虛擬社會治理的中國邏輯及其進路

陶 鵬

(中共河南省直機關(guān)黨校 信息中心， 鄭州 450002)

虛擬社會在中國的演進具有濃厚的本土化色彩，其所承載的社會功能和政治功能日顯其重，這是中國虛擬社會有別于其他國家的外顯性特征。正如安德魯·查德威克所言：“由于社會背景和制度架構(gòu)的獨特性，中國正在形成復雜的、本土化互聯(lián)網(wǎng)政治。”[1]8當代中國正處于推進國家治理現(xiàn)代化的進程當中，因此，中國的虛擬社會治理不僅需要符合中國邏輯，而且還應(yīng)將其放置在國家治理體系之下，從基于國家治理現(xiàn)代化的角度進行客觀思考，促使虛擬社會達成善治目標。

一、虛擬社會治理在國家治理現(xiàn)代化中的作用

(一)虛擬社會治理是國家治理的重要構(gòu)成要素。國家治理包含著政府治理、市場治理和社會治理，虛擬社會治理作為社會治理的分支領(lǐng)域，是信息時代背景下國家治理的重要構(gòu)成要素。在當前中國國家治理體系尚待完善和健全的前提下，虛擬社會由于自身的開放自由、平等參與、自主自治等內(nèi)生性特征，吸引著多元治理主體尤其是普通社會大眾，熱衷于通過參與虛擬社會治理向國家治理體系輸入意見表達，造就了虛擬社會的高度繁榮。虛擬社會治理已經(jīng)不再是早期的“廣場式草根狂歡盛宴”，轉(zhuǎn)而演變?yōu)榫哂刑囟〞r代背景、富含清晰價值取向、承載多元治理目標的國家治理重要參與形式之一。可以說，虛擬社會治理是與國家治理現(xiàn)代化伴生相隨的，并且在國家治理中所占比重呈現(xiàn)出漸進式遞增的態(tài)勢。與西方的現(xiàn)代化進程相比，中國的國家治理現(xiàn)代化在短時間內(nèi)同時啟動了多個領(lǐng)域的改革，屬于后發(fā)趕超型的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。伴隨著改革的不斷深化，現(xiàn)代化進程中的多種問題形成了疊加效應(yīng)，“面臨著‘壓縮’現(xiàn)代化進程中的‘問題累積式發(fā)展’怪圈”[2]19。這些國家治理中的問題在虛擬社會受到了多維度剖析，某種程度上，甚至比現(xiàn)實社會中暴露得更加充分。因此，國家治理必然需要重視、傾聽來自虛擬社會治理領(lǐng)域的各種反饋，積極消解現(xiàn)代化進程中的阻礙性因素。虛擬社會治理還是全球范圍內(nèi)多元化參與主體介入中國國家治理的便捷通道，各種虛擬身份掩蓋了治理參與者的政體差異、價值差異和動機差異，西方發(fā)達國家經(jīng)常借助虛擬社會治理渠道，對中國的國家治理現(xiàn)代化進行審視和評論。就這一層面而言，虛擬社會治理與國家治理所處的國際輿論環(huán)境密切相關(guān)，同時影響著國家治理的國際形象建構(gòu)。

