地方本科高校轉型發展的規制與突破

劉 暉，湯建靜，陳 慧

(廣州大學 教育學院，廣東廣州 510006)

新技術與知識經濟的崛起正在改變關于勞動與教育的傳統觀念，將高等教育帶入了一個前所未有的歷史轉型期。作為高等教育中堅力量的地方本科高校，面臨著角色的重新審視和發展模式的重新選擇等一系列緊迫問題。在發展道路的選擇上，隨著“本科高校轉為應用技術型大學”的政策出臺，轉型成為了地方本科高校改革發展的必然方向，并開始走向合法化與制度化。地方本科高校向應用型大學轉型的緣由為何?其動因是什么?轉型的要素是什么?轉型的關鍵矛盾與沖突為何?如何選擇合理路徑，實現持續發展?探討地方本科高校的轉型之路，對進一步厘清高等學校科學發展的模式不無裨益。

一、地方本科高校的濫觴與定位

大學是遺傳與環境的產物，研究與認識地方本科高校的轉型，要回到它所處的歷史方位和社會現實，回到高校應然的發展定位與人才培養模式上，從而為進一步剖析轉型的關鍵內容與發展中面臨的問題與挑戰作邏輯鋪墊。

(一)地方本科高校的濫觴

1．社會經濟發展的拉動

1984年頒布的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出“要充分發揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規模的，開放式、網絡型的經濟區”［1］。地方經濟的發展對高等教育體制的發展提出了新的要求與挑戰，也為其注入了動力，提供了機遇，為其濫觴提供了肥沃的土壤。同時，改革開放的成果激活了社會經濟，沿海城市紛紛發展起來。為適切經濟的發展與產業群的崛起，高級專門人才的培養日顯重要，地方政府紛紛確立“科教強市”的發展戰略，通過各種方式擴大地方高校的規模。加之當時相對滯后的高等教育與前沿的經濟發展不相適應，推動政府考慮興辦地方本科高校或者說提高地方本科高校的規模和質量水平。地方本科高校的迅速增長回應了地方經濟社會發展的需求，其濫觴是地方經濟的拉動與地方城市的理性選擇。

2．社會體制轉型的推動

經濟體制的改革促進了社會體制的整體轉型，地方本科高校的誕生是兩者相互作用的結果。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“實行中央、省(自治區、直轄市)、中心城市三級辦學的體制，積極倡導部門、地方之間聯合辦學?！保?］中央對教育體制的改革自上而下的直接推動使地方本科高校取得了“合法性”，為其誕生提供了制度環境。地方政府獲得舉辦權，開始“摸著石頭過河”，創辦有地方特色的高校。以廣東為例，20世紀80年代廣州大學、深圳大學、汕頭大學、佛山大學等11所地方高校橫空出世，如雨后春筍得到了快速的發展。地方大學的產生與發展是最近30年中國社會轉型、政府權力下放的邏輯結果。［3］在社會體制改革的進程中，中央政府由高度集權轉為向地方政府放權與分權，為地方本科高校提供了可能與發展的空間。

3．地方發展的內在需要

人才培養規格的多樣性是與市場經濟人才結構多元化相匹配的基本需求，也是世界各國高等教育大眾化時期的基本表征。隨著社會進步和經濟發展加速，傳統大學學科建設和專業結構調整的步伐仍跟不上城市化進程中對多類型、多層次人才的需求，造成人才資源結構性矛盾十分突出。地方本科高校的興起正是解決這種矛盾的需求使然。［4］傳統的大學規制于研究型人才的培養規格，尤其在改革開放初期應用復合型人才缺失的情況下，地方本科高校敏銳地回應了傳統大學無法操辦而地方發展急需的人才培養模式，突破了中央政府統一辦學的路徑依賴。地方對多樣性人才的需求促使了地方本科高校群的建設，積累了“地方”資源。

(二)地方本科高校的定位

1．教育層次定位

聯合國教科文組織(UNESCO)1997年修訂的《國際教育標準分類》(International Standard Classification of Education，簡稱ISCED)按照教育等級和教育計劃定向交叉分類(見圖1)，其中，第五層級為?？?、本科以及研究生教育，分為5A1、5A2和5B三種類型。5A1是學術研究型大學，5B為職業型高校，5A2介于5A1與5B之間，為應用型本科高校。根據國內實情，地方本科高校本身涵蓋應用型本科高校之義，屬于5A2。

