我國的退休制度淺析

李藝博 胡忠魁

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，其中突出的特點(diǎn)之一就是我國的人口越來越老齡化，從2005年到2013年我國65歲及以上人口持續(xù)增加，由約1億人增加到約1.3億人，占總?cè)丝诘谋戎赜?.7%增加到9.7%。老年撫養(yǎng)比由2005年的10.7%增加到2013年的13.1%，老年撫養(yǎng)比例的加大都顯著的說明了這個(gè)問題。從2005年的另外一大特點(diǎn)就是青年人的就業(yè)壓力大，尤其是每年七百多萬的高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，使得就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，由2005年的338萬到2013年的727萬人，畢業(yè)生倍增。由于以上社會(huì)背景，退休制度備受關(guān)注，正在成為人們熱議的話題。退休受到關(guān)注的原因之一就在于人們對是否延遲退休的爭議:有的人認(rèn)為，我國人口越來越老齡化，為了減輕國家、企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)應(yīng)該延遲退休;正相反，有些人反對延遲退休，他們認(rèn)為如果延遲退休無疑會(huì)使當(dāng)前青年人的就業(yè)形勢雪上加霜。退休與否似乎陷入了進(jìn)退維谷的境地。難道不能制定出兩全其美的退休制度?筆者認(rèn)為，退休制度的制定不能簡單劃一搞“一刀切”，而是要根據(jù)不同職業(yè)的特點(diǎn)，具體問題具體分析。下面用一個(gè)例子分析說明。

假設(shè)某一個(gè)企業(yè)有三個(gè)員工甲、乙、丙，甲是體力勞動(dòng)者，乙是普通技工，丙是經(jīng)驗(yàn)豐富的高級技工。如果允許企業(yè)自行制定員工退休制度，從企業(yè)效益的角度考慮企業(yè)將如何制定退休制度呢?對于甲，隨著年齡的增長，體能不斷下降，為企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值越來越少，企業(yè)自然希望其越早退休越好;對于丙，年限越長，經(jīng)驗(yàn)越豐富，技術(shù)越精湛，為企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值越多，企業(yè)自然希望其越晚退休越好;對于乙，一般而言，年齡對其價(jià)值創(chuàng)造影響不大，退休的早晚企業(yè)要視其表現(xiàn)而定。若乙消極怠工，不能很好地完成工作，企業(yè)可能會(huì)認(rèn)為乙不能勝任此項(xiàng)工作而講其辭退;若乙能完成工作，但是工作不夠積極，有些混日子等退休的心理，企業(yè)可能會(huì)滿足其心理需求，讓其早日退休;相反地，若乙積極上進(jìn)，在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績，企業(yè)更希望其晚些退休。這里我們沒有考慮員工退休后的養(yǎng)老成本的影響，或者假設(shè)認(rèn)為養(yǎng)老成本小于其在崗位上創(chuàng)造的價(jià)值。

從上面是例子分析可以看出，企業(yè)制定退休制度的根本出發(fā)點(diǎn)是自己的獲益。誰更能給企業(yè)創(chuàng)造利潤誰就更可能長久地留在工作崗位上。企業(yè)根究甲乙丙的不同表現(xiàn)制定了不同的退休制度。職工能給企業(yè)創(chuàng)造多大的價(jià)值利潤主要取決于其有多大的人力資本，人力資本越大能為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值利潤也就越大。職工創(chuàng)造的價(jià)值利潤是否隨著時(shí)間遞增，關(guān)鍵看其人力資本是否也隨著時(shí)間累積。職工是否能被延遲退休根本在于人力資本，在于其人力資本是否隨著時(shí)間遞增。在上述例子中，甲員工的人力資本隨著時(shí)間流失而流失，這類員工越早退休對企業(yè)損失越小;丙員工的人力資本隨著時(shí)間是積累而增加，這類員工越晚退休對企業(yè)越有利;乙員工的人力資本受時(shí)間的影響不明顯，似乎退休延遲與否均可，這種情況下就要引入其他制度分流，比如競爭淘汰制度，讓那些隨時(shí)間積累人力資本增加的員工延遲退休，人力資本增加不明顯的較早退休。