(二)虛擬社會治理是政府治理的創(chuàng)新助推因素。政府治理包含著政府自身的治理優(yōu)化、對市場經(jīng)濟活動的治理和對社會公共事務(wù)的管理，國家治理現(xiàn)代化對政府治理的機制、體制、效率、內(nèi)容提出了更高的要求。正所謂“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[3]，以信息技術(shù)為平臺搭建起的社會網(wǎng)絡(luò)，對政府治理的創(chuàng)新起到了強力助推作用。政府治理雖然促進了民主政治建設(shè)，但在現(xiàn)階段，公民個體和社會組織參與公共決策依然存在無法回避的體制性障礙。而虛擬社會治理的參與門檻較低，憑借這一渠道，社會及公眾介入公共事務(wù)的契機大幅增加。虛擬社會治理在拓展政府治理邊界的同時，也將多元主體引入了政府治理體系，傳統(tǒng)權(quán)威治理模式遭遇到嚴重沖擊。為了應(yīng)對這種沖擊以及主動適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，政府治理從自身運作的體制機制入手，在機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、業(yè)務(wù)流程、績效評估、制度規(guī)范等多個方面進行了優(yōu)化，有效增加了政府權(quán)力在公共管理過程中的透明度和規(guī)范性，使政府治理體系朝著科學、民主、法治、高效的現(xiàn)代化標準創(chuàng)新前行。另一方面，政府治理能力也在虛擬社會治理的助推下得到了創(chuàng)新性提升。根據(jù)虛擬社會治理的實際運行狀況，政府治理引入了大數(shù)據(jù)、微應(yīng)用、新媒體等多種信息化技術(shù)，原有的治理方法和治理路徑在創(chuàng)新中漸進漸改，政府治理開始以技術(shù)創(chuàng)新推動服務(wù)創(chuàng)新。“以政府為中心”的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式逐漸被“以公共需求為中心”的新型公共服務(wù)模式所替代，政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品顯著增加。總之，虛擬社會治理為政府治理提供了新的思路、新的手段和新的路徑，合理運用信息技術(shù)加速構(gòu)建服務(wù)型政府成為各方共識，政府治理能力的現(xiàn)代化進程也悄然加速。

(三)虛擬社會治理是社會治理的績效衡量元素。社會治理既包含對現(xiàn)實社會公共事務(wù)的治理活動，還包含對虛擬社會公共事務(wù)的治理活動。“虛擬社會是現(xiàn)實社會各種組成部分的功能(而非物理性質(zhì))在網(wǎng)絡(luò)上的組合。”[4]當今時代，人類社會虛擬與現(xiàn)實并存的二重化結(jié)構(gòu)特征日趨明顯，現(xiàn)實社會的各種公共事務(wù)均在虛擬社會產(chǎn)生了對應(yīng)和投射。社會公眾早已把參與虛擬社會治理和參與社會治理聯(lián)系在了一起，而衡量社會治理效果的一個重要依據(jù)就是能否在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持以政府為主導，引導多方面治理主體有序參與社會公共事務(wù)。現(xiàn)實社會中，由于有各種法律法規(guī)、規(guī)章制度作為保障，多元主體有序參與社會治理較易實現(xiàn)。但是在虛擬社會，這些外部的強制性約束力量受到了不同程度的削弱，無序化參與一直是虛擬社會治理需要關(guān)注的問題。在虛擬社會治理直接影響社會治理，間接作用于政府治理、國家治理的現(xiàn)狀下，多元主體共同參與下的虛擬社會治理能否有序化運行，必然要作為衡量社會治理績效的元素。除此之外，評價社會治理效果的另一個重要依據(jù)是能否有效化解社會矛盾沖突。受到轉(zhuǎn)型社會、風險社會、信息社會的共同催化，現(xiàn)實社會中的一些矛盾沖突，以虛擬社會為載體迅速蔓延和爆發(fā)傾瀉。部分矛盾沖突因在現(xiàn)實中無法得到有效化解，轉(zhuǎn)而尋求通過虛擬社會治理體系得到解決或引發(fā)更大范圍的社會關(guān)注，虛擬社會越來越多地擔負起了為現(xiàn)實社會減壓卸負的作用。處于轉(zhuǎn)型期的社會矛盾通常關(guān)乎利益沖突，虛擬社會治理可以緩解社會變遷中的結(jié)構(gòu)性緊張，可是卻無法消除沖突根源。因此，能否充分利用虛擬社會治理的優(yōu)勢資源，及時地感知、預防、介入各種矛盾沖突，關(guān)系到社會治理化解社會矛盾、促進社會公平公正、推動社會有序和諧發(fā)展的實際效果，是評價社會治理績效的重要標準之一。

