擴大新社會階層有序政治參與的制度化途徑

韓影，朱浩銘，翟波

（沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110870）

擴大新社會階層有序政治參與的制度化途徑

韓影，朱浩銘，翟波

（沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110870）

公民政治參與制度化是擴大公民有序政治參與的根本保證。目前我國新社會階層的非制度化政治參與現(xiàn)象依然存在，其消極影響是破壞公平準則、阻礙實質民主、滋生社會腐敗、降低社會公信力等。為此，一要以推進政治體制改革為前提，優(yōu)化政治參與制度創(chuàng)新的政治環(huán)境；二要以協(xié)商民主制度建設為契機，完善新社會階層政治參與相關制度；三要以健全社會主義法制為保障，確保新社會階層政治參與合法有序。

新社會階層；政治參與；非制度化；制度創(chuàng)新

習近平總書記強調指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。”［1］“要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。”［2］“一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。”［3］這三個重要論斷既為新社會階層政治權益的實現(xiàn)提供了權威性的詮釋，也指明了制度化是擴大新社會階層有序政治參與的基本前提。

一、新社會階層非制度化政治參與的主要表現(xiàn)形式

非制度化政治參與是和制度化政治參與相對應的一個概念，是“突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是在社會正常參與渠道之外發(fā)生的活動”［4］。新社會階層參政是在短時間內迅速發(fā)展起來的，而且在目前利益表達渠道不暢通、有效制度供給不足、相關立法不健全的情況下，部分新社會階層因為利益驅使，經(jīng)常會采取一些不被現(xiàn)行法律政策所允許的非制度化政治參與方式，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是與公職人員建立非規(guī)范性常態(tài)化聯(lián)系。新社會階層中一部分經(jīng)濟實力較強者，尤其是私營企業(yè)主群體，通過聘用兼職或贈送干股等各種方式力圖和公職人員建立非規(guī)范性常態(tài)化私人聯(lián)系，不僅可能分享體制內的部分政治資源，獲得特殊的政策優(yōu)惠，預知各種經(jīng)濟信息，最終降低企業(yè)經(jīng)營成本和風險，獲得優(yōu)勢經(jīng)濟地位，甚而還可能以經(jīng)濟利益左右或影響公職人員的政策取向和行為取向，達到從中獲得不當?shù)美哪康摹＠纾憬瘓F在準備進行股份制改造時，為了順利達到上市籌資的目的，曾直接聘請浙江省地稅局總會計師徐剛加盟吉利集團。

二是使離職公職人員直接加盟新社會階層所代表的經(jīng)濟體。基于離職公職人員長期積累的政治資源和社會資源的豐厚性，更是成為部分新社會階層所代表的經(jīng)濟體紛紛爭奪的對象，以優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇吸納這部分人員加盟，不僅可以一次性獲得官員們在政府部門積累起來的各種社會關系，直接加盟還改變了新社會階層與其的主客體關系，使得新社會階層所代表的經(jīng)濟體在市場競爭中更是如魚得水。例如浙江省有一大批黨政干部下海，直接加盟私營企業(yè)，如溫州市兩位副市長吳敏、林培云和市政府正副秘書長都先后加盟私營企業(yè)。

三是具體事項中與公職人員之間的尋租設租現(xiàn)象。公權力在某種程度上監(jiān)督與制約的缺失必然為公職人員帶來一定的設租空間，新社會階層所代表的經(jīng)濟體謀求利益最大化自然存在向公權力尋租的動力，“一拍即合”的結果也必然是“權錢交易”“權色交易”等現(xiàn)象的大量產生，一方獲得公平競爭之不能“得”，公平交易之不能“得”，另一方則獲得了“黑色收入”或美女，這是非制度化政治參與中易發(fā)、多發(fā)，也是危害最大的一種形式。破壞市場公平原則、擾亂經(jīng)濟秩序、危害國民經(jīng)濟健康發(fā)展，產生腐敗、民怨集聚、社會公信力降低、危害執(zhí)政黨的群眾基礎。

四是通過操縱選舉或賄選等方式達到自身登上政治舞臺的現(xiàn)象。通過民主選舉等合法程序走上政治舞臺本是擴大新社會階層政治參與的應有之義，但是當選人大代表或村官可獲取政治名譽或政治資本、憑借政治身份保護自身利益、獲得不當?shù)美邦A期”、實現(xiàn)身份從體制外到體制內的轉變等的誘惑。在目前法律制度尚不完善狀況下，新社會階層在政治參與過程中以操縱選舉或賄選現(xiàn)象還時有出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在農村地區(qū)尤為明顯，以宗族勢力等操控或以金錢腐蝕選民從而實現(xiàn)控制選舉結果［5］。踐踏選民自主意志，破壞了政治文明，使選舉結果失去了公信力，置競爭對手于不公平地位也可能激發(fā)一些社會矛盾、帶來一些不同利益群體間的利益沖突，危害社會穩(wěn)定。

