黑龍江省農村學前教育問題研究

孫立平

（哈爾濱師范大學教育科學學院　黑龍江哈爾濱　150025）

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黑龍江省農村學前教育問題研究

孫立平

（哈爾濱師范大學教育科學學院黑龍江哈爾濱150025）

摘要：農村學前教育問題不僅關系到新農村建設的發展水平，更是影響到農村整體教育事業的發展。近幾年來，黑龍江省人民政府印發了關于黑龍江省學前教育三年行動計劃的通知，各級黨委行政認真貫徹執行，取得了一定的成效，但固有問題依舊存在。為此，本文就以上問題進行分析研究，并且提出改進措施，意在更好地促進黑龍江省農村學前教育事業的長久良好發展。

關鍵詞：農村學前教育；一園難求；園長負責制

據統計，截止2011年，黑龍江省建立公辦幼兒園885所，僅占全省幼兒園總數的20.5%，而民辦幼兒園3429所，高達79.5%。通過數據顯示，民辦幼兒園數量還是占大多數，無論從辦園規模、辦園條件還是辦園師資力量上來說，民辦幼兒園相對于公辦幼兒園還是有很大差距。因此來說，學前教育面臨著資源不足、入園率不高，公辦幼兒園還是短缺，在黑龍江省農村這些問題更是普遍存在，“一園難求”“入園難”“入園貴”等問題讓家長深感頭疼，解決農村學前教育的這些問題迫切需要，勢在必行。

一、黑龍江省農村學前教育存在的問題

（一）師資隊伍力量薄弱化。

1.師資結構薄弱。師資結構配備不齊全，嚴重制約了農村學前教育的良性發展。據不完全統計，一個縣幼兒園園長具有學前幼教教育專業學歷水平的不到20%，而在鄉鎮農村幼兒園幾乎為零；有的幼兒園，為節省開支每班只安排一名教師負責，基本是全能型，實行包班制，達不到“兩教一保”的要求。

2.專業教師數量短缺。由于最近幾年，黑龍江省學前教育對師資的需求量增大，每年定期考、聘的學前幼兒教育專業教師是杯水車薪，遠遠不能滿足需求。而且所聘教師很多都集中在城鎮，選擇去往鄉鎮農村幼兒園、附設幼兒園、民辦幼兒園的人員很少，因此農村幼兒園師資仍然薄弱，其中大部分幼兒教師結構還是由小學即將退休的教師和臨時聘請的人組成。

3.專業培訓保障不利。農村幼兒園教師因為大多數是非專業的，急需專業的培訓提高，教師培訓經費是個難題，教師培訓經費缺乏保障，極大制約了專業教師的提高學習，限制了非專業教師的轉崗學習，培訓無法保質保量地開展，農村幼兒園教師的專業綜合素質難以得到大幅提升。

（二）管理缺乏規范化。民辦幼兒園和和村小學附設幼兒班是黑龍江省農村學前幼兒教育的主要構成部分，受到自收自支、社會力量投資辦園為主體的辦園體制影響，學前教育在定位上存在著一定程度上的偏差，責任有所缺失，資金投入嚴重不足。因此，個別小學附設園和一部分民辦幼兒園，不能很好地貫徹落實《3- 6歲兒童學習和發展指南》《幼兒園工作規程》《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，基本制度不完善，辦園的思想不端正，常規管理不細致，沒有明確的辦園目標方向和長遠的規劃打算。隨著農村生活水平的提高，廣大農民家長也希望開辦像城市那樣的管理規范的幼兒園教育。但是，我國沒有專門指導農村幼兒教育的相關法律、法規，主管部門對幼兒園的批準建立、資源設施和監督管理等方面沒有統一的規范和標準，致使農村的幼兒教育大多還是民辦幼兒園的形式，辦學質量參差不齊，管理不規范，很多農民家長對此意見很大。

（三）硬件設施簡陋化。黑龍江省農村的學前教育分布比較分散、辦園規模小、標準低等問題突出，辦園設施條件十分簡陋，園舍用地面積不足、多功能用房緊缺、園舍建設不正規、班級人數多、教學硬件簡陋陳舊等問題十分突出；很多民辦幼兒園占地面積、房屋建筑面積不符合標準，還有一部分幼兒園根本沒有合理的戶外操場活動場所，由于黑龍江省處于北方，一年中有很長時間是在冬季度過，這就要求幼兒園要有室內活動場所，有的園舍活動空間狹小，室內空氣不流通，陽光照射時間短甚至是在陰面作為活動室根本不見陽光；有的幼兒園只有少量塑料玩具和兒童讀物，這些玩具也是破舊不堪，很多散發塑料的氣味，對兒童身體健康有影響，這種家庭式的辦園模式遠遠不能滿足幼兒教育活動的需求。

