政府對高等體育職業教育監督與服務體系的研究

于永光 ，李杰，韓金龍

(1. 滁州職業技術學院 體育部，安徽 滁州 239000；2. 中國藥科大學 體育部， 江蘇 南京 211198；3. 青島職業技術學院 公共教學部，山東 青島 266555)

政府對高等體育職業教育監督與服務體系的研究

于永光1，李杰2，韓金龍3

(1. 滁州職業技術學院 體育部，安徽 滁州 239000；2. 中國藥科大學 體育部， 江蘇 南京 211198；3. 青島職業技術學院 公共教學部，山東 青島 266555)

采用文獻資料、訪談和邏輯分析等主要方法，以政府對高等體育職業教育的監督與服務體系為研究對象，對其現狀和存在的問題進行綜合分析研究，探尋政府對高等體育職業教育監督與服務的科學對策，以促進高等體育職業教育的可持續發展，為政府制定高等體育職業教育監督和服務的相關政策提供理論參考.

政府；高等體育職業教育；監督與服務

0 引 言

2006年國家體育總局和教育部聯合下發了《關于進一步推動體育職業教育改革與發展的意見》，2010年國務院辦公廳發布了《關于加快發展體育產業的指導意見》，2011年溫家寶總理在關于政府工作報告中指出了教育的重要性，提出在辦學體制方面，要注重政府的引導和扶持，2014年習近平在全國職業教育工作會議上強調各級黨委和政府要重視現代職業教育，要更好地扶持和幫助職業教育發展，同時，李克強在這次會議上也要求，發揮和加大政府支持力度，使職業教育助推經濟社會大發展.從以上相關重要文件和會議精神可以看出，黨和國家領導人對職業教育和體育事業的重視.在這種形勢下，作為我國職業教育體系重要分支的高等體育職業教育也因此迎來了新的發展機遇.大力發展高等體育職業教育，既是忠實踐行科學發展觀，也是滿足社會經濟發展對各類體育人才需求的客觀要求，更是我們促進體育事業又好又快發展的重要手段.我國高等體育職業教育已經走過了20多年的歷程，但發展基礎薄弱，經驗不足，在實踐上依然處于探索階段.為抓住當前良好的發展機遇，進一步推動我國體育職業教育的改革與發展，對于如何有效發揮政府對高等體育職業教育的監督與服務體系的作用還有待思考和探究.

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

政府對高等體育職業教育的監督與服務體系

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

搜集相關政府對高等職業教育，尤其是政府對高等體育職業教育服務和監督狀況的論著、文章、政策文件和相關會議記錄，為本研究奠定理論基礎和依據.

1.2.2 訪談法

走訪有關高職教育管理、高校體育職業教育等方面的領導、專家、學者和相關教育工作者，獲取豐富的客觀信息以深入把握政府對高等體育職業教育服務與監督體系的現狀.

1.2.3 邏輯分析法

在充分的文獻資料和實際訪談交流的基礎上，從科學實效的角度，對政府在高等體育職業教育服務與監督體系方面存在的問題進行綜合研判、歸納總結、邏輯推理.

2 政府對高等體育職業教育監督與服務體系的現狀

2.1 政府對高等體育職業教育監督的現狀

我國高等體育職業教育監督以教育部門為主導，政府集評估機構和權利機構于一體，具有絕對權威性，缺乏社會評估機構和社會參與，缺少外部監督和約束機制，在一定程度上影響了教育質量評估的科學性、客觀性，不能適應當前高等體育職業教育多元化發展的趨勢，不利于高等體育教育監督工作的開展.

2.1.1 政府主導高等體育職業教育的行政監督與干預明顯

當前我國高等體育職業教育的質量監督依靠政府為主導，尚無科學、規范和系統的專門性監督機構.政府通過對高等體育職業教育的質量監督、評估和評價來保障高等體育職業院校的人才培養.無論是教育部評估中心對部屬高等體育職業教育進行不定期教育質量檢查的監督模式，還是監督方案由教育部制訂，執行實施部門為各省、市、自治區教育行政部門，教育部進行不定期抽查的監督模式，都顯現出政府行政監督與干預明顯的痕跡.

2.1.2 評估作為高等體育職業教育監督的唯一形式和手段較為單一

我國高等體育職業教育質量監督的管理，除了高等體育職業教育評估體系外，尚缺乏完善的內部質量保障體系和健全的市場監督體系.我國現行的高等體育職業教育評估體系突出的特點是：高等體育職業教育質量評估以政府為主導，往往把政府部門對高等體育職業教育質量評估活動視為實現高等體育職業教育的有效手段，因而導致高等體育職業院校在教育評估中缺乏內在動力，最終導致高等體育職業院校辦學和管理上的形式主義，不能解決高等體育職業院校自身存在的問題.