二、新社會階層非制度化政治參與的消極影響

新社會階層的非制度化政治參與，既不利于我國社會主義民主政治的良性發(fā)展，也不利于新社會階層自身政治素質的提高。具體而言，新社會階層非制度化政治參與對我國的經(jīng)濟、政治、社會等方面都存在較大的消極影響。

一是破壞了市場公平競爭。市場經(jīng)濟中無論是何種經(jīng)濟性質的企業(yè)都應該是平等競爭的主體，任何企業(yè)都不能通過競爭之外的手段獲得特許經(jīng)營權、資源配置權及其他權利。但是，新社會階層尤其是私營企業(yè)主群體通過對官員行賄、與部分地方官員勾結、形成官商合謀為自己的企業(yè)謀利，降低了本企業(yè)的經(jīng)營成本，而對社會而言卻擴大了不公平，增大了社會運行的成本，破壞了公平競爭的大環(huán)境。

二是阻礙了民主政治發(fā)展。新社會階層在選舉中的賄選，直接影響到選舉的公正性，不利于社會主義民主政治建設。賄選雖然不是洪水猛獸，但是如果基層選舉中的賄選現(xiàn)象得不到有效治理，就會使選舉失去意義，進而使我國建設民主政治的目標難以實現(xiàn)。因為在賄選的隱蔽性和方式多樣化影響下的競選結果是沒有公平可言的，這種不公平的結果將直接影響到基層民主政治的健康發(fā)展，破壞民主選舉程序，大大降低民眾參與政治的積極性。

三是助長了社會腐敗滋生。腐敗是最大的社會污染。腐敗問題已經(jīng)成為當前社會的一個嚴重問題，能否懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。新社會階層的非制度化政治參與在某種程度上助長了官員的腐敗之風。部分新社會階層在無力改變現(xiàn)有政治大環(huán)境的情況下，為謀求私利，對官員行賄，竭力拉攏。官員本身收入就不高，而且權力監(jiān)督和機制又存有缺陷，很容易被商人收買，墮落為腐敗分子。這種金錢與權力的結合會給社會的發(fā)展帶來極大的破壞，會造成社會的貧富差距懸殊和腐敗的盛行。

三、推進新社會階層有序政治參與的制度化路徑

制度理性是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然要求。新形勢下，由于我國新社會階層的政治訴求不斷提高、參與程度不斷擴大，非制度化參與現(xiàn)象依然存在，因此，必須積極推進新社會階層政治參與的制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的有效的法定參與渠道，促進新社會階層政治參與的有序化。

（一）以推進政治體制改革為前提，優(yōu)化政治參與制度創(chuàng)新的政治環(huán)境

擴大新社會階層有序政治參與需要以良好的政治體制和政治環(huán)境為依托。鄧小平同志早就指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”［6］必須大力推進我國政治體制改革，實現(xiàn)黨和政府領導方式和執(zhí)政方式的轉變，為新社會階層政治參與提供良好的政治環(huán)境。一要民主執(zhí)政，不斷擴大黨內民主。在中國社會，中國共產黨不僅是領導人民奪取政權的黨，而且是領導人民執(zhí)政的黨。中國共產黨要保證對公民政治參與領導的有效性，必然要提升自身組織力量，加大自身方面的制度化建設。通過黨內民主的制度化，整合黨組織內部的資源、規(guī)范黨組織的行為方式，凝聚黨員的智慧、規(guī)范黨內的權力運作。二要科學執(zhí)政，提高政治運作效率。提高黨和國家的科學決策能力，是避免新社會階層非制度化政治參與的必要手段。科學決策要處理好公眾、專家和政府三者之間的關系。著力發(fā)揮專家在科學決策過程中的“技術理性”人格化作用，使其依據(jù)科學理論對政府決策權的行使進行理性化制約；暢通公眾在決策過程中的利益訴求、注重公眾行使知情權的角色，以抑制專家“角色錯位”和“過度理性”；政府作為公眾的代理人遵循法定程序，尊重公眾的“民意”、依靠專家的“技術理性”，最后形成科學決策。

