

為了教育官吏，他還親自主持撰寫 《大誥》三編，將懲處貪官的有關案例匯編成冊，要求官員和百姓加以學習，以此提高廉政意識，杜絕犯罪。《大誥》處罰比《大明律》要重，而且其效力在律之上，《大誥》使用了很多的法外酷刑，如斷手、閹割為奴等。后來，在他的倡導下，還制定了《醒世簡要錄》、《精誠錄》等。明確規定只要貪銀六十兩以上即可處以死刑，即使處死后也不放過，要將其皮剝下，充上稻草等物，擺放在官員辦公案旁，以起到警示作用。這種懲處確實過于嚴酷，為以往朝代所罕見，但其震懾作用是巨大的。他還規定百姓發現地方官吏貪腐行為，可以直接進京告發，沿途不準阻攔。正是由于他重視廉政教育，才使得明初政治清明、政通人和，百姓安居樂業。

朱元璋以井為例，教育官員，他說，做官不能貪，要像守住“井水”一樣，“井水”看似不多，但是取之不盡、用之不竭。如果還不滿足，還想著“河水”、“江水”，那是要犯錯誤的。這就告訴人們，人要知足常樂，不能心生貪念。如果貪字當頭，到頭來不僅“河水”、“江水”沒有喝到，就連“井水”也喝不到。所以，官吏要時刻牢記自己的職責，不能有絲毫的懈怠，只有常懷自警自勵之心，才能經得起考驗。他還要求各地建立申明亭，將本地貪官及其罪行寫在上面，以提醒各位官吏不要步其后塵。

朱元璋即位后，不僅教育各級官員要廉潔自律，恪盡職守，而且自己以身作則，率先垂范。朱元璋身為帝王，但他從不懈怠，總是廢寢忘食，處理朝政。他說，作為帝王，事務諸多，如果懈怠，則必然造成事務堆積，民眾無望，其危害莫大也。這說明朱元璋是有遠大志向的，那就是為民服務的精神，敬業垂范的精神。他對自己要求嚴格，從不奢侈浪費。據記載，在攻打陳友諒后，有人給他送來鏤金床，他拒之不收。并說：“弘儉約、戒奢欲，以厭眾心，猶恐不足以慰民望，況窮天下之技巧以為一己之奉。”［1］1368年，朱元璋即位后，宴請群臣，席上僅上了幾盤

小菜，朱元璋的節儉做到了極致。朱元璋并不是上不起高檔菜肴，他怕的是如果自己不以身作則，必然會造成上行下效，奢靡之風盛行。作為一個封建帝王，能夠如此要求自己，實在難能可貴。

二、加強法制

朱元璋認為懲治腐敗，必須用重刑。只有使用重刑，才能產生威懾力，使貪官望而卻步。明初為了遏制腐敗，朱元璋命令加快制定法律。1397年，《大明律》正式頒布。《大明律》體現了“重典治貪”的思想，在罪行認定和量性處罰上，都比前代要重得多。《大明律》酷刑之多，可謂開歷史先河。如凌遲、斷手、閹割、墨面等。這些酷刑，今天來看，確違人道，但在當時的歷史條件下，起到了懲治腐敗的作用。我們不能用今天的眼光來看待昨天，畢竟社會是在不斷進步的。從1385年起，在朱元璋的親自指導下，先后制定了《大誥》、《大誥續編》、《大誥三編》，其內容多是涉及對貪官污吏的懲處。《大誥》等都是朱元璋親自審理的一些案件，再加上朱元璋的評論，合編而成的刑事特別法律，具有特別的法律效力。為了普及法律知識，他要求每家必備《大誥》，做到家喻戶曉。

朱元璋非常重視法律在強化國家政權中的作用，他不僅重視法律的制定，而且重視法律的執行。在法律制定的過程中，他親力親為，親自審定，不厭其煩。在法律的執行過程中，他多次下令地方官員和百姓學習法律，并對違法者予以嚴懲，決不遷就。