圖1 《國際教育標準分類》中的高等教育分類標準

2．培養規格定位

在高等教育大眾化階段，高等學校人才培養目標日趨多樣化，少數傳統重點大學主要培養理論型人才，高職院校主要培養技能型人才，大多數本科高校主要培養應用型人才，人才培養規格也是多元化的。蘊涵“應用型大學”使命的地方本科高校，培養的目標應然是應用型人才。具體而言，地方本科高校按學科大類培養人才，重視基礎教學，從學科或行業發展出發，綜合區域經濟發展對學科專業人才規格的要求，培養具有知識、能力以及素質三位一體的應用型人才(見表1)。

表1 地方本科高校應用型人才培養規格舉要

二、地方本科高校轉型發展的動因

(一)社會經濟發展的內在需求

技術進步、產業升級，對高等教育提出了要求與挑戰。開發新產品、提高效益等，促使高等教育與經濟的聯系發生了新的變化，帶來高等教育新一輪的變革。高等教育培養的大部分應然是應用型人才，其中大部分應然是復合型人才。前者是推動地方本科高校轉型的主要因子，后者是匹配勞動力市場結構的主要因子。經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級需要大量高層次應用型人才。推進地方本科高校轉型，既是經濟發展方式轉型、產業結構調整升級的迫切要求，也是新技術崛起的內部驅動。換言之，知識經濟和信息時代的來臨，高新技術的廣泛應用和社會生產結構的變革、技術職業的能級以及層次的提高，推動著應用型人才培養要求和層級的提高，［5］促進了高校轉型。

(二)高等教育體系的內在分化

高等教育大眾化的過程中伴隨著高等教育的多元化，一部分地方本科高校向應用型大學過渡是以客觀需要為基礎，順應了“教育—經濟—社會”積極互動的發展趨勢。隨著高等教育從精英化走向大眾化的階段，單一的學術型培養規格已經不能適應學生的需求，必須構建多元化的教育體系。學術型走向學術型與應用型兩大高等教育體系均衡發展是未來高等教育的邏輯走向，亦是高等教育系統內部的自我分化，學術型的教育體系是培養少數的研究型人才，而應用型的教育體系是培養理論付諸于實踐的高級專門人才，學術型教育體系與應用型教育體系是高等教育系統中的兩種類型，由此，應用型應該與學術型教育體系相對應，涵蓋從大專、本科乃至研究生層次的教育系列，包括相對龐大的高校群。為了實現錯位發展，找到更大的發展空間，轉型發展是地方性本科高校發展的必然選擇——回歸到應用型人才的培養，這也是回應高等教育分化的內在需求。

(三)理論定位上從“層次”到“類型”的轉向

地方本科高校轉為應用技術型大學的政策問題，其實質是高職在中國究竟是層次還是類型的老問題。政府針對此問題的政策、措施日趨明確，建立轉換制度，打通中職、專科、本科到研究生的升學通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。在高等教育精英階段，其作為教育的補充和輔助，更多地被視為“層次教育”，即?？茖哟?。然而，進入21世紀以后，隨著中國高等教育進入大眾化及大眾化進程的深化，高等教育模式呈現多樣化的格局，高等職業教育在理論、實踐和政策上從“層次”向“類型”轉向。如今，高等職業教育顯然是一種類型的高等專門教育，依據產業需求，需要建立從?？?、本科乃至研究生教育的相對獨立、開放的應用型體系。“類型”的構建需要應用型大學的支撐，從“層次”走向“類型”奠定了地方本科高校向應用型大學轉型的基礎。

三、地方本科高校轉型的規制與要素

(一)辦學功能轉型

作為地方性大學，地方本科高校應成為區域經濟社會發展所需創新人才的培養和培訓基地?；貞鐣枨笫歉咝＾D為應用型大學的基本價值訴求，其核心辦學功能的轉變也應于此。進一步而言，從傳統到應用型的轉型，高校應堅持并凸顯大學的社會服務職能，大學與社會共生，可以用“地方化”“實用性”和“功能性”以概言之。由此，地方本科高校向應用型轉向的同時，順應社會的內在需要應滲透到辦學功能之中，貫穿于整個教育教學之中，另外，采取錯位發展的方式，從“985”“211”等重點大學無暇顧及的小企業、小技術的革新著手，積極鼓勵學生服務于地方。

