奮力推動寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)。依托快速發(fā)展的信息技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷高速增長、快速創(chuàng)新，其深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力、發(fā)展方式，重塑了社會治理格局，有力地推動了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專門安排“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”篇章，全面系統(tǒng)部署“十四五”時期數(shù)字化發(fā)展。《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字寧夏。在新發(fā)展格局下，寧夏當(dāng)按照新發(fā)展理念要求，奮力推動寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理等有所作為。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以形成新的增長極，又可以成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的催化劑，但其發(fā)展存在一定規(guī)律和周期，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、政策環(huán)境等因素影響，極易形成“馬太效應(yīng)”。寧夏作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)既有后發(fā)優(yōu)勢又有劣勢，因此認(rèn)清發(fā)展不足和短板，是實(shí)現(xiàn)寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全國同步發(fā)展的前提條件。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)僅為17.1，位列全國倒數(shù)第三，遠(yuǎn)低于全國平均值29.6，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速均低于全國平均水平。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，帶動力弱，2020年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占GDP比重不足3%，產(chǎn)值超過億元企業(yè)屈指可數(shù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不高，2019年末兩化融合發(fā)展指數(shù)為46.4，遠(yuǎn)低于全國54.5的平均水平;服務(wù)業(yè)數(shù)字化企業(yè)處于起步階段，農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度嚴(yán)重滯后，物聯(lián)感知應(yīng)用尚未普及。

產(chǎn)業(yè)政策牽引效果不強(qiáng)。山東、福建、浙江、重慶等省市均已成立大數(shù)據(jù)管理職能部門，承擔(dān)省域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究及推進(jìn)工作，寧夏一直未成立專門從事數(shù)據(jù)開發(fā)、運(yùn)營、管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，缺乏從信息化—數(shù)據(jù)化—經(jīng)濟(jì)化的系統(tǒng)性研究，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策分散在各個行業(yè)領(lǐng)域，扶持方向、培育對象等基礎(chǔ)要素底數(shù)不清，政策的組合效應(yīng)、精準(zhǔn)效應(yīng)均難以發(fā)揮作用。同時，寧夏已處于全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)低梯度地區(qū)，本地企業(yè)輻射作用有限，產(chǎn)業(yè)聚集尚未形成，如無法發(fā)揮政策牽引作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拉大差距。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)不佳。與浙江等省份相比，寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了在人才、資金等硬性條件存在差距外，在數(shù)據(jù)開放共享、行業(yè)門檻等軟環(huán)境上亦存在巨大差距。浙江省瞄準(zhǔn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、數(shù)據(jù)要素流通不順暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)等問題，出臺《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升核心競爭力，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，這對寧夏推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。

參與國內(nèi)大循環(huán)競爭力不足。寧夏在未取得數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一輪發(fā)展先機(jī)情況下，既面臨與廣東、浙江、北京、上海等數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)差距不斷拉大，又面臨被江蘇、福建、四川、重慶等次發(fā)地區(qū)進(jìn)一步擠壓，還要與陜西、甘肅等毗鄰后發(fā)地區(qū)進(jìn)行同位競爭，無法找準(zhǔn)參與國內(nèi)大循環(huán)定位，極易陷入“人才不足—產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平—人才吸引力不足—產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步滯后”的低水平循環(huán)的不利局面。

對數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)知不到位。寧夏各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍能夠認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，但仍有一部分人停留在觀念化、概念化階段，對于如何將自身工作與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和謀劃，存在發(fā)展底數(shù)不清、發(fā)展方向不知、發(fā)展目標(biāo)不明的情況，有的甚至對5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)缺乏基本認(rèn)知，盲目迷信，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)成解決一切復(fù)雜、疑難問題的“萬能藥”，忽略現(xiàn)實(shí)規(guī)律，既不利于自身工作推進(jìn)，也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀上要充分認(rèn)清新格局下的現(xiàn)實(shí)情況，找準(zhǔn)自身定位，既不好高騖遠(yuǎn)，也不自我否定;中觀上要充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性、階段性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，摒棄一蹴而就、照搬照抄的思維，切忌只重形式、不看內(nèi)核;微觀上要充分立足自身業(yè)務(wù)工作，不標(biāo)新立異、不急于求成，穩(wěn)基礎(chǔ)、穩(wěn)提升，真正形成解決實(shí)際問題的數(shù)字能力、養(yǎng)成利民便企的數(shù)字成果、催生推動高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字效益。