二、國家治理現(xiàn)代化對虛擬社會治理的新要求

(一)虛擬社會治理需要冷靜審視多元化社會思潮。推進國家治理現(xiàn)代化必須以社會主義核心價值觀為導向，凝聚多元治理主體，梳理并整合多元化社會思潮，在治理目標、價值取向、治理形式等方面達成最大公約數(shù)共識。而隨著國家治理現(xiàn)代化進程的加速，“當代中國正在發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟全球化、政治多極化、社會信息化深入發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更為激烈，社會思潮多元多樣多變”[5]。這種情況在虛擬社會治理中更為突出，多元化社會思潮與治理實踐更加貼近。從符合中國國情的治理視角來看，多元化社會思潮良莠不齊。一些與國家治理現(xiàn)代化推進方向、前進道路相抵觸的社會思潮，早已超越了學術(shù)研究的范疇，開始有意識地向開放型的虛擬社會治理體系滲透。這些對抗性的社會思潮以網(wǎng)絡(luò)文化為載體，以信息技術(shù)為渠道，其影響力也明顯強于現(xiàn)實社會。但虛擬社會治理的參與者卻并不都是理性、成熟的行為主體，部分社會公眾對多元化社會思潮缺乏冷靜的審視判斷，經(jīng)常把某一時段、某一事件中影響力較強的社會思潮當成一種網(wǎng)絡(luò)潮流盲目跟風，并且與一些社會現(xiàn)實問題聯(lián)系起來，容易在一定范圍內(nèi)引發(fā)群體共鳴。網(wǎng)絡(luò)民粹主義、新自由主義、歷史虛無主義等負面社會思潮，正是基于虛擬社會治理的這種現(xiàn)狀，悄然釋放著自身的影響力。因此，推進國家治理現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)進行，并以此為前提，秉持高度的道路自信、理論自信、制度自信，冷靜審視多元化社會思潮，引導虛擬社會治理主體辨識不同類型社會思潮的實質(zhì)，同時尊重差異，以包容性發(fā)展的理念主動汲取和廣泛聚合多元社會思潮中有助于虛擬社會治理的積極因素，防止負面社會思潮在虛擬社會治理中擴散，進而影響國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(二)虛擬社會治理需要合理化解網(wǎng)絡(luò)空間社會沖突。正如塞繆爾·亨廷頓指出的那樣：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”[6]38國家治理現(xiàn)代化過程中難免會在多個領(lǐng)域產(chǎn)生多種需要應(yīng)對的問題，虛擬社會作為人類的數(shù)字化生存狀態(tài)以及第二社會空間，許多社會沖突必然會在網(wǎng)絡(luò)空間有所顯現(xiàn)，并且近年來部分矛盾沖突有局部激化的態(tài)勢。化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展是社會治理的目標之一，而網(wǎng)絡(luò)空間社會沖突的參與主體、傳播機制、作用范圍有別于現(xiàn)實社會，虛擬社會治理需要采取更加合理的方式加以化解。雖然虛擬社會客觀上充當了現(xiàn)實社會的“減壓閥”，但網(wǎng)絡(luò)空間不是承接負面社會情緒的“垃圾桶”，虛擬社會治理更不是要充當現(xiàn)實社會治理的“清潔工”。從宏觀層面分析，虛擬社會治理是社會治理的分支體系，對現(xiàn)實社會治理起到了增益作用。虛擬社會治理在化解網(wǎng)絡(luò)空間社會沖突時，其出發(fā)點和落腳點需定位于推進國家治理現(xiàn)代化，合理發(fā)揮基于信息化社會平臺的治理優(yōu)勢，配合現(xiàn)實社會治理體系預防、感知、化解社會沖突，與之一起共同推進國家治理現(xiàn)代化。無論政府還是公民，都需要對網(wǎng)絡(luò)空間社會沖突做出合理的歸因，重視并審慎分析對待，摒棄功利主義和民粹主義思維邏輯，通過參與化解網(wǎng)絡(luò)空間社會沖突，培育理性的虛擬社會治理主體，建構(gòu)有序的虛擬社會治理參與秩序。

