農民工養老意愿研究綜述

蘇日古嘎（華中農業大學 社會學系，湖北 武漢430070）

農民工養老意愿研究綜述

蘇日古嘎
（華中農業大學 社會學系，湖北 武漢430070）

農民工是伴隨現代化和城市化進程出現的一個特殊群體，在當前城鄉社會保障體系不健全的情況下農民工養老意愿的研究成為社會關注的焦點和學界研究的重點。改革開放以來，國內農民工研究的總體概況和農民工養老意愿研究現狀均隨著時間的推移呈現多元化趨勢。不同學者就農民工個體特征、家庭特征、戶籍、城鄉參保體系等制度因素對農民工養老意愿影響的研究得出了差異化觀點。綜述已有研究發現，農民工參加社會養老保險的現狀和影響因素的分析較多，但缺少對農民工主體養老意愿的研究以及中小城市農民工養老意愿的趨勢分析。

農民工；養老意愿；養老保險

農民工問題隨著農民工規模的增大日益受到學界的重視，研究的內容不斷擴展，研究的深度日益加深。每一時期研究的重點，均與農民工面臨的社會問題緊密相關。2000年以來，隨著養老問題日益嚴峻，作為城市的“邊緣人”，農民工的養老問題成為社會學、社會保障等學科關注的熱點問題之一。然而，學者們關于農民工養老問題的研究和關注點多以城鎮化的實現作為出發點。作為流動性很強的群體，從農民工自身的角度分析農民工養老意愿預測將來更愿意到哪兒養老，并且把社會預期作為變量引進來做趨勢研究同樣具有價值。這一問題不僅關系到農民工在城市的融入，亦關乎新農村建設的推進。梳理已有農民工養老意愿的研究，明確研究的未來方向，具有重要的意義。

一、農民工研究的總體概況

1984年張雨林教授在《縣屬鎮的“農民工”——吳江縣的調查》中，首次使用了“農民工”這一詞匯。之后，這一名稱在社會學領域和其他領域大量被引用，逐漸成為了對戶口在農村卻在城鎮從事非農業工作的農民的統一稱呼。

關于農民工的定義學者們有不同的觀點：陸學藝認為，改革開放的中國分為十個社會階層，農民工是與雇工、農業勞動者等并列的一個產業工人階層［1］。李強認為，農民工已成為一個與農民和市民同質的群體，構成我國目前社會結構的第三元，他們既非傳統意義上的城鎮居民，亦非傳統意義的農村農民［2］。鄭功成認為，農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口，卻在城鎮務工的勞動者［3］。

(一)80年代關于農民工的研究

農民工是我國改革開放時代的產物，80年代開始農民真正意義上的離開農村到城市務工，形成了第一批農村剩余勞動力轉移到城市的潮流。這一時期學者的研究，更多的是站在用人單位、企業的角度分析企業聘用農民工的利與弊。

隨著鄉鎮工業的發展,必然要沖破人為的城鄉界限，農民進鎮當工人是一個阻擋不住的趨勢，亦工亦農階層是農業和工業發展的必然結果。這就是亦工亦農階層形成的主要社會條件。這里所提到的

亦工亦農階層，就是農民工群體［4］。基于農村剩余勞動力轉移中存在的不離土不離鄉、離土不離鄉、離鄉不離土、離土離鄉這四種模式，農村人口城市化的主要動因是隨著農業勞動生產效率的提高,農業中大量剩余勞動力需要尋求出路［5］。為了保證比固定工更高的出勤率，同時也使企業不再背負老弱病殘的 “包袱”，用人單位都愿意使用身強力壯的農民工，他們一般在18-30歲之間，聘用時采用輪換制，經過一年半載就換新一批年輕力壯的農民工［6］。同城市的正式職工相比，農民工不吃國家的平價商品糧，不享受城鎮居民的各種補貼；他們是臨時合同工，不是鐵飯碗，不享受公費醫療等勞保待遇［7］。

(二)90年代關于農民工的研究

1991年，中華人民共和國國務院令第87號發布《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》，這一規定的頒布吸引了更多的農村勞動力轉移到城市，“民工潮”問題也成了當時不可忽視的社會熱點。90年代學者們關于農民工這一群體的研究，從用人單位到農民工的社會保障向各個領域擴散開來。

“民工潮”的產生，除了我國農村勞動力在總量上嚴重剩余外，還有其更深層次的原因，就是相對于工業化來說，我國城市化進程嚴重滯后。農村勞動力跨區域流動對我國經濟和社會產生積極影響的同時，也不可避免地帶來了一系列社會問題［8］。1994年，政府和社會傳媒對城市農民工的態度發生了轉變，提出了積極的、富有建設性的措施與對策。重視和發展城市農民工的社會保障事業，就意味著在實際上對社會結構向現代、合理方面轉化的肯定，為農民進城提供現實的制度保障，鞏固和促進社會轉型中出現的新成果［9］。

