東北地區第三產業發展的SWOT分析及對策

朱巖，賈波

（1.遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110036；2.沈陽大學工商管理學院，遼寧沈陽110044）

東北地區第三產業發展的SWOT分析及對策

朱巖1，賈波2

（1.遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110036；2.沈陽大學工商管理學院，遼寧沈陽110044）

東北地區第三產業的發展水平不僅落后于全國平均水平，更落后于東部發達地區，這已經成為制約東北地區經濟發展的原因之一。本文將東北地區作為一個整體，運用大量數據，從宏觀環境、微觀需求、人才保障等角度，對東北地區第三產業發展進行SWOT分析法，以圖通過相應措施的實施，帶動整個第三產業的發展，乃至東北經濟的振興。

東方地區；第三產業；SWOT分析；對策

2009年《國務院進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的出臺，標志著我國繼2003年之后第二輪東北振興規劃開始實施。意見中明確提出“優化經濟結構、建立現代產業體系”的要求。過去，東北地區一向注重第二產業的發展，該產業占有較大的比重，并且在東北經濟乃至全國經濟中占有重要地位。但從經濟發展規律來看，未來的第三產業在經濟中的比重和作用都會越來越大。2013年我國第三產業增加值占GDP的比重達到46.1%，比上年提高1.5個百分點，第一次超過第二產業。這一指標在我國北京為76.5%，上海為60.4%，而在東北地區始終在40%以下，發展水平明顯滯后。因此，如何發展東北地區第三產業，優化第三產業結構對于振興東北老工業基地、優化東北地區產業結構顯得十分重要。

一、東北地區第三產業發展現狀

東北三省作為一個整體，第三產業規模不斷擴大，呈現快速增長的態勢。東北地區第三產業增加值從2000年的3 465.0億元增加到2013年20 221.9億元，增長近5倍。增長速度始終保持在10%以上，甚至有些年份增速超過20%。

但從橫向比較來看，東北地區第三產業發展水平，仍然相對滯后。2013年，全國第三產業增加值為262 203.8億元，占GDP總量的46.3%，而國內一些發達省份第三產業產值占GDP的比重早已超過50%。而整個東北三省第三產業占GDP的比重僅為38.7%，不僅落后于全國平均水平，更遠落后東部發達地區。

從第三產業內部結構看。東北地區傳統第三產業各行業占整個第三產業的比重較高，如2013年，遼、吉、黑三省住宿餐飲業和批發零售業合計占第三產業比重分別為28.2%、29.2%和31.3%，均高于全國的平均水平25.6%。而現代第三產業各行業占整個第三產業的比重卻較低，特別是金融業顯得更為明顯，不僅低于全國平均水平，而且僅相當于北京、上海浙江等發達地區的1/2，說明從內部結構上看，東北地區第三產業在傳統第三產業上仍具有傳統優勢，而在現代第三產業方面還比較落后。

二、東北地區發展第三產業的SWOT分析

（一）優勢分析

首先是區位優勢。東北地區地處東北亞中心區域，也是東北亞和歐洲之間最近的陸地連接通道，又與我國環渤海地區臨近，區位優勢明顯，旅游市場空間廣闊，具備加快發展的基礎條件。其次是技術優勢。東北地區具有較強的技術創新能力和綜合技術服務能力。東北地區作為傳統的老工業基地積累了2012年整個東北地區科學研究與試驗發展（R&D）經費支出440.5億元，比上年增長15.5%，取得科技成果774項（不含高校論文成果及專利成果），其中基礎理論成果28項，應用技術成果698項，軟科學成果48項。全省省級以上各類企業研發中心（工程實驗室）增加到619個，產學研技術聯盟發展到535家。受理專利申請2.6萬件，比上年增長23.5%；授權專利1.2萬件，增長14.4%。全年共簽訂各類技術合同1.6萬項，技術合同成交額119.8億元，比上年增長20.2%。第三是人才優勢。東北地區作為新中國的老工業基地，經過多年的發展，積累了大量的技術人才。同時東北地區高校林立，特別是遼寧省是全國著名的教育強省，為發展第三產業培養了大量的人才。另外，近年來，東北各院校也不斷調整專業方向，以適應大力發展第三產業的要求。