(三)虛擬社會治理需要有效鞏固國家安全。推進國家治理現(xiàn)代化必須有安全穩(wěn)定的治理環(huán)境，即“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[7]。由于虛擬社會與現(xiàn)實世界的契合度越來越高，“總體國家安全觀”所指出的十一種安全，大多數(shù)和虛擬社會治理存在關(guān)聯(lián)。與安全相對的是風險威脅，信息技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用使虛擬社會治理成為推動國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新因素，然而相同的因素卻導致虛擬社會治理需要面對更多的安全風險。因為在匯集多元化社會思潮的虛擬社會治理環(huán)境中，許多安全風險因信息技術(shù)產(chǎn)生異化，國家安全體系面臨著諸多新型考驗。一些源自西方的價值觀念和意識形態(tài)為自己涂上了“治理理念”、“民主政治”的偽裝色，以開放性的虛擬社會治理體系為跳板，向國家治理體系進行意識形態(tài)輸出。經(jīng)過充分包裝的治理理論和相關(guān)理念暗含強烈的西方政治化色彩，高度推崇公民社會的作用，主張淡化國家和政府在治理中的作用。這種脫離中國國情和社會現(xiàn)狀的理論傾向，容易在虛擬社會里被理解為自由、平等、分享、自治的“網(wǎng)絡(luò)精神”，從而給原有的信仰體系和價值觀念帶來認同危機。因此，國家治理現(xiàn)代化視野下的虛擬社會治理，不僅要達到促進社會和諧穩(wěn)定的治理目標，而且要有效鞏固國家安全。鑒于虛擬社會已經(jīng)成為關(guān)乎國家安全的新型戰(zhàn)略空間，虛擬社會治理需要著眼國家治理現(xiàn)代化的安全保障，將自身納入國家安全體系加以綜合考量。

(四)虛擬社會治理需要充分融合多方參與主體。虛擬社會治理是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，政府、社會組織和人民群眾等多元行為主體共同管理虛擬社會公共事務(wù)，目的是推進國家治理現(xiàn)代化，維護虛擬社會公共秩序。多方參與主體匯集于虛擬社會治理體系，需要在互信共贏的基礎(chǔ)上進行充分融合。受到虛擬社會特殊話語環(huán)境的影響，以社會、公民為代表的虛擬社會治理參與主體，要高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的多中心社會結(jié)構(gòu)，在治理體系中發(fā)揮更大的作用。與現(xiàn)實社會嚴謹、嚴密的治理體系相比，虛擬社會治理體系較為松散，無序化參與的弊端始終困擾著多元主體間的融合與合作。麥奎爾曾指出：“從破壞社會控制支配體系的能力來看，幾乎所有的公共傳播媒介都具有與生俱來的潛力。它們能夠為關(guān)于現(xiàn)有秩序的新的聲音和方法提供途徑；被控制和不滿的人群可以應(yīng)用它們來發(fā)出抗議并組織起來。”[8]34從推進國家治理現(xiàn)代化的客觀需要來看，虛擬社會治理需要建立起多方參與主體的有效融合機制，體現(xiàn)不同參與主體間的比較優(yōu)勢，以取長補短的方式彌補多方參與主體在治理能力方面存在的不足。同時以融合增進互信合作，進一步明確多元主體在虛擬社會治理中的權(quán)責邊界，突出黨和政府的治理主導地位，促進虛擬社會自我調(diào)節(jié)和虛擬社會公民良性自治，最大限度地避免虛擬社會語境下，因多元參與主體的價值多元、觀點多元、行為多元而出現(xiàn)治理分歧，引導多方參與主體在互信、合作、共贏的治理基礎(chǔ)上增強凝聚力，確保虛擬社會的民主化進程沿著正確的軌道前進。