在明朝初期，發生了一起轟動全國的案件，這就是“怒斬工部侍郎”案。工部侍郎韓鐸在上任不久，就與其他官員合謀賣放工匠千余人，變賣木炭百萬余斤，獲取非法利益二萬余貫。朱元璋得知此事后，非常憤怒，命令對其嚴加懲處。開始，韓鐸等人還百般抵賴，但在鐵證面前，也只好供認自己所犯的罪行。有不少人曾為韓鐸求情，都被朱元璋一一拒絕，最后，韓鐸及其三族全部予以處死。朱元璋后來在總結此案時說：我認為，貪污乃最大的可恥，作為官員，應該嚴守職責，切不可貪贓枉法，無視國家的法律。貪財貪物是貪，貪色貪權也是貪，甚至貪享樂也是貪。貪官不僅禍國殃民，更為重要的是破壞了民眾對政府的信心，敗壞了社會風氣，對于貪官絕不能心慈手軟，必須嚴懲不貸。從此案的處置，可以看出朱元璋對腐敗的深惡痛絕。他不能容忍腐敗的滋生，更不許腐敗的蔓延，他要建立一個讓百姓放心的清明政府，就必須痛下決心，對腐敗實行“零容忍”。唯如此，才能使大明江山根基牢固，才能使百姓過上幸福生活。

重典治貪政策取得了積極效果，明初政壇風清氣正，官員遵紀守法，百姓對政府滿意度提高，官民關系融洽［2］。同時，明初經濟得到了發展，國家實力得到增強，這不能不歸功于朱元璋的廉政建設。

三、嚴密監督

朱元璋為加強監督，建立了一套嚴密的監督機制。

一是建立督察機構。分為中央督察機構和地方督察機構，中央督察機構由都察院和六科組成，地方督察機構即各提刑按察使司。都察院和六科是國家最高檢察機構，它的職責就是查處官員貪污受賄案件，行使彈劾權。都察院可以派員到地方巡視，行使督察職責，監督地方官員。朝廷中央官員則由都察御史負責監控。六部主要是負責事中監督，并與都察御史互相呼應，整個朝廷都隨時處于有效的監控之下。除設立檢察機關外，朱元璋還設立錦衣衛，類似于特務機關［3］。錦衣衛直接受命朱元璋，機構遍布全國，其監督無孔不入。雖造成不少冤案錯案，但也發揮了一定的反腐作用。

二是發揮百姓監督作用。朱元璋明確規定百姓有監督貪官的權利，地方官員若貪腐，百姓可以將其押到京城見駕，若有人阻攔，法律規定可以將阻攔者殺死。地方官員的廉潔與否，百姓最有發言權。常熟縣一貪官貪贓枉法，百姓陳壽六將其押至京城，朱元璋得知后對陳壽六大加贊賞，并告之任何人不能對其打擊報復。利用百姓治貪，是朱元璋的一大創造和發明。

三是注重對官吏的考核。這一考核分兩種，一種是任職期滿考核。就是對任職期滿三年的官員進行考核，考核分稱職、平常、不稱職三個等級。對不同的考核結果作出不同的處理，稱職的給予提拔重用，不稱職的給予降職使用，受賄者則繩之以法。采取上級對下級考核，最終由吏部決定。還有一種不定期考核，也稱“外察”。“外察”主要是圍繞官吏所犯錯誤而進行。如發現官吏年老有病，則令其退休；對于貪官污吏則革職查處；對工作不力的官吏則降職使用；對工作不謹者則解除領導職務。通過考核，既激勵了政績突出的官吏，提高了工作的積極性，又堅決清除了官吏中的腐敗分子，保持了官員的清正廉潔，維護了官吏的形象。即使到了萬歷時期，君主怠政、官吏缺位，但政府照常運行，這并非偶然，而是制度的使然。從中可以看出，朱元璋處心積慮地進行改革，大力倡導廉政建設，具有一定的歷史功績。

