加強城鄉環境保護 推進縣域經濟可持續發展的幾點建議

崔宗禹,楊晨

（濟南市槐蔭區環境保護局，山東 濟南 250100）

加強城鄉環境保護 推進縣域經濟可持續發展的幾點建議

崔宗禹,楊晨

（濟南市槐蔭區環境保護局，山東 濟南 250100）

環境保護和生態建設，是構建社會主義和諧社會的重要任務,也是推進縣域經濟可持續發展的主要內容。本文列舉了當前濟南市縣域經濟可持續發展的制約因素。

環境保護；可持續發展

加強環境保護和生態建設，既是構建社會主義和諧社會的重要任務,也是推進我市縣域經濟可持續發展的主要內容。這其中，農業生產和農村生活方面的節能、村級可再生能源的拓展應用和農產品清潔生產等，統統關系到我市縣域的能源安全和環境安全，也關系到糧食安全和農產品的質量安全。當前，我市農業和農村在環境保護和節能減排方面取得了一定成效，但我市農村目前的環境狀況與我市環境保護和生態建設的總體要求還有一定差距，已成為我市縣域經濟可持續發展的制約因素，其主要表現為以下幾個方面:

一、農業化肥、農藥污染。據統計，我市農藥、化肥的施用量超過全國平均水平。施肥量超過國家生態示范區建設規定1.4倍多，用藥量超過2.12倍。另外，我市化肥施用結構不合理，存在污染與浪費并存的現象。由于部分農民缺乏科學施肥的知識和技術，盲目使用化肥，氮、磷、鉀肥配合施用和作物土壤實際需求不匹配，化肥沒有產生實際效益，不僅浪費資源，同時造成污染。化肥平均利用率只有35%左右，農藥利用率只有1/3，且劇毒農藥的使用占很大比重，高效、低毒農藥所占不到10%。

二、畜禽養殖污染。我市畜牧業近幾年發展較快，2010年，全市生豬存欄 248.23萬頭，同比增長6.3%；牛存欄93.2萬頭，與上年持平，其中奶牛15.74萬頭，增長12.27% ；羊存欄 174.91萬頭，與上年持平；家禽存欄4202.82萬只，增長0.63%。2010年全市肉蛋奶總產量達129.01萬噸，畜牧業總產值達109.1億元，同比分別增長7.75%和8.47%，全面超額完成了“十一五”規劃的目標任務。2010年全市肉蛋奶總產量達129.01萬噸，畜牧業總產值達109.1億元，同比分別增長7.75%和8.47%，全面超額完成了“十一五”規劃的目標任務。全市各類畜牧業規模化小區（場）達到858處，規模養殖達到70%以上。但調查發現，在現有畜牧小區中，僅有144家規模養殖場（小區）糞便污染物實現了達標排放，相當部分的畜禽糞便直接排放到自然環境中，在一些養殖業集中區域，局部污染非常嚴重。

三、農地膜污染。我市地膜覆蓋相關栽培技術已經在蔬果、煙草、花生、玉米等多種農副作物的種植上得到廣泛應用，但絕大部分使用的都是不可降解地膜，地膜在使用后經常會因局部破碎無法清理，從而殘留在土壤中。這些殘留物無法自行分解，越積越多造成土壤固體廢物污染，對農產品產量的增加和品質的提高反而起到阻礙作用。據相關研究表明，每畝土地含殘膜3.9公斤時，可使玉米減產11%-23%，小麥減產9%-16%，蔬菜減產14.6%-59.2%，棉花減產4.6%-8.1%。另外，還易造成視覺污染、水污染和大氣污染。

四、農村生活污染。隨著農民生活水平的提高，我市農村丟棄垃圾的數量在不斷增長，但是由于缺乏長時間系統性的管理體系，致使我市農村大量的生產、生活垃圾的隨意存放。據測算，我市農村生活污水年產生量約5000萬噸，絕大部分直接排入河道和水灣中；生活垃圾年產生量大約100多萬噸，90%以上被隨意拋棄在路旁、河塘或低洼地，成為蚊蠅滋生和疾病傳播的重要污染源。

五、農村工業污染。隨著農村工業化步伐的加快和城區一些高污染工業項目向農村的轉移，我市農村工業產生的廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量越來越大，造成的環境污染越來越嚴重。調查中發現，許多農村工業沒有執行環境影響評價和環保“三同時”制度；有的雖有治污設施，但長期閑置，污染物不經處理就直接排放；有的名為企業，實際是家庭作坊，根本沒有環境污染防治設施。面源污染與點源污染共存，新舊污染和二次污染復合，使我市農村水環境、土壤環境和大氣質量每況愈下。