三、中國語境下虛擬社會走向善治的具體進路

(一)強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。社會主義核心價值觀是虛擬社會發(fā)展的精神旗幟，為虛擬社會治理指明了前進的方向和道路。源自西方的治理理論畢竟和中國國情存在差異，我國的虛擬社會治理不能盲目地過度應(yīng)用治理理論，治理理論需要在社會主義核心價值觀的指導下，以中國國情和社會現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進行創(chuàng)新。治理理論的中國化，可以在中國特色社會主義制度框架內(nèi)重塑治理理念，為虛擬社會治理提供有力的理論支撐，以有利于國家與社會、虛擬與現(xiàn)實間實現(xiàn)和諧互動。社會主義核心價值觀是來自于意識形態(tài)范疇的重要精神力量，并沒有物質(zhì)形態(tài)的物理存在，“抽象的價值觀念不容易被理解，也不容易被貫徹落實。”[9]社會主義核心價值觀需要與虛擬社會治理實踐相結(jié)合，并轉(zhuǎn)化為具體的制度和機制，從理想信念、行為規(guī)范、倫理道德等多個方面指導虛擬社會治理。同時，幫助多元治理主體克服價值觀念迷思，正確對待虛擬社會治理中的協(xié)商與合作、社會與個體、共治與自治，而不是一味追求個人價值和個體訴求的實現(xiàn)。另外，強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，還需要兼顧虛擬社會信息傳播的內(nèi)在特征，恰如約翰·B·湯普森所言：“現(xiàn)代社會中的意識形態(tài)分析，必須把大眾傳播的性質(zhì)與影響放在核心位置，雖然大眾傳播不是意識形態(tài)運作的惟一場所。”[10]286因此社會主義核心價值觀需要與大眾化的網(wǎng)絡(luò)文化相結(jié)合，采取多種方式擴大主流文化和主流意識形態(tài)的影響力，在潛移默化中樹立社會主義核心價值觀的引領(lǐng)地位。

(二)創(chuàng)新虛擬社會矛盾沖突化解機制。面對現(xiàn)實社會矛盾沖突不斷向網(wǎng)絡(luò)空間延伸、擴展的現(xiàn)狀，虛擬社會治理必須創(chuàng)新矛盾沖突化解機制，以虛擬社會的安定和諧助推國家治理現(xiàn)代化。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是社會治理的主要形式，虛擬社會矛盾沖突化解機制的創(chuàng)新和健全，同樣需要圍繞這四種治理形式展開設(shè)計，具體內(nèi)容可以描述為共治、法治、德治和自治。其中“共治”包含兩層意思，一是以政府為主導，吸納虛擬社會組織和公眾共同參與矛盾沖突的化解。政府應(yīng)和虛擬社會的多元治理主體建立良性互動關(guān)系，增強彼此間的互信合作，避免政府在虛擬社會矛盾沖突中扮演被圍觀、被質(zhì)疑的角色。二是把現(xiàn)實社會和虛擬社會納入共同的矛盾沖突化解機制。虛擬社會矛盾沖突的源頭大多來自現(xiàn)實社會，只有建立虛擬與現(xiàn)實的聯(lián)動機制，才能有效預防和化解社會矛盾沖突。剖析已經(jīng)發(fā)生的虛擬社會矛盾沖突，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等極端化行為，以及虛擬社會公共事務(wù)無序化參與的亂象。“法治”正是基于這種現(xiàn)狀，通過前瞻性地健全網(wǎng)絡(luò)空間的法制體系，創(chuàng)新性地應(yīng)用信息化法治手段，維護虛擬社會公共事務(wù)的參與秩序。“法治”屬于較為強硬的剛性手段，而“德治”則是與之相輔的軟性手段，這就需要提升虛擬社會的生態(tài)文明質(zhì)量，培育虛擬社會道德體系，增強虛擬社會治理主體的道德意識，為矛盾沖突化解機制注入倫理道德因素。“自治”是按照虛擬社會的內(nèi)在運行機理，發(fā)揮虛擬社會的自凈自濾功能，鼓勵虛擬社會組織和虛擬社會公眾自發(fā)性地主動化解矛盾沖突，而不是被非理性的社會情緒裹挾。這種按照“共治、法治、德治和自治”思路構(gòu)建起的虛擬社會矛盾沖突化解機制，符合當前中國虛擬社會現(xiàn)狀，可以促進虛擬社會的和諧穩(wěn)定。