（二）劣勢分析

一是東北地區宏觀環境制約第三產業發展表現如下：首先，東北地區城市化實際水平較低。按照非農業人口占總人口比重來統計，東北地區在全國屬于城市化率較高的地區。但是，城市平均規模較小，關聯度較弱。根據中國最新城市排名，東北三省除沈陽、大連、長春、和哈爾濱四個二線城市，和少數幾個三線城市外，其余全部屬于四線城市，這些城市實力較弱，對周遍地區的輻射、帶動作用有限。其次，東北地區第三產業市場化程度較低。由于東北地區作為傳統的老工業基地，長期受計劃經濟的影響，市場化程度還有待提高。部分行業中國有經濟所占比重仍然較高，部分服務產品的價格還是由政府制定和管理，有些行業還基本處于政府壟斷經營狀態，市場體系和市場機制還不健全，市場資源配置的作用難以充分發揮，使一部分潛在的服務需求得不到滿足。第三，失業保障體系與就業體系不完善。盡管遼寧作為試點進行社會保障體制改革，仍然存在失業保險的覆蓋面太小、失業保險金的領取受到限制及失業保險金管理不完善等諸多問題。與此同時，對于就業體系，仍然存在勞動力市場的不完善、信息不暢通、缺乏足夠的資金支持等問題。

二是東北地區第三產業國際化水平不高。發達國家的實踐證明，經濟越發達，需要的生產服務就越多，消費也越加國際化，也就越有助于拉動第三產業的發展。我國的改革開放實踐也證明，只有改革開放，才能充分利用外國的先進資源，才有機會進入國外市場。東北地區作為傳統的老工業基地，國際資本一直集中在制造業，加上市場化和產業化水平不高，導致了第三產業的國際化水平較低。遼寧是東北三省中開放程度較高的省份，2013年遼寧第三產業利用外商直接的比例占到了39.5%，但仍低于全國的平均水平的49.7%。

三是消費性服務需求不足。生活服務業是第三產業的重要組成部分，隨著人們生活水平的提高，人們對生活服務的需求也會隨之增加。但由于東北地區居民收入水平偏低，造成消費性需求不足。2012年，遼、吉、黑三省城鎮居民人均可支配收入分別為2 322.67元、20 208.04元、17 759.75元，在全國31個省份和地區中分別排在第9、23和29位，排名比較靠后；用于交通通信、文教娛樂和醫療保健等服務性產品的人均支出合計數分別為5 766.42元、5 110.33元、4 061.60元，均低于全國5 769.95元的平均水平，僅相當于北京、上海等發達地區的50%。從整個東北地區來看，東北地區城鎮居民平均每人全年可支配收入為20 759.29元，低于全國24 564.72元的平均水平，與中西部地區基本持平，低于東部地區近30%；城鎮居民人均消費性支出不僅遠遠低于東部發達地區。消費型需求不足是導致東北地區第三產業發展滯后的重要原因之一。

四是現代服務業人才短缺。第三產業內部結構優化要求第三產業不斷向現代化、信息化和標準化方向發展，這就要對從事服務業的人員提出了更高的要求。東北地區在幾十年的發展過程中積累了大量的人才，但多集中在制造業，現代服務所需要的現代物流、電子商務、信息服務、房地產管理等方面的人才仍然匱乏。盡管東北地區各級政府加大了人才引進力度，一些院校也以市場為導向，加大專業調整與人才培養力度，但短期內第三產業的從業人員的素質還遠不能適應其快速發展的需要，人才短缺仍然是制約東北地區第三產業發展的瓶頸。

