詹瑞明,潘小鎖,謝守林
(中共安徽省宣城市委黨校,安徽 宣城 242000)
安徽省宣城市農(nóng)民財產(chǎn)性收入的調(diào)查思考
詹瑞明,潘小鎖,謝守林
(中共安徽省宣城市委黨校,安徽 宣城 242000)
財產(chǎn)性收入是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)查我市農(nóng)民財產(chǎn)性收入情況和現(xiàn)狀,分析影響我市農(nóng)民財產(chǎn)性收入的原因,提出增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的思考建議:一是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,二是加強(qiáng)農(nóng)村金融市場建設(shè),擴(kuò)展農(nóng)民投融資渠道,三是完善農(nóng)村住房和土地制度,四是完善農(nóng)村社會保障體系,建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌機(jī)制。
財產(chǎn)性收入;農(nóng)村居民;住房和土地制度
黨的十八大報告提出 “多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”,這是繼黨的十七大報告首次確定“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”之后的又一政策亮點,十八屆三中全會決定指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。決定在農(nóng)村土地制度方面要進(jìn)行改革,并進(jìn)行了全面部署,推進(jìn)改革的基本出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo),讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求[1],對于提高資源配置效率、讓農(nóng)民盡快富裕起來,縮小貧富差距、,促進(jìn)社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
所謂財產(chǎn)性收入,一般是指一個家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)和不動產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得收入,主要是通過交易、出租財產(chǎn)權(quán)或進(jìn)行財產(chǎn)營運(yùn)所獲得的利息、股息、紅利、租金、專利收入、財產(chǎn)增值收益、出讓純收益等。我市農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金等方面。其中,來自土地的財產(chǎn)性收入主要是通過土地征用和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入;來自住房的財產(chǎn)性收入主要是通過房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)全@得的收入;來自資金的財產(chǎn)性收入主要是通過儲蓄、民間借貸等獲得的收入。除了家庭財產(chǎn)性收入,有些農(nóng)民還擁有集體財產(chǎn)經(jīng)營收益分配帶來的財產(chǎn)性收入,如集體分配股息和紅利等[2]。財產(chǎn)性收入是居民收入的一個重要組成部分,擁有財產(chǎn)性收入是民眾共享發(fā)展成果的重要途徑。
(一)農(nóng)民財產(chǎn)性收入總量少,占總收入比重低
農(nóng)民的家庭總收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成,在安徽統(tǒng)計年鑒中,我們可以看到我市農(nóng)民財產(chǎn)性收入數(shù)額很小,甚至可以忽略不計。近幾年雖然農(nóng)民財產(chǎn)性收入的總量在增加,但是財產(chǎn)性收入的絕對數(shù)很低,占總收入的比例也很低,2010年才超過1%,到現(xiàn)在都未達(dá)到2%(見表1)。近三年超過全省平均水平低于全國的平均水平,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國發(fā)達(dá)地區(qū)的百分之十以上的比率。

表1 宣城市農(nóng)民財產(chǎn)性收入與總收入情況
(二)各縣市區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入差異大,收入增長緩慢
近年來,國家對農(nóng)村支持力度地不斷加大,一些惠農(nóng)政策不斷出臺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,農(nóng)民家庭收入中經(jīng)營性收入和工資性收入增長較快,轉(zhuǎn)移性收入逐步增加。農(nóng)民財產(chǎn)性收入總量也在逐年增加,但是增量很小增長幅度也不穩(wěn)定,從全市平均情況及各縣市區(qū)來看,總的趨勢是逐步增加的,但是增長的幅度很小,且很不穩(wěn)定。全市從2007年的26.47元到2013年的180.46元,七年時間只增加了154元,平均每年只有22元。從我市七個縣市區(qū)近幾年的財產(chǎn)性收入情況來看,各地收入差異很大,各縣市區(qū)不同年份間變化差異很大(見表2),如:2010年廣德的農(nóng)民人均收入498.46元,而郎溪只有19.62元,兩者相差近26倍。

表2 宣城市各縣市區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入情況
財產(chǎn)性收入是一種衍生產(chǎn)品,來源是要擁有財產(chǎn)。當(dāng)前我市農(nóng)民家庭中擁有財產(chǎn)數(shù)量相對較少,缺乏創(chuàng)造財產(chǎn)性收入的財富資源,農(nóng)民的家庭收入渠道窄,主要靠外出務(wù)工和經(jīng)營性的勞動所得。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,農(nóng)業(yè)收入總量少