（四）隱患多缺少安全化。安全問題是農村幼兒園辦園最重要的事情，而在對一些幼兒園走訪調查中發現，很多幼兒園在細節上做得不夠細致，留有安全隱患。對于入園、離園的管理不嚴格，基本上是想來就來想走就走，并沒有按照嚴格的交接手續去辦理；幼兒園周邊環境比較差，出門臨河、臨池塘、靠近公路、出門有臺階高坎，有的甚至靠近農貿市場，噪聲大，閑雜人等多；有的是租借民房辦幼兒園，消防設備不齊全，大部分沒有安全通道，電源插座安裝低，幼兒很容易碰到；還有大部分幼兒園沒有相應的保安人員，對于幼兒園大門沒有安全守護，給幼兒接受帶來了安全隱患。

二、黑龍江省農村學前教育的建議對策

（一）增強師資隊伍力量。首先，改善農村幼兒園教師的生存狀況，長期困擾農村學前幼兒教師的問題是編制，只有解決了編制問題教師的工資待遇才有保障，沒有了后顧之憂教師才能安心的從事幼兒教育事業；農村幼兒教師普遍工資低待遇少，很難吸引優秀人才加入到幼兒教師隊伍，也無法留住現有的優秀人才。

其次，要制定專門的幼兒教師的職稱、評定制度。目前我國絕大多數地區沒有制定出相應的幼教職稱評定制度方法，因此，制定專門的幼教職稱評定制度，逐步完善幼兒教師職稱評定體系，形成激勵幼兒教師積極性的長效機制非常必要。

再次，拓展幼兒教師職前培訓和引進力度。要擴大幼兒教育類學前教育師范生的招生規模，師范院校在日常教學上既要培養幼兒師范學生正確的學前教育理念的，也要重視學前技能技巧的訓練。村幼兒園要想引進素質高、專業素質好的畢業生到農村幼兒園工作，還必須加以政策扶持，如以貧困學生為對象，減免學費，或者代交學費，畢業后服務農村學前教育事業；對偏遠山區幼兒教師實行定向的培養制度，建立教師交流平臺，促進農村幼兒教師相互學習交流，達到專業水平的共同提高。例如開展城市幼兒教師到農村支教活動，城市幼兒園與鄉鎮農村幼兒園“一幫一”扶持機制，利用城市優質的教育資源帶動農村學前教育的發展，讓農村幼兒的教師從城市幼兒教師那里學到比較先進的幼兒教育理念和教育技能，共同提高他們的專業水平。

（二）制定有效的農村學前教育管理體制。實行縣、鄉、村兩三級共同管理，由教育部門主管，相關部門明確分工負責的管理體制，實行鄉鎮村學前教育統一管理、教師資格統一考核、教師工資統一發放、辦園資質質量統一評估的制度。要積極創造辦園條件，建立以鄉鎮中心公辦幼兒園為主體的學前教育管理核心和指導思想，鄉鎮中心公辦幼兒園既是本轄區各類幼兒園的龍頭和示范標兵，又是“管理中心，教學科研中心、培訓中心、信息資源中心和家庭指導中心”，起到核心的作用，以點帶面，帶動全鄉鎮幼兒教育事業整體的發展。深化園長負責制改革，在幼兒園經費收支、人員獎懲等方面賦予園長獨立管理自主權，同時對規模較大的集體園，應配備具有思想素質高、專業業務能力強，具有相應管理水平的專職園長，從而整體提高幼兒園的管理水平。

（三）加大財政投入，出臺相關政策。大力吸收和扶持社會力量辦園，創建一批優質的民辦示范幼兒園。同時加大對鄉鎮中心幼兒園的基礎建設投入，努力改善提高辦園條件，包括房屋改造建設，基本教學設施更換和改善，大型玩教具更新、投放等。同時積極落實國務院辦公廳頒發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》一文，鄉鎮人民政府在發展農村幼兒教育事業中肩負極大的責任，建議出臺相關政策，形成有效的督促檢查、考核獎懲和問責制度，保障發展學前教育的各項措施落到實處，努力為學前兒童創造安全、健康、豐富的環境。

（四）加強監督檢查工作，消除安全隱患。建立獨立的督導、評估機構，各級政府教育部門應充分發揮教育督導的作用，加強對幼兒園的指導、監督、評估工作，提高幼兒園辦園質量和辦園效果；建立相應的激勵機制，鼓勵辦得好的幼兒園逐步擴大規模，給予大力扶持；幫助落后的幼兒園及時改善辦園條件、改進辦園管理和日常教學工作。特別對附屬在小學的學前班應加大專業教學指導和經費投入等扶持力度，農村學前教育發的大力發展提高，整體的學前教育事業才能大幅度發展提高。

參考文獻：

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[2]徐卓婷.對中國普及學前教育的研究與思考[J].社會科學戰線，2010(11).

[3]尚福順.對學前教育發展現狀的觀察與思考[J].教育教學論壇，2012(18).

[責任編輯王占峰]

中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 0438（2015）06- 0124- 02

收稿日期：2015-02-20

作者簡介：孫立平（1974-），女，吉林長春人，哈爾濱師范大學教育科學院副教授，碩士，研究方向：學前教學。

基金項目：2011年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江城鄉一體化進程中縮小城鄉學前教育的策略研究”（11E096）的部分研究成果。