河北省城鎮化的法治建設研究

梁永郭，袁 苗

（河北工業大學馬克思主義學院，天津300401）

河北省城鎮化的法治建設研究

梁永郭，袁 苗

（河北工業大學馬克思主義學院，天津300401）

在河北省城鎮化建設中不得忽視城鎮化與法治化相輔相承的關系，首先，城鎮化對法治化具有積極的影響，推動著法治化進程；其次，法律是城鎮化的保護神和助推器。在河北省城鎮化發展中,人們之間的、人與自然之間的關系將會被重新塑造，迫切需要城鎮化與法治化的有效互動來推動城鎮化發展，促進社會協調發展。

河北省；城鎮化；法治建設 ；法治思維與方式

城鎮化是當前國家發展的重要戰略之一，加快城鎮化建設是省委、省政府深入學習實踐科學發展觀的體現，也是河北省 “經濟強省、和諧河北”的重大戰略選擇，是全面性調節河北省人口、經濟、社會、文化和環境的有效方式，能夠解決我省長期以來經濟與社會發展之間的矛盾，實現我省經濟社會又好又快的發展。在河北省城鎮化中，不僅僅是農業人口身份轉變的問題，而且人與人、人與自然之間不斷產生制約城鎮化發展的因素，因此在我省城鎮化發展中須有相應的法規、制度、法治體系與之相適應，確保城鎮化的健康持續發展。目前，河北省正在充分運用法治思維和法治方式，加大力度創造良好法治環境，全力服務于城鎮化的健康持續發展。

一、完善河北省城鎮化法治建設的必要性

2014年被稱為是全面深化改革元年，同時，城鎮化也正是全面深化改革的一個核心組成部分和關鍵推動力。習近平總書記特別強調 “凡屬重大改革都要于法有據”，因此，作為全面深化改革重大領域的城鎮化也必須于法有據。在黨的十八屆四中全會上，也明確指出依法治國的重要性，要逐步形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。

同時，城鎮化不僅是越來越多的人居住、生活在城市，城市生活方式和市民觀念逐步取代原來人們的生活方式與價值觀念，因此城鎮化也是政治、法律、文化、價值觀念以及社會組織結構的調整變遷過程。

馬克思曾指明，“在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律?！盵1]同樣，我省城鎮化進程必須加強法治建設，逐步養成法治思維和法治方式，不斷形成科學立法、民主立法、依法治理的良好法治環境，把城鎮化納入到以法律為最高標準的科學發展體系中，使得城鎮化的各項重大決議都有法可依，這樣有利于保障農民的合法權益，有利于調動農民的積極性，有利于發揮農民配合基層政府工作的主動作用，有利于因地制宜地推進城鎮化建設，有利于建設和諧穩定的城鎮社會。

二、河北省城鎮化法治建設的現狀及問題

1.小城鎮發展忽視生態環境保護。我省農村城鎮化的規模不斷擴大，大中城市企業和村辦企業向小城鎮的轉移和集中，而小城鎮的基礎設施較差，在發展過程中僅注重經濟效益，企業引進門檻低，企業又缺乏長期的產業規劃，帶來了一系列的環境問題，如土地資源破壞、鄉鎮企業排污加劇居民生活環境的污染，這不僅影響當地環境和經濟的可持續發展，并且對居民的健康產生危害。同時，對于小城鎮的生態問題的法治建設也存在諸多問題，地方的環境法規起步較晚，并不重視城鎮的整體生態環境系統，地方政府的保護主義和環境保護意識淡薄，在執法和監督力度不夠、監督體系不健全，與生態文明建設相悖離，不利于對環境的保護，更不利于城鎮化的綠色可持續發展。

2.城鄉規則沖突，農民法治觀念淡薄。城鄉差異主要表現在文化理念上的不同，農村基層干部長期單純聽從行政命令，而不善于使用法律手段來管理農村，法治觀念薄弱、濫用自由裁量權，對農村法治建設產生了很大的消極作用；鄉鎮習慣以民間習慣為準則，農民的法治意識薄弱，缺乏民主、平等的觀念，對法治有“排斥力”，當出現糾紛時通常不選擇使用法律手段維護自身權益。城鎮化進程中的村民和農民身份的轉變，隨之意識也會轉變，法治觀念逐漸的滲透會動搖原來的傳統習俗觀念，兩種觀念之間的相互沖擊會引發多種問題，這也是我省城鎮化法治建設的重要一部分。

3.公民權益難以得到全面保障。城鎮化的“大變革”，不僅是人口遷移，制度也影響公民的合法權益和社會穩定。盡管政府不斷完善戶籍管理制度，但是身份轉變的城市務工人員的就業和子女入學等合法權益仍未得到有效保障，城鄉的二元框架仍然存在。農民工工資拖欠、討薪等問題，也給社會增添了不穩定性。在城鎮化中政府主導的征收耕地和“拆遷”現象，補償政策的不到位，導致農民的“被上樓”，這既是城鎮化的手段又是城鎮化的結果，損害了農民的合法權益。