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利、溝渠、道路等配套設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低,農(nóng)村目前大多數(shù)是留守老人和孩子,很少采用新技術(shù)、新方式來提高勞動生率,大多采用傳統(tǒng)的粗放式的耕種操作方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低,農(nóng)產(chǎn)品價格低,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低下,造成農(nóng)民的收入低下,2013年農(nóng)村居民人均純收入10247元,其中農(nóng)業(yè)收入只有1812.4元[3],農(nóng)業(yè)收入少影響了農(nóng)民的總收入,進(jìn)而影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
(二)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度不完善
房屋和耕地是農(nóng)民的主要財產(chǎn),是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源,在農(nóng)村中,農(nóng)戶土地和房屋資產(chǎn)價值沒有體現(xiàn)出來,2013年末,農(nóng)村人均居住面積39.0平米,城市人均居住面積37.8平米,[4]雖然農(nóng)村人均居住面積大于城市人均居住面積,但是農(nóng)村居民多以自住房為主,房屋都是建設(shè)在自家的宅基地上地,宅基地屬于集體所有,農(nóng)民所有的只是宅基地的使用權(quán)利,不能真正獲得財產(chǎn)權(quán)利?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)”,“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)民的住宅只能在本地農(nóng)民之間轉(zhuǎn)讓,城鎮(zhèn)戶口的居民在農(nóng)村買房難以辦到房屋產(chǎn)權(quán)證,并且農(nóng)村的宅基地和集體土地都不可以用于抵押或者擔(dān)保,農(nóng)民占有的資源只有使用的權(quán)利,占有的權(quán)利,沒有轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,限制了農(nóng)民房屋的流轉(zhuǎn),農(nóng)民家庭擁有的資源是一種死的資產(chǎn),很難獲得財產(chǎn)性收入。
另一方面由于受到地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制,大部分家庭難以利用房產(chǎn)資源獲得租金性財產(chǎn)收入,農(nóng)村家庭往往花費多年的積蓄,甚至舉債蓋起一幢樓房,這些房子一年中大多數(shù)是空閑的或者只有老人居住。部分已經(jīng)登記確權(quán)發(fā)證的房屋,其集體土地使用證和房產(chǎn)證在農(nóng)民手中尚未發(fā)揮任何作用,只有極少數(shù)城郊房屋在銀行可以抵押貸款。
極少數(shù)農(nóng)民通過土地征用獲得一次性補(bǔ)償收入,也是不可再生的,沒有連續(xù)性,農(nóng)村的土地征用過程中還存在著對農(nóng)戶的征地補(bǔ)償不能夠完全兌現(xiàn),有被截留的情況。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收入偏低,土地的流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范,機(jī)制不健全,一些鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)沒有正式的合同協(xié)議,有些外出務(wù)工人員將家中的土地隨便交給承租戶,大多采用口頭協(xié)議,責(zé)權(quán)利不明,手續(xù)不完備,租金也很低,不穩(wěn)定。
(三)金融產(chǎn)品及其他理財產(chǎn)品收益甚微
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民大都缺乏投資理財?shù)睦砟?,農(nóng)民知識水平、閱歷、理財經(jīng)驗較少,絕大數(shù)農(nóng)民沒有參與到股市、證券以及其他高收入的金融市場中來,缺乏適投資風(fēng)險高收益大理財產(chǎn)品能力,怕?lián)L(fēng)險,最主要的投資理財方式是銀行存款。農(nóng)村家庭有些小孩的學(xué)習(xí)成績不好,完成九年義務(wù)教育,就外出到城市務(wù)工,接受教育的程度相對偏低,從而影響了農(nóng)民自身素質(zhì),由于掌握的知識有限,缺少對股票、債券等收益率高但風(fēng)險較大的理財產(chǎn)品分析決策能力。
農(nóng)村金融市場建設(shè)滯后,可以理財?shù)慕鹑诋a(chǎn)品少之又少、不完善。目前我市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村商業(yè)銀行為主,湖商村鎮(zhèn)銀行(宣州)、新華村鎮(zhèn)銀行(郎溪)、徽商銀行(寧國),郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等少量參與。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)開展與服務(wù)主要依賴農(nóng)村商業(yè)銀行,農(nóng)民可以獲得的金融服務(wù)少。農(nóng)村居民即使有閑錢也不能依其風(fēng)險偏好和資金期限來決定其投資理財偏好,不能選擇使自己資金效用最大化的金融投資理財方式,致使投資渠道異常單一[5],基本就是以定期存款為主,還有大量的活期存款,產(chǎn)生微不足道的利息不足以抵消通貨膨脹帶來的貨幣貶值。金融產(chǎn)品只有極少的針對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的小額貸款,農(nóng)村房屋的抵押貸款也僅限于城邊的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道附近的房屋,銀行也是選擇性的發(fā)放。
(四)農(nóng)村的社會保障體系不健全