（二）以協(xié)商民主制度建設為契機，完善新社會階層政治參與相關制度

黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度。所謂協(xié)商民主是指政治共同體中自由、平等的公民，通過有序政治參與、提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，在理性的指引下，實現(xiàn)偏好妥協(xié)或轉換以達成共識的政治活動［7］。結合我國當前的政治生活，以協(xié)商民主制度建設為動力，從國家制度和政策機制層面進行創(chuàng)新和探索，可以擴大新社會階層有序政治參與，提高新社會階層政治參與的有效性。一要完善以選舉為基礎的人民代表大會制度。探索把選舉民主與協(xié)商民主這兩種形式有機結合起來的一種民主形式，以實現(xiàn)兩種民主形式的優(yōu)勢互補。一是可以創(chuàng)新選舉程序的相關法律制度建設，允許候選人直接與選民見面進行競選；二是在競選基礎上不斷擴大直接選舉范圍，不斷提升人民代表大會制度的實質民主程度；三是改革候選人的產生辦法，規(guī)范不同階層“官”與“民”候選人的比例，提高公民政治參與度、擴大新社會階層有序政治參與渠道。二要完善多黨合作和政治協(xié)商制度。人民政協(xié)是拓展和延伸新社會階層的有序政治參與的天然載體，因此完善多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于新社會階層通過最有效的途徑、最大化地參與政治。一是政治協(xié)商必須堅持“協(xié)商于決策之前”，使新社會階層的政治訴求得到充分的表達和滿足；二是通過制定規(guī)范化的法律程序，在政協(xié)中增加新社會階層有關界別；三是要支持新社會階層建立民間社團組織，培養(yǎng)新社會階層的民主意識，鍛煉新社會階層的民主能力，提高新社會階層的自組織能力；四是要鼓勵民主黨派多發(fā)展政治素質高、公德意識強、符合民主黨派標準的新社會階層精英，以擴大新社會階層有序政治參與。

（三）以健全社會主義法制為保障，確保新社會階層政治參與合法有序

公民的政治參與是憲法賦予公民的基本權利，擴大公民有序政治參與是調動公民融入社會政治生活、實現(xiàn)政治文明的發(fā)展需求。黨的十八大報告中指出，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”［8］擴大公民有序政治參與應以健全社會主義法制為保障，使公民的政治參與有法可依、有章可循，以“合法”帶“有序”促“有效”。一要完善公民政治參與方面的立法規(guī)范。一是強化頂層統(tǒng)籌設計，切忌“碎片化”。基本法、實體法、程序法等要統(tǒng)籌配套，增強相關立法的系統(tǒng)性、完備性。二是加快政治參與方面的法律法規(guī)的制定和完善。對于改革開放后出現(xiàn)的一些新問題、新現(xiàn)象，經(jīng)過實踐證明已經(jīng)成熟、應該保護，應及時制定法律規(guī)范予以確認，為包括新社會階層在內的所有公民的政治參與提供有力的法律保障。二要建立健全新社會階層政治參與的法律法規(guī)。在相關法規(guī)中用專門的相應法條對新社會階層的政治權利和義務、在社會政治生活中的地位和角色、政治參與的程序和準則、參與方式和渠道等進行明確的法律規(guī)制，確保他們的有序政治參與有法可依。同時也要對非制度化政治參與現(xiàn)象做出明確的懲處規(guī)則，最大限度抑制非制度化政治參與的“泛濫”。用法律手段來保護新社會階層的權利并約束其非理性行為，嚴懲非法無序參與，切實保障和促進新社會階層政治參與實現(xiàn)健康、合法、有序發(fā)展。

［1］習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話［EB/OL］.（2013-01-22）［2014-05-25］.http：//news.xinhuanet.com/2013-01/22/c_114461056.htm

［2］習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話［EB/OL］.（2012-11-17）［2014-05-26］.http：//news.xinhuanet.com/2012-11/ 19/c_123967017.htm

［3］習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［EB/OL］.（2013-03-17）［2014-05-26］.http：//news.xinhuanet.com/2013lh/ 2013-03/17/c_115055434.htm

［4］方江山.非制度政治參與——以轉型期中國農民為對象分析［M］.北京：人民出版社，2000.

［5］于明，苗家清.我國私營企業(yè)主階層政治參與研究［M］.長春：吉林大學出版社，2011.

［6］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［7］陶富源，王平.中國特色協(xié)商民主論［M］.蕪湖：安徽師范大學出版社，2011.

［8］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

【責任編輯王鳳娥】

C931

A

1674-5450（2015）02-0034-03

2014-06-07

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L13CZZ010）和“新媒體介質下的高校輿情傳播與‘四級預警處理機制’研究”（L13DZZ056）；遼寧省高等學校優(yōu)秀人才支持計劃的資助項目（WQ2014010）

韓影，女，遼寧營口人，沈陽工業(yè)大學講師，馬克思主義哲學博士，碩士研究生導師；朱浩銘，男，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學馬克思主義中國化碩士研究生；翟波，女，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學講師，馬克思主義原理碩士，碩士研究生導師。