工作中，較之前的農民工輪換制相比農民工合同制工人就業穩定程度有提高，通過在大中型國有企業工作學習中對現代生產技術的把握，表明農民合同制工人這種形式已在實踐中顯示其特有的優越性［10］。由于農民工是流動群體，這也必然會導致他們職業的流動。農民工的初次職業流動和再次職業流動實現了地位的不同變化。前者有了地位的上升，而后者卻基本上是水平流動。究其主要原因，農民工群體缺少地位積累、繼承和社會資源［11］。

生活中，農民工進城務工導致了家庭成員之間的長期分居。但他們是為了掙錢而外出，所以這種分居是一種主動行為。由于他們對家里提供了經濟支持，致使農民工分居的家庭仍然穩固［12］。那會不會就把感情生活的重心移到城市中來呢？相關研究表明，農民工與城市人的交往只限于生產、生活方面的聯系，而感情交往極少。絕大部分農民工缺少對城市的認同和歸屬感。究其原因，大多數城市農民工在職業居住條件方面明顯處于低下地位,直接妨礙了他們在社會層面與城市居民的交往和接觸［13］。李強了解到農民工對城市居民有很大的不滿情緒和受歧視感，并認為市民對他們存有歧視是導致沖突的根本原因，責任不在他們［14］。

(三)21世紀關于農民工的研究

進入新世紀，隨著農民工一系列問題的出現，“三農”問題受到了學術界和政界的關注并成了有待解決的重大問題。這時，針對農民工的研究如雨后春筍般涌現，例如以農民工城市融入（城市適應）、市民化、社會保障、身份認同、留守兒童等問題作為主要對象的研究，以及農民工政治參與、平等競爭權、代際差異、子女教育、住房、犯罪與社會控制等諸多不同層次問題的研究。

朱力用準市民這個不帶有任何褒貶色彩的詞語稱呼大批進城的農民工，而他們中的大多數人把自己的身份定位在農村。他認為制度性障礙中的戶籍管理問題阻礙了準市民融人城市，應該繼續改革戶籍制度，甚至取消戶籍制度［15］。與此同時，陳映芳也指出只有把“農民工”問題看成如何獲得市民權的問題，才可能真正解決問題［16］。

鄭功成基于對農民工有別于農民和農村土地的生活保障功能等的充分認識，提出了農民工對社會保障權益訴求的迫切性，指出應盡快確立農民工的工傷保險制度［17］。中國農民工戰略問題研究課題組在中國農民工現狀及其發展趨勢總報告中指出，隨著國家法令條例的頒布，農民工工傷保險政策體系已構建，相關法律法規趨向健全，但是農民工參加養老保險的比例偏低，大部分的農民工都沒有養老保險，農民工的社會保障權益沒有得到全面有效

的保障［18］。農民工參加養老保險比例為何如此之低？農民工養老意愿在哪里？

二、從“留城”與“返鄉”的角度看農民工養老意愿

李強認為，驅使大量農民工外出的核心問題是經濟收入的驅動力。農民工觀念上和心理上的預期決定了他們的生活目標。預期包括他人預期（即農民工家人的預期）和農民工自己的預期，存有差異的兩種預期都得出最終要返回家鄉。究其原因，戶籍制度影響了農民工對長遠生活預期。由于土地能夠在經濟蕭條時期保障農民生存，這成為了農民養老和還鄉的影響因素之一。此外，落葉歸根等鄉土觀念也影響農民工返鄉［19］。楊立雄認為把農民工納入農村社會保障體系，加快完善農村社會保障制度，方能從根本上保障農民工的社會保障問題，“還鄉”更具有操作性［20］。

韓長賦基于農民工現狀的實證研究，指出農民工群體增長速度保持平穩，而規模繼續擴大、主要由流向東部地區和大中城市逐漸向中西部地區和小城鎮擴散、在城鄉間雙向流動的同時定居城市的農民工將逐漸增多等三大趨勢［21］。而韓俊從農民工回鄉創業的熱潮回應了農村勞動力呈現雙向流動的趨勢［22］；基于雙向流動的最終選擇點,蔡禾等研究了還處在遷移過程中的農民工的返鄉和留城意愿，從“推拉”理論上提出并驗證了四個假說。個體遷移的動力和面對的制度合法性壓力大，傾向于選擇行為性永久遷移和制度性永久遷移；個體遷移動力與制度合法性壓力的作用在不同的遷移人群中呈現有所不同［23］。就其影響農民工留城和返鄉意愿的各種因素,李強等分析的結果表明一半以上的農民工希望能夠留在城市中生活，受教育程度越高、外出年數越長和舉家遷移到城市都會增加農民工留在城市的意愿，而已婚和有需要贍養父母等會增加農民工返鄉的意愿。在諸多因素中，教育的作用最為明顯，人力資本水平越高的農民工，其留在城市的意愿就越強。但新生代農民工在留城意愿方面與老一代農民工沒有顯著的差異［24］。劉志英等人認為，農民工群體內部存在代際差異，龐大的農民工群體的主體是第二代農民工。第二代農民工與第一代農民工有較大的差別。第一代農民工受教育程度較低，經濟收入不高，受傳統思想的影響，更傾向于農村養老。第二代農民工維權意識較強，鄉土情結淡化，留城意愿強烈，更渴望像城鎮居民一樣享有社會保障權益［25］。國務院發展研究中心課題組認為，將農民工留在城市使其市民化會促進居民消費和固定資產投資增長，降低經濟增長對出口的依賴程度，加快農民工市民化可適當優化經濟結構［26］。可是從現實出發，章錚測算出一對農民工夫妻要想在城市定居至少需要在城市連續工作20年。住房、孩子的教育和養老是阻礙農民工進城定居的幾個大障礙［27］，致使農民工對未來社會預期、生活預期不高，從而一定程度上降低了農民工參加社會養老保險。