（三）機遇分析

1.宏觀政策帶來的機遇

國家對第三產業發展的十分重視。2007年3月28日國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，要求從財稅優惠、供地傾斜、降低注冊門檻、拓寬融資渠道等方面加大對服務業的政策扶持力度，推動服務業加快發展。在《東北地區振興規劃》中，明確提出了“積極發展服務業……堅持市場化、產業化、社會化方向，依托中心城市構建現代服務體系，積極承接國際服務貿易轉移，提高服務業發展水平。深度挖掘服務業安置就業的巨大潛力，發揮服務業吸納就業的重要作用”。

2.第三產業全面開放的機遇

新技術革命使得全球貿易重心向服務領域傾斜，第三產業已成為我國吸引外資的新渠道。加入WTO之前，東北地區第三產業利用外資水平跟制造業比相差甚遠。事實上，國外服務提供者早已對中國服務行業廉價勞動力垂涎三尺。全面開放下，隨著服務貿易領域市場準入限制的放寬，進而會有更多的外商投資流入東北地區相關的服務行業。

3.信息技術革新的機遇

全球信息技術革新速度加快，信息技術廣泛應用于各領域。憑借強大的知識和信息處理能力，信息技術可以突破時空的限制，形成一個有利于創新的信息交換平臺，從而創新服務內容、變革服務方式、擴大服務渠道、改變監管模式，促進生產工具數字化、交易支付自助化、運營管理網絡化和經營網點虛擬化，實現對傳統第三產業的改造提升。這種改造和提升打破了第三產業原有的發展范式和產業格局，引發了第三產業領域的一系列生科變革和創新。

4.區內市場空間擴展為第三產業發展形成了有力支撐

首先，龐大的人口規模產生了巨大的消費性和公共性服務需求市場。隨著東北地區經濟的不斷振興和人民生活水平的快速提升，龐大人口規模帶來的巨大市場潛力被不斷挖掘出來。電話、互聯網、寬帶、電信等用戶數居全國前列，煤炭、糧食、日用品等物流運輸總量迅速增長，餐飲、商貿、教育、醫療、旅游等需求不斷向高端延伸，由此帶動了東北地區消費性和公共性服務業的發展。

其次，雄厚的制造業基礎為生產性服務業的發展帶來了巨大的潛在市場需求。東北地區是全國著名的老工業基地，制造業基礎雄厚，2007年全部國有及規模以上非國有制造企業實現的增加值已占GDP的39.4%，隨著工業化和專業化程度的不斷加深，與生產密切相關的金融保險、物流配送、員工培訓、技術推廣、信息服務、產品營銷，以及法律、稅務、會計、廣告、管理、咨詢、計算機應用服務等現代生產性服務業的需求將快速擴大。

（四）挑戰分析

1.利用外資不平衡現象加劇

東北地區服務業利用外資主要集中在大連、營口等沿海地區。服務貿易全面開放，意味著我國服務業市場將基本上取消地域限制，并在服務行業和品種上也將逐步取消限制。盡管如此，外商投資企業對于服務業的投資仍將是有所選擇的，利潤的驅動將使外商進入投資回報率高的部門和地區。在部門和行業方面，外商主要投資于東北地區具有勞動力成本優勢的低附加值的門類，如零售業、運輸業等，而對于亟待發展的高附加值的新興服務業，則由于投資環境差、技術保留等因素發展甚緩。全面開放使東北地區利用外資結構有進一步惡化的趨勢，這將在一定程度上加劇東北地區第三產業發展不平衡的問題。

2.國內競爭加劇

國內很多發達地區，服務業也相對發達，如北京、上海、浙江等地服務業占GDP的比重明顯高于東北地區，而且均把發展第三產業作為重點，這樣勢必會擠占東北地區服務業的市場份額，再加上發達地區職工福利待遇較好，生活條件較優越，這樣也會造成東北地區人才的流失，對東北地區服務業的發展構成威脅。