4.違法犯罪案件影響社會的穩定。河北省城鎮化已步入加速發展階段，近幾年違法犯罪問題的凸顯，影響到社會的穩定和城鎮化的發展。城鎮化中必然需要大量的人力資源，由于大規模外來人口的遷移和當前經濟社會結構處于不斷調整時期，利益關系的失調，貧富差距的擴大，各種理念和價值觀之間的沖突，信訪渠道的不暢通，政府協調機制的滯后，使得社會矛盾的激化，城鎮犯罪居高不下仍難以有效控制。因此，如果不對違法犯罪及治安問題采取有效措施及時加以治理，必將危及到社會的和諧穩定，成為阻礙我省城鎮化發展因素之一。

三、運用法治思維和法治方式完善河北省城鎮化法治建設

完善我省的城鎮化法治建設就應運用法治思維和法治方式，以問題為導向，敢于正視問題、善于分析問題和勤于解決問題，三者層層遞進且環環相扣。

1.完善地方法律體系，落實依法行政。城鎮化的立法涉及到社會的諸多方面，要立足于城鎮化發展的需要，加強和完善關于戶籍、土地和社會保障的法律制度是我省城鎮化法治建設基礎和重要的一部分。我省農村生態環境保護方面的地方性法規主要是 《河北省農業環境保護條例》，但并不是整體農村生態環境保護的法律法規，加快地方環境保護的立法進程，建立以可持續發展為目標的統一法律體系,[4]并在法治實踐中采取適合河北省經濟社會發展與環境、資源承載力的措施；加快土地制度的立法，建立科學合理的征地和補償政策，為農村集體土地使用權流轉創造良好的法律和政策環境。在全省的 “三年大變樣”中，房屋拆遷建立城鄉統一的土地市場，提高建設用地的集約化程度，合理安排失去土地的農民，土地的征收應立足于農民的意愿。

基層政府要加強依法行政、依法辦事的意識。城鎮化中經濟、社會結構和各方利益的調整，往往造成社會矛盾的增加和群體事件的發生，使得基層政府的責任和壓力加大，并且基層政府承擔著關于城鎮化的經濟、政治、文化、社會、環境建設的重大任務，提高基層干部的法律涵養，注重提高行政服務質量，依法規范行政管理行為，落實“政府行為、公眾參與、違法懲處”，體現地方立法的靈活性與實效性，推進“依法治鄉治鎮”進程，堅守法律的底線。

2.增強法律意識教育，提高法律服務和司法監督能力。在我省城鎮化進程中，把握住法治建設的切入點，切實提高法律服務的實力，對于社會關注的民生問題，例如農民工的合法權益的維護，及時對農民工予以法律援助。在社會范圍內普及基本的法律常識，增強農民的法律意識教育，化解兩種傳統民俗習慣和法律之間的沖擊，深入“依法治村，村民自治”，擴大村民的基層管理范圍，做到村民自己管、自己辦自己的事務，發揮村民的主體作用，將基層政府與村民自治相結合，積極營造全省上下支持城鎮化的良好氛圍。司法機關要依法嚴格監督企業的運營，保護企業的合法權益，維護有效的市場秩序，對生態環境實施有效的監督，依法打擊破壞生態環境的不良行為。

3.加快社會民生保障制度改革。城鎮化是為了實現人的全面發展，應以人民的利益作為城鎮化建設的出發點和落腳點。首先，改變城鄉二元結構，需加快改革戶籍制度。保護身份轉變的村民和農民的平等權，逐步放開農民工進城落戶的限制，保護他們平等就業、子女入學、醫療的權利。其次，加強城鎮的公共服務體系和承載能力，以增強小城鎮的吸引力和反吸引力，實現人口的就近就業，緩解京津人口壓力。最后，完善社會保障制度，逐步把進城務工人員納入到城市的社保制度中來，擴大農村合作醫療制度的覆蓋面，逐步實現城鄉居民養老一體化，使社會保障制度和經濟發展水平相適應。

4.加強對違法犯罪的預防。在我省城鎮化發展進程中對犯罪的預防工作，歸根結底要依靠城鎮居民民生問題的解決，例如進城農民工的醫療、就業、社保等社會問題，提升他們的城鎮歸屬感和主人翁意識。同時，隨著戶籍制度不斷改革，人口流動規模會越來越大，因此在新的社會條件和形勢要求下，要加強對社會治安治理與犯罪預防的力度，創建更有效的社會管控體系，保持對違法犯罪的嚴打威懾力，做到打、控、管、防相結合，為我省城鎮化的發展提供良好穩定的社會環境。

綜上所述，河北省城鎮化建設中加強法治建設的重點就是運用法治思維和法治方式，通過不斷完善法律體系與制度，堅持法律在場，立法在先的原則，保證政府行政的合法性，提高農民的法律意識，增強司法機關的監督和懲罰力度，切實保護城鎮的整體生態環境，完善社會民生保障體制，讓廣大農民共享城鎮化的成果，加強對違法犯罪的預防和治理，時刻遵循以人為本、為了人的全面發展的理念，為保障城鎮化的順利、規范、健康推進。重視城鎮建設規劃立法，努力通過法律的程序性規定化解我省城鎮化發展的制約因素，堅持走政府調控、市場主導的城鎮化、走以法治化推動城鎮化的道路。

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編輯：林軍

F321

：A

：2095-7327（2015）-06-0114-03

梁永郭（1962-），男，河北唐山人，河北工業大學馬克思主義學院教授，博士，研究方向：基本經濟理論。