四、朱元璋廉政思想的文化淵源

朱元璋的廉政思想不是空穴來風，而是有著深刻的文化淵源。一是朱元璋來自底層社會，幼年飽受生活的艱辛。《皇陵碑》中這樣記載：我的父親寓居鳳陽，長期從事農業生產，過著朝不保夕的日子。遇到天災，更是顆粒無收，全家遭殃。我的父親死于64歲，母親死于59歲，長兄早逝，地方豪強不但不同情，還大聲喝斥。遇到鄭兄慷慨相助，才得以片土安葬。安葬時無棺木，只是以幾塊破布包裹。二哥年弱，生活沒有保障；大嫂回到娘家，又逢干旱，加之蝗蟲肆虐，百姓缺少食物，以草充饑，我家更是一貧如洗，心中倍感惶恐。乃與兄長商量，逃往別處度日。兄與我抱頭痛哭，肝腸寸斷。兄與我各奔東西，其慘狀實在可憐，上蒼都為之感動。這段文字真實地記錄了朱元璋幼年時所遭遇的苦難，正是這痛苦的經歷，鑄就了他對民眾的熱愛、對貪官的憤恨品質，也是他廉政思想形成的心理基礎。朱元璋稱帝后，并沒有丟掉自己的本色，他總是教育百官，要勤政為民，關注民眾的疾苦，不能貪圖享樂，視百姓的疾苦于不顧。只有心系民眾，才能使國家政權得以鞏固。二是朱元璋深刻認識到元末社會戰亂和自然災害，給民眾帶來的災難。由于戰爭和自然災害的影響，大量田地被荒蕪，百姓流離失所。要恢復生產，克服戰亂和自然災害給民眾帶來的傷害，就必須加強國家政權建設，杜絕腐敗現象的發生。朱元璋說：天下剛剛建立，百姓受戰爭的影響，生活貧困，就如同雛鳥不可拔其羽毛，剛植樹苗不可搖動其根，重在安養生息，諸位要明白其中的道理［4］。三是朱元璋雖出身農民，但在其成長的過程中，深受儒家思想的影響。他尊崇儒學，視儒家思想為治國理政和廉政建設的理論基礎。儒家主張仁義治天下，朱元璋為體現仁政、廉政，提倡恤民、愛民。他說，為官者不能丟掉仁義而專用刑罰，這樣等于是以藥毒害百姓，不是善治。他主張要讓民眾得到實惠，要通過發展生產，改善民眾生活。為此，他鼓勵民眾墾荒，并給予適當獎勵。他規定，新開墾的田地，只要達到二十七年，不論多少，一律予以免稅。他多次下令，免除多地稅糧，如浙江、揚州、安慶等地都是受益者。朱元璋的仁政思想及其實踐，受到了百姓的擁護，維護了國家政權穩定。

［1］姚廣孝.明太祖實錄［M］.上海:上海古籍出版社,1992:245.

［2］朱元璋.大誥三編［M］.上海:上海古籍出版社,2002:125.

［3］趙天寶.論朱元璋“重典治貪”及啟示［J］.蘭州學刊,2007(6):182-184.

［4］李青.三垣筆記［M］.北京:中華書局,1982:50.

Study on Zhu Yuanzhang's Construction and Practice of a Clean and Honest Administration

WU Gui-chun
（College of Humanity Studies,Anhui Science and Technology University,Bengbu 233100,Anhui,China）

Zhu Yuanzhang thinks the relations between the two countries in building a clean and honest government of vital importance,therefore,he attaches great importance to building an honest and clean government,education,law,supervision and take countermeasures and measures of three pronged,achieved the good effect.

Zhu Yuanzhang;ideology;cultural origin

K281

A

1007-5348（2015）01-0067-03

（責任編輯：寧 原）

2014-07-12

2013年安徽科技學院“淮河文化視角下朱元璋廉政思想研究（HWSK201302）

吳貴春（1962-），男，安徽桐城人，安徽科技學院人文學院教授；研究方向：思想政治教育。