3.外商投資企業帶來沖擊

外商必然選擇那些有發展前景的朝陽行業，相應地必然將成本高、利潤率較低的行業留給本土企業經營。由于同國外發達國家服務企業相比，我國不論在管理經驗、經營技巧還是資金技術等硬性指標上，都與之有著明顯的差距。國外服務業巨頭的進入，無疑給原本弱不禁風的本土服務企業雪上加霜。

三、東北地區第三產業發展對策

（一）優化第三產業發展的宏觀環境

首先，通過加速小城鎮建設，提高小城鎮的規模水平，調整城市職能結構，突出特大城市職能的非生產性，增強中心城市輻射功能，加速城市化進程；其次，健全市場體系與市場機制，加速推進壟斷行業市場化改革，除重要行業和關鍵領域實行國有控股外，其他領域可全部實行市場化，同時建立公開透明、高效規范的市場監管體制，保證市場的有序運行；第三，完善失業保障體系，擴大失業保險覆蓋面，簡化失業保險領取程序，解決第三產業從業人員的后顧之憂。第四，要開展政府服務效能改革，打造服務型政府，加強電子政務的建設，優化政府辦事流程，注重發揮政府調節作用。

（二）加強第三產業人才引進與培養力度

各級政府應加快制定人才引進計劃，建立人才流動機制、人才激勵機制，拓寬人才引進渠道，完善人才資源配置體系，為加快發展服務業提供人才保障。另一方面要充分利用地方教育資源，加大人才培養的力度，依托東北地區的高等學校、科研機構和培訓機構，通過適當調整教學內容和培養方式來培養適應現代服務業發展需要的專門人才。

（三）擴大利用外資與國際科技合作

面對東北地區第三產業全面開放的機遇，首先，應進一步加大服務業招商引資力度，擴大招商規模，逐步縮小東北地區與東部發達地區利用外資水平的差距。其次，在利用外資方面應進行區域協調，避免惡性競爭，在繼續加快基礎設施建設的同時，逐步建立起完善、協調的外商投資服務體系。第三，擴大國際科技合作與開放。與國內外強勢企業合作，實現技術共享，加強對國外服務業科技發展趨勢的跟蹤和研究，把自主創新、集成創新、模仿創新結合起來，縮短與國外的科技距離，迅速提高第三產業的科技水平。

（四）加強第三產業的區域合作

東北地區應著眼于第三產業市場開放的競爭格局，積極盤活第三產業資源，促進第三產業集團化、網絡化、品牌化、連鎖化經營。堅持互利共贏的原則，在第三產業鏈條的設計上，應與周邊省市優勢互補、共同發展。各地方政府之間應加強合作，簽署關于發展第三產業的合作協議，明確合作內容、合作重點、合作機制，實現優勢互補，指導東北地區第三產業的發展。

（五）推進生產性服務業與制造業的融合發展

東北地區有著深厚的制造業基礎，在未來地段時間內，制造業仍然是東北地區的主導產業，與制造業相配套的生產性服務業有著廣闊的發展空間。東北地區應充分利用這優勢大力促進生產性服務業的集群化、集團化。建立服務業與制造業的信息互動平臺，推動相關企業的合作，實現生產性服務業與制造業的融合發展。

［1］呂芳.東北老工業基地城市主導產業的選擇［J］.遼寧師范大學學報：自然科學版，2010，33（12）：507-509.

［2］胡旺陽，姜宇飛.關于東北地區發展現代服務業的思考［J］.北方經濟，2009（8）.

［3］丁曉燕.加快東北地區服務業發展的對策研究［J］.經濟縱橫，2011（12）.

［4］姜鵬.服務業全面開放對東北老工業基地利用外資的影響［J］.哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2008（4）.

【責任編輯曹萌】

C913

A

1674-5450（2015）04-0069-03

2015-01-09

遼寧省社會科學規劃基金項目（L13BJY036）

朱巖，女，遼寧撫順人，遼寧大學產業經濟學博士研究生，遼寧石油化工大學副教授。