當前，在加快推進我市縣域經濟發展的工作進程中，我市農村的環境保護工作已經逐漸成為制約縣域經濟快速、健康、可持續發展的一大“瓶頸”。如何在保護環境中求得發展，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”，我們建議我市相關部門應突出抓好以下方面工作：

一、進一步推廣集約型農業生產技術。以減少化肥、農藥使用量、節約用水、節省能源為突破口，全面應用集約型農業生產技術。以土壤測試實驗為基礎，根據作物需肥規律、肥料效應等多種因素，合理確定肥料的施用數量、施肥時期和施用方法，增施有機肥類。合理使用農藥，建立病蟲害預防與防治專業服務組織，運用物理、化學及生物等多種防治技術，減少噴灑的次數和用量，選取低毒、低殘留種類進行噴灑，以期達到預防病蟲害效果，進一步提高農藥利用率。建議由政府相關職能部門牽頭，盡快編制可降解地膜產業發展規劃，重點扶持降解地膜項目。加大對市場的監管力度，保證農民用上真正可降解地膜產品。

二、進一步加強規模化畜禽養殖的污染防治。嚴控養殖項目環保審批，成規模畜禽養殖基地項目落地必須進行環境影響評價。嚴格按照 《畜禽養殖污染防治管理辦法》執行，沿水源保護區和風景區等禁養區嚴禁建設大型畜禽養殖場。同時，進一步加強對已建成的畜禽養殖場的環境監管，定期對規模化畜禽養殖場開展專項檢查。各級環保部門應把加強畜禽養殖業的環境監管提升到一個新的高度，對污染防治設施無法正常使用或者缺失的養殖場分期、分批列入限期整改項目，通過沼氣收集利用和有機肥料生產等技術推廣畜禽糞便處理的資源化。建議有關職能部門結合畜禽糞便的治理和綜合利用，建立相應規模的有機肥廠,大力推廣使用有機肥,提高有機肥的利用率,促進農牧業的良性循環。

三、進一步大力推進農業生產和農村生活節能。實施全面可持續、高產且優質的高效耕作制度，廣泛宣傳秸稈還田、節水保墑、生態間作等節本增效栽培技術，倡導使用節能環保的新型農業機械技術裝備，提升農機作業效率，減少農機使用環節和次數，降低能耗。推廣符合生態文明的新型畜禽養殖技術，推進農村生活節能技術，應用保溫隔熱的新型建筑材料，發展新型節能型住房。

四、進一步抓好我市縣域中小型企業的節能減排工作。一是堅決取締、關閉國家明令禁止的“十五土小”、“新五小”企業，淘汰工藝設備落后、資源消耗大、污染嚴重的企業。同時嚴把項目環保審批關，指導鎮村工業向開發區或產業小區集中，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，禁止污染企業向農村地區轉移。二是加強鄉鎮工業污染源監管，嚴厲打擊違法排污行為，督促鄉鎮工業污染源穩定達標排放。對無法達標排放、嚴重污染環境的企業，統一實施停產治理，責令其進行強制清潔生產，無法按規定標準要求生產的堅決予以關閉。三是加強企業能耗管理，進一步推進企業節能設備更新改造，積極引導并督促企業嚴格按照能源消耗標準和資源利用標準從事生產活動。引導可合理共存的中小企業集成建設發展，統一建設污染回收治理及達標排放等設施，實現資源的合理利用、環境污染的集中治理。

五、大力推進以村莊農戶為單元的循環農業發展模式。以農戶為基本單元，發展高效生態農業，進一步利用可再生能源技術，倡導農戶對自家屋舍進行改造，引導農民淘汰落后的生產生活方式，綜合利用太陽能、生物質能，形成村戶內資源利用的良性循環。

六、進一步加大農村配套設施建設的力度。一是生活垃圾轉運、處理設施的建設。抓住城鄉建設發展的新機遇，以統一規劃道路、統一新建居民社區為有利時機,同步進行環衛設施的籌劃建設,將城鎮垃圾收集、轉運和處理設施與新建居民社區布局統籌規劃,推行垃圾站、果皮箱以及公廁的標準化管理維護,統一進行廢棄物處理工作。扎實推進“環衛下鄉”工程,以改善村居的環境面貌為基本目標，進行村居環衛設施升級換代，增加村莊的環衛設施數量。二是農村排水設施的建設。收集后的生活污水根據人口規模、經濟條件和地形地貌建設凈化槽、凈化池、地埋式生活污水處理設施等。三是合理規劃和整治村莊河渠。加強農村集鎮周邊水環境整治，做到河溝通暢、衛生整潔、管理有序、景觀優美。

編輯：林軍

〔F292〕

：A

：2095-7327（2015）-06-0074-02

崔宗禹（1973-），男，山東德州人，濟南市槐蔭區環境保護局工程師。