人力資本越大其不可替代性就越強(qiáng)，相反地，人力資本越小其越容易找到被替代的后繼者。以下從人力資本的替代性方面分析不同職位退休延遲與否對青年人就業(yè)的影響。首先，對于丙這類群體具有很強(qiáng)的不可替代性，其人力資本是隨著時(shí)間積累遞增的，青年人與其不構(gòu)成競爭關(guān)系，所以這類人延遲退休與否對青年人就業(yè)影響不大，但是對國家、社會(huì)、企業(yè)影響很大。丙這類人往往是掌握技術(shù)的高級人才，如高級技工，大學(xué)教授，律師等。他們的群體相對較小，屬于社會(huì)的精英階層，這個(gè)階層的頂尖人才往往是某個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，關(guān)系著社會(huì)發(fā)展，國家命脈，甚至影響著世界，影響著歷史。這樣的人才若早早令其退休是社會(huì)的損失，國家的損失，甚至是世界的損失。其次，對于甲這類群體，純粹的體力勞動(dòng)者，往往生活在社會(huì)的最底層，人力資本隨著時(shí)間的流失而流失，社會(huì)會(huì)自然地進(jìn)行淘汰，他們往往享受不到退休制度。這個(gè)群體很龐大，提供廉價(jià)的勞動(dòng)力卻往往沒有退休金可拿，如農(nóng)民工。無論丙這類群體是否有退休保障，對于青年人的就業(yè)都影響不大，因?yàn)榍嗄耆嗽谶@類職業(yè)的競爭中更具有優(yōu)勢，年輕就是資本。真正對青年人造成影響的，或者說存在競爭，存在繼替關(guān)系的是乙代表的這個(gè)群體。乙這個(gè)群體職業(yè)的人力資本不明顯地隨時(shí)間變化，青年人的年輕并沒有人力資本競爭的優(yōu)勢，而年長先進(jìn)入這類職業(yè)的群體占居著位置對青年人的進(jìn)入起到阻礙作用。青年人在進(jìn)入這類職業(yè)中的競爭最大，就業(yè)壓力也最大。而關(guān)系著這類人員流動(dòng)、繼替的退休制度，通過傳導(dǎo)對青年人的就業(yè)影響也就最大。國內(nèi)考公務(wù)熱的現(xiàn)象可以說明這個(gè)問題。成千上萬的人削尖了腦袋要擠進(jìn)這個(gè)群體，成百上千的人競爭一個(gè)崗位。公務(wù)員考試競爭如此之激烈的原因之一就在于其職位的可替代性，很多人都可以去考。公務(wù)員的考試很多人想必已經(jīng)參加了很多次，可能有的人一次就金榜題名，很多人即使沒考上，但仍然樂此不疲的一次又一次的參加，很多看中的是這個(gè)行業(yè)的較高的地位和穩(wěn)定的收入甚至是做官后可以擁有的權(quán)力。所以看似是最適合的工作卻又不能輕而易舉的去實(shí)現(xiàn)。不管大家是懷著怎樣的態(tài)度，終究都是想讓自己可以順利地就業(yè)。2015年國家公務(wù)員考試共有141萬人通過招錄機(jī)關(guān)資格審查，105萬人網(wǎng)上繳費(fèi)確認(rèn)參加筆試，近90萬人實(shí)際參加考試，參考率約為85.5%，參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例為40:1。最近幾年，不管是從職位和人數(shù)都是持續(xù)增長，雖然2012年有所降低，但是整體都是一直升高的。招考職位從2010年的9275個(gè)增加到2015年的13475個(gè)，招錄人數(shù)由2010年的15526人增加到2015年的22249人，審核通過人數(shù)也直線上升，從2010年的144萬增加到2014年的152萬。

行文至此，多從企業(yè)、社會(huì)、國家的利益出發(fā)，分析制定何種制度對其更有利，并沒有涉及職位的就業(yè)者的論述。工作本身是一種合同關(guān)系，雙方都要有契約精神，而契約、合同成立的基礎(chǔ)就是同意，共同一致的意志。合同雙方都簽訂、更改、退出合同的權(quán)力和自由。制定退休制度也要同時(shí)考慮到職工的需要，充分尊重職工的權(quán)力和自由。以上文丙職工為例，丙是技術(shù)嫻熟的高級技工，延遲其退休對企業(yè)和國家都是有利的，但是，如果丙到了花甲之年，想退休安度晚年，而企業(yè)只顧自己的利益而不考慮丙職工的感情訴求，強(qiáng)硬地制定延遲退休制度，責(zé)令其繼續(xù)工作，則很可能引起丙職工的不滿而消極怠工，得不償失。退休制度的制定不能僅僅考慮利益的追求，還要多些人文關(guān)懷;退休制度的制定也不能單單考慮一方的利益，要綜合考慮多方的利益訴求，全面地了解，以便制定出最優(yōu)化的退休制度。筆者認(rèn)為，這些是我國退休制度的制定不得不考慮的。首先，建立彈性退休制度。彈性退休制度要求針對不同行業(yè)，同一行業(yè)不同職位和崗位的人員進(jìn)行差異化的分類，給予不同的退休細(xì)則，讓勞動(dòng)者能夠順心的進(jìn)行工作。實(shí)行彈性退休制度，緩解了養(yǎng)老金的巨大支付壓力，針對每個(gè)人都有適合自己的方式，適合我國當(dāng)前國情，既能迎合大眾又不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂，同時(shí)也促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展;其次，在推行的過程中，根據(jù)實(shí)際情況和勞動(dòng)者自身的利益訴求，在不違背大原則的情況下進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，在實(shí)踐中不斷完善退休年齡制度。

不同的職業(yè)具有一定的異質(zhì)性，有其各自的特點(diǎn)，退休制度的制定要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，具體的行業(yè)類型具體分析。人力資本隨時(shí)間積累的不同變化是職業(yè)分類的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是制定不同退休制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，退休制度的要綜合考慮多方因素，尤其不能忽略職位角色擔(dān)當(dāng)行為主體者的感情訴求。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，中國發(fā)展也進(jìn)入了前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，理應(yīng)更好的創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)換調(diào)控思路和方式，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，在人口老齡化的大背景下，必須穩(wěn)妥處理好退休與社會(huì)各方面的問題，才能讓改革發(fā)展的紅利更好的惠及于人民。

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