(二)人才培養模式轉型

地方本科高校應用型人才的培養是面向應用的。學生在課堂掌握了充分的學科知識后，應用能力是課程設計的起點，核心是將專業應用能力的培養目標轉化為課程設計的內容主線。進一步而言，在培養計劃中除了設計理論課，實踐課的比例也需要相應地增加。課程的內容應結合實際應用能力的需要進行設計，重視能力的培養，考核的方式也不僅僅是考試，而是以能力考核為主。另外，在設計課程的時候，應該與相關行業、產業部門一起設計，如此一來，人才的培養亦增添了一份社會的味道，縮短了與崗位的距離。例如廣州大學借助廣州發達的傳媒平臺聯合培養寬口徑新聞傳播復合型人才，借助城建行業合作培養的高素質土木工程人才，受到社會廣泛好評。鑒于此，地方本科高校向應用型轉向，核心是將“應用性”在人才培養模式上充分合理地體現出來。

(三)專業科類轉型

地方本科高校應用型人才的培養是以社會需求為導向的，主要發展應用型學科。如上海工程技術大學提出以學科鏈、專業鏈對接產業鏈。學校依據上海優先發展先進制造業和現代服務業對人才需求的變化，先后設置了對接先進制造業的“載運工具運用工程(汽車)”“機械制造與自動化”“熱能工程”“材料加工工程”“應用化學”“航空運輸工程”等學科;圍繞現代服務業重點建設了“社會保障”“物流管理”“藝術設計”“服裝設計與工程”等學科。［6］由此，地方本科高校向應用型轉向的同時，需要調整學科結構，切合社會的需求，培育特色學科與營造學科特色，由單科性向多科性轉型。

(四)師資隊伍轉型

應用型人才培養的師資趨向雙師型。應用型的人才培養一方面需要理論知識，另一方面也需要實踐能力。這也要求培養應用型人才的高校教師需要具備這兩種要素，即應用型高校的教師應然是“雙師型”的。概言之，應用型高校在引進師資時需要碩士以上學歷的教師，同時需要具備豐富的行業、企業工作經驗等，但與此相應的教師在高校的畢業生中難以找到。當前，應用型高校教師的引進以剛畢業的研究生為主，長期單一的師源不利于應用型人才的培養。由此，地方本科高校向應用型轉向的同時，需要逐步滿足“雙師型”教師的需求，構建充足的“雙師型”教師隊伍。

四、地方本科高校轉型的現實困境

(一)應用型人才培養體系“斷層”

隨著高等教育大眾化進程的深入，以學術型為主的人才培養體系逐步轉向學術型和應用型共同發展的人才培養體系。在其兩者期許均衡發展之際，應用型人才培養體系呈現出動力不足的體征。當今，應用型人才培養僅僅停留在專科層次上，高職是培養的主要場所。產業的升級、經濟的發展，使?？茖哟蔚膽眯腿瞬排囵B已遠遠不能滿足市場和社會的需求。同時，應用型人才培養體系的“斷層”，直接導致其教育層次停留在專科層面上，在未來的一段時間里，使得應用型教育的發展舉步維艱，地方本科高校向應用型大學的轉型也蝸步難移。

(二)地方高校辦學模式趨同

“由于思想準備不足、理論研究滯后、政策引導不到位，國內高校出現了分類不清、定位不明以及發展方向趨同的現象?！保?］在現實中，提到“應用”兩字，大家感覺比“研究”低一個層次，職業教育相比普通教育是“下里巴人”。［8］因此，一些新建的本科高校為提高名氣，就一味地向研究型大學看齊。不少高校發展模式趨同，放棄特色專業而去追求“高層次”，單一地搞研究、攻課題。高校發展模式實質為升格模式，?？埔k成本科，本科要辦成研究型高校，還得爭取成為“211”“985”重點大學，爭取碩士點、博士點等并以此掌握更多的資源。同時，由于政府評價的一元性，強化了高校形成升格模式的“路徑依賴”。長期如此，高校容易忽視人才培養的類型、自身的定位層次以及社會對人才需求的關系。在高校圈形成的導向，使本科高校在培養應用型人才之際亦陷入了角色迷茫的境地。

(三)師資“先天”不足，“后天”難產

從現實情況來看，本科高校的教師大多是碩士或博士學歷背景，換而言之，教師在職前教育接受的是學術教育模式，所培養的大多數是學術型人才。由此，專業知識扎實，理論研究水平較高，但缺乏行業企業經驗，實踐能力較弱，掌握的理論知識難以在現實情況中得到較好的應用，這是目前高校教師普遍存在的情況，此為地方本科高校轉型發展在師資上的“先天”不足。另外，應用型高校的師資出現后天“難產”情況。一方面，應用型高校把教師的發展方向定位于“雙師型”教師，另一方面，由于教師培訓時間及空間條件的缺乏，由此形成了強烈的矛盾。一位新教師需要成為教學的能手，需要充分的培訓時間的保證，但由于高校規模的日益擴大，教師的教學任務亦日趨緊張，科研方面也在增壓，高校和教師本人也無暇顧及培訓的工作。另外，加強學校與企業的雙向交流，鼓勵教師下到企業去，學習新技術，無疑是提高教師水平的有效路徑。但就當前來看，高校與企業這樣的合作較少，并未能為教師的在職培養形成有效的方式方法。