對農(nóng)民的養(yǎng)老、就醫(yī)、子女入學(xué)、教育培訓(xùn)等方面保障體系不完善,雖然各地都推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險,各級政府做了大量工作,但由于保障面窄、保障水平低,農(nóng)民獲得保障能力十分有限,農(nóng)民手中的有限資金不敢進(jìn)行大膽的投資,未來不確定因素太多。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民住一次醫(yī)院完全報銷后,自己仍然要花幾千元甚至上萬元,農(nóng)村要培養(yǎng)一名大學(xué)生要花上幾十年的辛勤汗水,這樣一來,大多數(shù)的農(nóng)民就得為養(yǎng)老、看病、孩子上學(xué)準(zhǔn)備資金,大大降低了投資欲望,影響了財產(chǎn)性收入。
(一)多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收
1、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力,增加分配給農(nóng)民的紅利收入。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,推進(jìn)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,推進(jìn)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營方式創(chuàng)新,繼而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入。
2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益,鼓勵農(nóng)民根據(jù)市場需求和變化,及時加以調(diào)整,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性支付,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民的收入。
3、普及農(nóng)業(yè)科技知識,提升農(nóng)民的素質(zhì)。為進(jìn)一步提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),以“政府推動、部門實施、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、農(nóng)民受益”為基本原則,組織實施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程,充分利用各類教育培訓(xùn)資源,多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,讓大家都成為創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工、養(yǎng)殖業(yè)的行家里手,以達(dá)到提高農(nóng)民收入的目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村金融市場建設(shè),擴(kuò)展農(nóng)民投融資渠道
1、培養(yǎng)農(nóng)民理財觀念。積極發(fā)展職業(yè)教育,對不能進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的學(xué)生,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、金融理財知識的培訓(xùn),培養(yǎng)他們的理財意識和能力,讓他們學(xué)會理財,善于理財,多介紹真實的案例,引導(dǎo)他們投資風(fēng)險小、見效快的項目,轉(zhuǎn)變自己的理財觀念,增加投資理財?shù)男判摹?/p>
2、健全農(nóng)村金融市場。大力發(fā)展農(nóng)村金融市場,根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況,有針對性開發(fā)一些適合農(nóng)民需求的投資理財產(chǎn)品,目前農(nóng)村商業(yè)銀行占據(jù)了農(nóng)村主要的金融市場,農(nóng)村商業(yè)銀行可以適當(dāng)拓展業(yè)務(wù),豐富金融產(chǎn)品,針對農(nóng)民資金額小、金融知識有限、風(fēng)險承受能力不強(qiáng)等特點,開發(fā)部分金融產(chǎn)品,幫助農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入。值得慶幸的是其他商業(yè)銀行也在逐步開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拓展業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行在標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)和辦事處設(shè)立了服務(wù)網(wǎng)點,郵儲銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是吸收存款業(yè)務(wù),需要進(jìn)一步擴(kuò)展功能,湖商村鎮(zhèn)銀行和新華村鎮(zhèn)銀行分別在宣州和郎溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點,下一步將在所有的村建立農(nóng)村金融服務(wù)站,中國銀行已在宣州區(qū)的兩個村建立了服務(wù)室,開辦存取款業(yè)務(wù),計劃在2015年全區(qū)推開,徽商銀行在寧國的四個集鎮(zhèn)開展試點業(yè)務(wù),下一步會逐步推開。政府要充分發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用,給予一些政策扶持,鼓勵其它商業(yè)銀行、證券公司、金融公司等各種金融機(jī)構(gòu)走入農(nóng)村,讓農(nóng)民認(rèn)識這些金融機(jī)構(gòu),為農(nóng)民參與進(jìn)入市場交易提供條件和渠道。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),為發(fā)展農(nóng)村金融創(chuàng)造好的條件,為農(nóng)村居民提供更多的金融產(chǎn)品。
(三)完善農(nóng)村住房和土地制度
