鄄城縣保護資源與保障發展的行政措施

宋增科

（鄄城縣國土資源局，山東 鄄城 274600）

鄄城縣保護資源與保障發展的行政措施

宋增科

（鄄城縣國土資源局，山東 鄄城 274600）

縣級國土資源部門承擔著保護資源、保障發展的重任。如何破解耕地保護與保障用地的矛盾，促進科學發展，是擺在縣級國土資源部門面前的重大而緊迫的課題。本文分析鄄城縣土地管理的現實情況，并提出解決問題的行政措施，對于各地加強和改進土地管理工作具有普遍借鑒意義。

耕地；建設用地；科學發展

近年來，隨著鄄城縣工業化和城鎮化的快速發展，土地管理形勢日益嚴峻，保障發展、保護資源、維護權益責任重大，長期以來的粗放型經濟發展方式難以為繼，調結構、轉方式、惠民生新的經濟結構方式正逐步形成，如何解決土地供需突出矛盾是土地管理工作中一大難題，加強土地利用管理，推進節約集約用地，提高土地利用效率，嚴查違法違規用地將成為下一步土地監管的重點。

一、鄄城縣的土地利用形勢

伴隨經濟社會的加速發展，鄄城縣一批重大建設項目接踵而來。同時，城鎮化的快速推進，尤其是縣城的城市規劃建設和舊城改造的高速發展，強烈的剛性需求對土地供應形成巨大的壓力與挑戰。據統計，2010—2014年鄄城縣五年土地征收總面積930.9871公頃，截止目前，已供應444.0735公頃，五年平均供地率為47.7%，與市政府要求的五年平均供地率80%差距較大。省政府每年下達鄄城縣土地指標僅200多畝，園區建設、大項目落地、公共道路用地、學校幼兒園等公益性用地缺口很大，土地供需矛盾十分突出，土地閑置低效利用數量較多，節約集約用地水平較低，違法違規用地時有發生，土地執法形勢嚴峻。

二、加強土地管理促進科學發展的對策與建議

（一）規劃先行，科學修編土地利用總體規劃。充分發揮土地利用總體規劃、年度計劃的“龍頭”作用，確保規劃執行的嚴肅性。在新增建設用地審批中要嚴格土地規劃、計劃審查，農用地轉用、土地征收征用等必須符合土地利用總體規劃和年度計劃，不符合土地規劃、計劃的不予立項和批準用地。切實抓好土地利用總體規劃的修編準備工作，依據國民經濟和社會發展計劃，充分考慮節約集約用地原則，通過規劃修編，妥善處理保護資源和保障發展的關系。

（二）強化措施，堅決遏制違法占地勢頭。一是新建項目一律要通過土地預審。土地審批、預審制度是從源頭上遏制違法占地的有效手段，所有商業、工業、公益事業等必須在依法通過土地預審，經批準后，方可定點放線實施，農村宅基用地、養殖等涉農用地必須經村、鄉鎮（街道）、縣國土部門三級審核后，報經縣政府批準后方可使用，對不經審批擅自占地的一律按違法占地予以查處，涉及觸犯刑法的依法移送公安機關。二是重點抓好執法動態巡查。國土資源局執法監察大隊、各鄉鎮（街道）國土所，要按照工作分工做好轄區內土地巡查，發現違法行為及時制止，并在24小時內報告鄉鎮（街道）黨委政府和縣國土資源局；鄉鎮黨委政府和縣國土資源局難以制止的，在2個工作日內報告縣政府。巡回檢查一定要做到早發現、早制止、早報告、早查處，取得實際效果。三是違法用地情況實行一周一報告、每月一排名。各鄉鎮、街道辦事處每周五，將轄區內違法用地情況上報縣國土資源局，由縣國土資源局匯總后報縣政府，縣政府每月按違法占地面積占轄區耕地面積的比例，對鄉鎮（街道）進行排名通報。每周報表要由鄉鎮長（街道辦主任）、國土所長簽字，加蓋公章后上報。四是嚴格責任追究。鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長（街道辦主任）對本轄區內違法用地負主要領導責任，鄉鎮（辦事處）分管負責人負直接領導責任，鄉鎮（街道）包村（居民委員會）工作人員負主要責任，村（居民委員會）黨支部書記、委員會主任負直接責任；縣國土資源包鄉鎮片區班子成員負直接領導責任，監察大隊各中隊包片區負責人、國土資源所所長負主要責任，國土資源所包村工作人員負直接責任。