設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化謀劃能力。底數(shù)不清、方向不明的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌謀劃不到位，建議參照貴州、浙江等地，成立自治區(qū)大數(shù)據(jù)管理職能部門，作為推動全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，作為全區(qū)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌單位，著力打破數(shù)據(jù)壁壘，提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，推動數(shù)據(jù)價值化演進(jìn);二是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為創(chuàng)新模式落地的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，為數(shù)字企業(yè)保駕護(hù)航;三是作為其他部門產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技術(shù)支撐和顧問，協(xié)助其他領(lǐng)域提升數(shù)字化水平，助力全方位高質(zhì)量發(fā)展;四是作為數(shù)字治理成果的歸口管理部門，從數(shù)據(jù)角度深度參與省域治理現(xiàn)代化工作，統(tǒng)籌各地市、政府部門及國有企業(yè)的各類數(shù)據(jù)資源，最大廣度的、最大寬度的進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能。

樹立數(shù)字融合開放思維，優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是將人與人、人與物、物與物之間的關(guān)系通過各類網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接和互相作用，以數(shù)據(jù)化來呈現(xiàn)，并通過提升效率或衍生服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)價值的一種行為。要推動寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須從抓數(shù)據(jù)的源頭著眼，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面要全力營造開放包容的培育氛圍，最大程度地給予政策支撐，鼓勵各類新模式、新業(yè)態(tài)在寧夏生根發(fā)芽，就如銀川市探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院一樣，只有敢于打破傳統(tǒng)、才能獲得新生;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，要結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，以便利化、高效化、數(shù)據(jù)化為導(dǎo)向，既要將數(shù)字化、智能化手段作為推動自身工作重要手段，又要注重其階段性特征，抓好單一環(huán)節(jié)提升與整體優(yōu)化、單一個體適應(yīng)與全面應(yīng)用的雙統(tǒng)一，真正推動行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，主動參與國內(nèi)大循環(huán)。寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體處于低發(fā)展階段，受區(qū)位、人口、經(jīng)濟(jì)活力等因素影響，短期內(nèi)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動企業(yè)將長期以中小型為主，因此在參與國內(nèi)大循環(huán)上應(yīng)定位為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的補(bǔ)充區(qū)或上游區(qū)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)上，一方面要緊盯基礎(chǔ)編程、軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等技術(shù)含量要求不高的領(lǐng)域，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人力成本高的地區(qū)拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，先努力將寧夏打造成為數(shù)字加工基地，再逐步向數(shù)字創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn);另一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)人才的專業(yè)化培訓(xùn)，以網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師等實(shí)用型人才培養(yǎng)為主，形成人力資源池效應(yīng)，切實(shí)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，提升黨政數(shù)據(jù)管理能力。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，來自政府、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)將不斷累計(jì)，數(shù)據(jù)資源將極大豐富，對于寧夏這樣的后發(fā)地區(qū)既是財(cái)富又是負(fù)擔(dān)，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期就要加強(qiáng)數(shù)據(jù)，尤其是包含個人身份信息、視頻影像等敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)。在數(shù)據(jù)確權(quán)不明確情況下盡可能依托現(xiàn)有政法云、電子政務(wù)云對除政府之外的社會數(shù)據(jù)逐步進(jìn)行統(tǒng)一歸集、存儲、清洗、挖掘及共享，在保護(hù)數(shù)據(jù)同時推進(jìn)城市大腦、行業(yè)大腦建設(shè)，提升城市管理和應(yīng)急聯(lián)動水平，做到為我所管、為我所用，把數(shù)據(jù)成果作為服務(wù)于民、返惠于企的重要舉措。