三、從參加社會養老保險的角度看農民工養老意愿

根據華迎放的數據,從農民工參保率變動情況看，2006年只有 10.7%，2009年達到 18.2%，2010年達到21.4%。雖然總體參保率不高，但保持了逐年上升的態勢。這其中參加城鎮企業職工基本養老保險的占61%，參加新農保的占13%，參加城鎮居民養老保險的占6%，說明多數農民工均被城鎮企業職工基本養老保險所覆蓋，同時也說明農民工本人可能更傾向于選擇待遇更高的城鎮企業職工基本養老保險。2008年，參保農民工占外出農民工的17%，2009年占18%，2010年達到21%，雖然覆蓋率在逐年上升，但還有接近4/5的人沒有參保［28］。姚俊卻發現農民工參加社會養老保險意識很高，參保時首先選擇回家鄉參加新型農村社會養老保險，意愿達到44.7%，其次29.1%的意愿選擇參加城鎮企業職工基本養老保險。他指出在城鎮參加“城保”是由社會保險的強制性所決定，未體現農民工參保的志愿性［29］。王冉等發現,城市農民工的個人特征變量對其參加社會保險影響顯著。城市農民工的受教育程度、職業培訓和月收入與行業、所有制類型和區域對參加社會保險的影響相當［30］。

田北海等指出，民工養老保險參與現狀滯后于農民工養老保險參與意愿。農民工養老保險存在制度缺失、文本與實踐脫節的問題［31］。陳頤參照國外“移

民管理模式”，認為可以考慮將農民工納入城保［32］。有些學者卻認為應將農民工納入流出地的農村社會保障體系，即“農保”模式。因為農村社會養老保險采取個人基金儲備積累的模式，這一制度具有高度的靈活性和廣泛的適應性，適應了農民工就業不穩定、流動性大、工資收入較低的特點。不管是“城保”還是“農保”都存在便攜性問題，其結果只能是退保、斷保或失保，應建立“混合型”統賬結合的全國統一社保制度［33］。實現全國統籌要從轉移統籌基金的方式入手，從制度安排與技術性革新的思路上解決農民工社會養老保險轉移接續問題，進而使農民工最終安全享有養老金待遇［34］。

四、研究特點與有待深入的一些問題

從以上關于農民工養老意愿的相關文獻資料來看，學者從不同的角度對農民工養老進行了大量卓有成效的研究。第一，有關農民工群體主體的養老意愿研究。大多數學者都將研究集中于城市農民工參加社會養老保險中存在的問題以及影響因素的分析上，而忽略了作為農民工這一特殊群體的主體意愿，即他們更愿意或是更想在哪里養老的問題。以農民工的主體意愿為出發點探討農民工養老意愿，更能把握這一群體的需要，從而提高其參保率，切實保障這一群體利益。第二，在研究內容上，現有的研究主要集中在對農民工社會養老保險的現狀和原因的分析，對農民工養老問題的未來發展狀況或趨勢研究不夠，預測性研究很少。第三，現有的做法大多集中在對發達城市的農民工進行抽樣調查，分析農民工參加社會養老保險的意愿及其影響因素，研究結果呈現“地方性”，且對于中小城市的研究比較少。實際上，基于農民工雙向流動特征的一些中小城市農民工成為了我們不容忽視的群體。

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［27］章錚.從托達羅模型到年齡結構——生命周期模型［J］.中國農村經濟,2009(5):43-51.

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Literature Review on Migrant Workers'Pension Willingness

SU Ri-gu-ga
（Department of Sociology,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,Hubei,China）

Migrant workers appear as a special group with the modernization and urbanization.Study of migrant workers pension willingness is becoming the focus of social attention and academic research in the current urban and rural social security system is not perfect.Since the reform and opening up of domestic the study of migrant workers general situation and pension willingness research status are diversified over time trend. Different researchers study the impact of migrant workers pension wishes reached a different point of view on Individual characteristics of migrant workers,household,urban and rural insurance system.Existing research has focused on the analysis of migrant workers to participate in social pension insurance status and the influencing factors.The work lack the main pension wishes and the research of trends in small cities and rural.

migrant workers;pension willingness;pension insurance

C913.7

A

1007-5348（2015）01-0100-05

（責任編輯：曾 耳）

2014-12-05

蘇日古嘎（1990-），女，內蒙古通遼人，華中農業大學社會學系碩士生；研究方向：社會救助與公共服務。