五、地方本科高校轉型發展的路徑選擇

地方本科高校的轉型除了高校自身成熟的條件，也需要廣泛的支持，如在政策、財政及外部治理結構等，而且這些領域都是相互作用的，所謂“牽一發動全身”，必須從政府、高校等層面尋找突破高校轉型發展瓶頸的路徑。

(一)體系延伸，打破培養的“斷層”格局

國內應用型人才尤其是高技能職業人才的培養大多停留在專科層次，與學術型的培養體系相比，本科乃至研究生層次尚付闕如，打破培養“斷層”的關鍵在于融通?？?、本科乃至研究生層次的應用型教育體系，培養各個層次的應用型人才，完善專業型與學術型銜接、職普溝通、分類考試招生等制度建設(見圖2)，為地方本科高校的轉型提供基礎性的鋪墊，為其發展提供可能。其中，建構完善的學歷、學位層次體系，與學術型教育體系相對應，受教育者可以選擇一條路徑走下去，亦可以搭配升學。因此，應用型教育體系的完善能夠滿足不同層次應用型人才培養的客觀需要，為高校的轉型提供現實依據。

圖2 高等教育體系的應然邏輯

(二)趨同存異，落實轉型的分類分步

趨同存異，弱化等級定位、排名行為，避免高校過度趨同發展，通過高校分類定位來引導高校的分層發展。同時，由于地方經濟與社會發展的差異及高校自身的條件，高校面臨的困境和沖突也不盡相同，轉型需要分類分步，不能“一刀切”，應根據不同類型和不同層次高校的性質和任務制定出不同的轉型路徑，分層遞進，允許不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發展的辦學模式，進行差別化探索，允許“百花齊放”。另外，轉型應然是一個“瓜熟蒂落”的過程，在推動轉型的過程中，對于不同類型、不同地區的地方本科高校，可以采用“先讓一部分專業轉”“先讓一部分高校轉”或者“高校整體轉”的多元方式，以先轉帶動后轉，充分發揮輻射帶動作用，先行試點，逐步推廣，縱深推進。

(三)知能并重，構建“雙師型”教師培育機制

地方本科高校轉型的過程中，教師隊伍的建設問題逐漸成為焦點?；貞獛熧Y的“先天”不足，后天“難產”，政府與高校致力于體制機制創新，建立和發展“雙師型”教師培育機制。首先，在“雙師型”教師的職前培養方面，依托相關高校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地，制訂相應的人才培養方案。還可聘請兼職教師，這些教師從企業中來，是具有豐富的行業經驗的技術人員和工程師，可以教授學生一些實踐的知識，以培養學生的實踐能力，使“理論”與“技能”兩條腿走路。其次，在“雙師型”教師的在職培養方面，依托校企合作，完善在校教師定期到企業實踐制度，讓教師下到行業企業去深度培訓，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力，促使其成長為“雙師型”教師。此外，構建“雙師型”教師培育機制需要政府提供環環相扣的政策引導，做好頂層設計、整體規劃，在培育“雙師型”教師的發展路徑、體系制度等關鍵問題上應給予明晰的改革方向。根據地方經濟、社會發展進行考察與統籌，通過政策的支持消解高?！半p師型”教師培養過程中出現的規制與沖突，為機制的構建提供政策引導和制度保障。

［1］ 中共中央關于經濟體制改革的決定［N］．人民日報，1984-10-21．

［2］ 中共中央關于教育體制改革的決定［N］．人民日報，1985-05-28．

［3］ 劉暉．中國地方大學發展的回顧與反思［J］．高等教育研究，2011(2):15-19．

［4］ 劉暉．轉型期的地方大學治理［M］．北京:中國社會科學出版社，2008:122．

［5］ 季桂起，宋伯寧．地方本科院校創新性應用型人才培養模式研究［M］．濟南:山東大學出版社，2013:16．

［6］ 陳禮達．打造優秀工程師的搖籃——訪上海工程技術大學校長汪泓教授［J］．中國高校科技與產業化，2006(7):44-46．

［7］ 潘懋元，董立平．關于高等學校分類、定位、特色發展的探討［J］．教育研究，2009(2):33-38．

［8］ 陳永斌．地方本科院校轉型發展之困境與策略［J］．中國高教研究，2014(11):38-42．