（三）加大投入，有序推進增減掛工作。進一步加大投入力度，重點是對調整后的項目區，加快進度，爭取早日驗收，力爭完成舊村址復墾指標1200畝，結合灘區搬遷力爭2015年復墾面積達到1500畝。對新增掛鉤項目，堅持成熟一個，報批一個，不搞一刀切，防止形成小產權房現象發生。

（四）清理整合，積極盤活低效閑置土地。一是對違反批準用途、違反土地出讓合同約定，擅自將土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的行為，依法責令其交還土地，并予以處罰。二是加大對閑置低效利用土地行為的監督和查處力度，對在約定時限內未動工開發建設的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工。三是在摸清家底的前提下，全盤考慮、科學謀劃，深入發掘潛在資源，充分盤活用好工礦廢棄地，提高土地利用效率。

（五）效益優先，推進節約集約用地。一是嚴格執行招商引資項目相關優惠政策，確保項目固定資產投資額和每畝土地的單位投資強度，對引進園區的招商引資項目實行最低門檻準入制度，達到相應的標準給予相關的產業優惠政策扶持。二是合理布局產業結構。合理規劃和優化園區內產業布局，實現產業集群的互動與優勢。三是高效利用建設用地。推行高標準多功能多層工業用房建設，充分利用好有限的工業建設用地，實現土地的高效節約集約利用。

（六）分類處置，提高供地率。加大2010—2014年批而未供土地的供應力度，對已完成補償的，共271.6042公頃，含62個項目，盡快辦理供地手續；對已建成生產尚沒有補償的項目，抓緊完成補償，辦理供地手續；對沒有建設也沒有補償的項目進行清理整合，整合后辦理供地手續。

三、加強工作考核

（一）將違法占地納入鄉鎮、街道年終科學發展考核，分值不低于考核總分的10%。根據年度變更調查遙感監測數據各鄉鎮、街道違法占用1畝耕地扣1分，扣完為止。按照市委、市政府科學發展考核扣分標準，對鄉鎮、道因違法占地，被部掛牌或約談的，一次扣10分；被省掛牌或約談的，一次扣8分；被市掛牌或約談的，一次扣3分。

（二）根據年度變更調查遙感監測數據各鄉鎮、街道違法占用每一畝耕地從年度考核各項獎勵資金中扣除應交的違法占地罰款2萬元（30元／平方米）。獎勵資金不足以扣除的，從財政轉移支付中扣除。

（三）嚴格落實項目落地各項規定，新招商項目一般應利用整合低效閑置的原有工業用地，確需新選址占用耕地的，必須經縣委、縣政府批準，并經國土、規劃、城建、發改、環保、項目落地辦等部門聯合審批后方可施工建設。對擅自開工建設形成違法占地的，堅決按照相關規定，追究項目招商單位主要負責人和項目所在地鄉鎮、街道主要負責人的責任。

（四）對年度違法占地比例最高的鄉鎮、街道主要負責人、分管負責人、國土所長、國土所包村責任人給予責任追究，進行組織處理。對單宗違法占用耕地10畝以上或者基本農田5畝以上的，堅決移交公安司法機關追究違法占地人的刑事責任。

（五）加大盤活閑置、低效利用土地工作力度，集約、節約利用土地，提高已批建設用地供地率。縣委、縣政府成立專門工作機構，制定鄄城縣閑置土地和低效用地清理處置實施方案，抽調開發區、國土、規劃、城建等相關職能部門工作人員，組成閑置土地和低效用地清理處置工作隊伍，全面摸清和掌握鄄城縣閑置空閑土地基本情況,分析原因,一宗一策制定清理處置方案,通過繳納土地閑置費、協商回購、置換土地、監督轉讓、無償收回等多種方式,提高土地利用率和土地投資強度。全年鄄城縣盤活閑置、低效利用土地不低于2000畝。每個招商單位、鄉鎮、街道每年至少盤活一個閑置、低效用地企業，并按規定達到考核標準。

[1]王衛國：《中國土地權利研究》，中國政法大學出版社1997年5月版，第114頁。

[2]陶志紅 范樹印.關于土地利用總體規劃編制的科學性和可操作性問題的思考[J].中國土地科學.2000(3).23-26

編輯：林軍

DF461

：A

：2095-7327（2015）-06-0132-02

宋增科（1980-），男，山東鄄城人，鄄城縣國土資源局工程師。