1、改革土地征用補(bǔ)償制度??s小征地的范圍,將征地嚴(yán)格控制在公共利益的范圍內(nèi),按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和土地市場價格,合理確定對征地農(nóng)民的補(bǔ)償,建立動態(tài)的征地補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制,提高農(nóng)民的社會保障水平,確保被征地農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量不下降,完善農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度,對土地征用的公益性做出明確的法律界定,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。規(guī)范土地征用補(bǔ)償款的管理,加強(qiáng)對土地征用補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督,公平、合理地調(diào)查處理土地征用補(bǔ)償糾紛,切實增加農(nóng)村居民的土地征用補(bǔ)償收入。
2、完善土地承包經(jīng)營權(quán)。做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,依法保障農(nóng)民對所承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)及抵押擔(dān)保權(quán)。在保持農(nóng)村土地所有權(quán)不變、堅持用途管制的前提下,開展農(nóng)村土地折資入股和抵押貸款試點,在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定并延長二輪土地承包期、放活經(jīng)營權(quán)。按照依法自愿和有償?shù)脑瓌t,允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),盤活農(nóng)民對集體土地使用權(quán)以及承包地的使用權(quán)能,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)民的土地集中到企業(yè)或種植大戶,進(jìn)行集中規(guī)模經(jīng)營,給農(nóng)民帶來了租金收入和打工的機(jī)會,讓農(nóng)民手中的“資產(chǎn)”成為致富的資本。在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)和用途的前提下,鼓勵城市資本到農(nóng)村去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),合理有償使用土地,提高農(nóng)民土地的收益。
3、進(jìn)一步完善宅基制度,培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買賣市場。搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作,通過確權(quán)發(fā)證,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)權(quán)利。積極探索農(nóng)村宅基地用益物權(quán)的實現(xiàn)形式,依法保護(hù)農(nóng)民住房的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán);積極探索農(nóng)民宅基、房產(chǎn)、集體建設(shè)用地、承包地抵押融資,通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和流轉(zhuǎn)變現(xiàn),促進(jìn)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入;以政府為主導(dǎo),建立農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)平臺,將政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合,使農(nóng)房變現(xiàn)有真正的價值交易市場,培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買賣市場,完善農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證,進(jìn)一步推動農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。
(四)完善農(nóng)村社會保障體系,建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌機(jī)制
積極推動農(nóng)村社會保障體系改革,建立健全農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系,減少農(nóng)民對土地的過多依賴,對那些因為年老、疾病、災(zāi)害等而缺乏勞動能力的農(nóng)民提高低保標(biāo)準(zhǔn),以保障他們的基本生活;通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展,不斷擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例,最大限度減少農(nóng)民因病致困返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
[1]陳曉楓.中國居民財產(chǎn)性收入理論與實踐研究[D]福州:福建師范大學(xué),2009.
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[3]宣城市統(tǒng)計局.2014宣城市統(tǒng)計年鑒.
[4]宣城市統(tǒng)計局.2014宣城市統(tǒng)計年鑒.
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編輯:崔月華
F321
:A
:2095-7327(2015)-06-0020-04
詹瑞明(1970-),男,安徽宣城人,中共安徽省宣城市委黨校高級講師,碩士,主要研究方向:行政法、行政訴訟法。
本文系中共宣城市委黨校系統(tǒng)2014年度重點課題——我市農(nóng)民財產(chǎn)性收入的調(diào)查與思考(立項號:XCDXK006)研究成果。