(三)完善虛擬社會安全體系。虛擬社會安全與國家安全、社會安全密切相關(guān)，虛擬社會應(yīng)在“總體國家安全觀”的指導下，完善虛擬社會安全體系，使之與國家安全體系無縫對接。一個較為完善的虛擬社會安全體系，是以高度的安全意識為前提，以網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，以鞏固中國特色社會主義制度和推進國家現(xiàn)代化為目標，覆蓋政治安全、文化安全、社會安全、信息安全、心理安全等多種安全因素的綜合性安全體系。多元治理主體應(yīng)從自己的潛意識中抹去虛擬社會的“娛樂化”標簽，深刻認知虛擬公共領(lǐng)域的社會功能和政治功能，高度重視來自虛擬社會的各種安全風險對國家安全的威脅，提升自身的安全意識。政府在利用信息技術(shù)創(chuàng)新虛擬社會治理和國家治理的同時，應(yīng)清醒地意識到網(wǎng)絡(luò)信息平臺的脆弱性，加強信息技術(shù)、虛擬社會治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障制度及措施的深度融合。在此基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和參與者現(xiàn)實身份的隱匿性特點，健全和完善虛擬社會信息傳播安全機制，保障虛擬社會的政治安全、文化安全和社會安全，最大限度地消除和過濾不良信息，抵御意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的滲透和負面文化產(chǎn)品的消極影響，尤其是要防控新型恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等重度風險信息借用網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道散播。與此同時，還需要建立虛擬社會心理疏導機制，引導社會公眾正確看待社會問題，防止負面社會情緒在網(wǎng)絡(luò)空間郁積，輔助現(xiàn)實社會應(yīng)對社會心理結(jié)構(gòu)變化。總體而言，完善虛擬社會安全體系并不是要建立“網(wǎng)絡(luò)利維坦”，降低虛擬社會治理的參與范圍和參與權(quán)限，相反，是為了給所有的治理參與主體提供一個安全穩(wěn)定的治理環(huán)境，保障多方參與主體的治理權(quán)利得以有效實現(xiàn)。

(四)建立虛擬社會組織體制。按照推進國家治理現(xiàn)代化的整體部署，社會組織在社會治理中擔負著重要作用，正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出的：“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。”[11]目前，虛擬社會已經(jīng)成為社會組織生存發(fā)展的新型空間載體，虛擬社會組織的數(shù)量、類型、影響力與日俱增。虛擬社會治理需要正視這一客觀現(xiàn)實，引導虛擬社會組織依法、有序參與虛擬社會公共事務(wù)，并對其實施科學管理，建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的虛擬社會組織體制。由于網(wǎng)絡(luò)社團、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)NGO等虛擬社會組織，絕大多數(shù)是社會公眾通過高度自由的網(wǎng)絡(luò)結(jié)社自發(fā)形成的，現(xiàn)行的社會組織管理登記制度對其缺乏政策支持，沒有合法性的身份地位是虛擬社會組織普遍性的生存現(xiàn)狀。出于優(yōu)化虛擬社會治理的考慮，需根據(jù)當前中國虛擬社會的實際情況，針對虛擬社會組織加強管理制度的創(chuàng)新和供給，改變其非制度化生存的尷尬境遇。面對數(shù)量龐雜、功能迥異的虛擬社會組織，明確虛擬社會組織的準入機制，制定分類管理標準，是建立虛擬社會組織體制首要任務(wù)。其次，虛擬社會多元主體參與的“共治”離不開治理主體的嚴謹“自治”，這種“自治”既包含自主管理社會公共事務(wù)，也包含對治理主體內(nèi)部事務(wù)的自我管理。虛擬社會組織需要從內(nèi)部制度建設(shè)入手，完善自身的日常運作規(guī)范，以公共利益最大化為目標參與虛擬社會治理。同時虛擬社會治理體系應(yīng)從制度設(shè)計上給予配合，進一步明確其權(quán)利和責任，并逐步建立完善的外部監(jiān)督機制，營造出虛擬社會組織健康發(fā)展、依法有序參與虛擬社會治理的制度環(huán)境。

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