2.1.3 政府對高等體育職業教育監督的重心有失偏頗

在高等體育職業教育監督評價系統中，政府往往把教學質量作為高等體育職業教育的唯一評價標準，這就引發高等體育職業教育重理論忽實踐的現象.在這種導向下高等體育職業院校對學生的培養難免出現一系列問題：課堂教學比重較大，對其他教學環節、教學過程比重較少；理論教學占大比重，實踐教學安排較少或放任自流；對知識的考核較重視，對實踐能力缺乏考核辦法；對教師的職稱與學歷要求較重視，對教師實踐能力考核重視不夠，“雙師型”教師寥寥無幾.

2.2 政府對高等體育職業教育服務體系的現狀

高等體育職業教育的發展離不開政府的扶持與服務，政府的服務狀態直接影響著高等體育職業教育發展的水平.

2.2.1 政府缺乏統一的高等體育職業資格證書制度

我國高等體育職業教育貫徹《中華人民共和國職業教育法》，推行學業證書和職業資格證書 “兩種證書制度”，這是提高高等體育職業教育教學質量和辦學效益的有效途徑.但我國職業資格證書制度還存在大量問題：職業資格證書制度易受政府認可，而不易受市場認可，職業資格證書制度的實行缺乏整體規劃；職業準入標準缺乏國家化標準；職業資格證書制度涵蓋面不夠廣，對我國社會經濟發展、體育產業化結構調整及加入WTO后的就業機遇，缺少相應的職業準入標準.

2.2.2 政府對高等體育職業教育的就業與創業服務體系相對薄弱

建立高等體育職業教育的就業和創業體系是主動就業服務體制的一種，具有導向性，但目前我國高等體育職業教育的就業和創業體系與我國體育市場經濟的發展還不相適應.高等體育職業教育培養出的人才應是生產、管理、建設和服務一線的技能型和應用型人才，畢業生缺乏理性的就業觀，直接導致有限的就業崗位資源浪費.高等體育職業教育的方針是就業為導向，為企業、行業和社會培養應用型人才，而高等體育職業教育培養出的畢業生在就業方面一定程度上背離高等體育職業教育的方針，將影響高等體育職業教育的發展.伴隨我國高等體育職業教育體制的不斷深入，在“市場為導向、政府宏觀調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的大好就業形勢下，如何擴展高等體育職業教育培養人才的就業能力和創業能力是高等體育職業教育面臨的首要問題.

3 政府對高等體育職業教育監督與服務體系的對策

3.1 健全政府對高等體育職業教育的監督體系

通過對高等體育職業教育辦學質量的監督，來促進高等體育職業院校改進教育教學質量和提高辦學水平，培養出更多適應社會和服務社會的畢業生，這是高等體育職業教育發展的生命線.

3.1.1 建立和完善政府對高等體育職業教育的監督與評估制度

建立完善的政府對高等體育職業教育監督制度是保障其辦學質量的首要條件.高等體育職業教育監督與評估是我國政府實行教育行政監督的一項基本制度，是教育部對高等體育職業院校進行監督、檢查、評估和指導的依據，是在普通高等教育監督與評估的基礎上發展起來的.目前我國高等體育職業教育監督與評估體系還不完善，不能滿足當前高等體育職業教育發展的需求，改變這種狀況首先要完善高等體育職業教育監督與評估指標體系和科學的評估方案；其次要建立專門的監督與評估機構或是監督與評估中介機構，評估中介機構可以避免政府的直接干預，有利于學校的自治以及監督與評估工作的開展，保障監督與評估的合理化和公平化.

3.1.2 成立專門的高等體育職業教育質量評價和驗收機構

在建立完善的高等體育職業教育監督與評估制度的基礎上，政府要成立高等體育職業教育質量評價和驗收的機構，這個機構由政府的代表、高等體育職業院校的代表、企業行業和社會的代表組成，它的主要任務包括：定期收集發布關于高等體育職業教育前沿信息；評價高等體育職業教育辦學質量；根據調研和收集的信息定期對高等體育職業教育進行檢查和評價，對高等體育職業院校培養的學生進行定期考察，驗收高等體育職業教育的成果.通過這種方式，對辦學優秀的院校給予宣傳和獎勵，對辦學不良的院校給予通報批評，但同時給予咨詢與指導，激勵高等體育職業院校的協調發展和自我監督.

3.1.3 調動社會各方積極參與高等體育職業教育質量監督與評價

社會大眾是高等體育職業教育的受益者.高等體育職業教育的質量直接關系到社會各行各業職工的綜合素質及其利益的實現，并直接作用于當地經濟發展，這就要求不僅政府職能部門、學校參與高等體育職業教育質量監督與評價，而且要求企業、行業和社會積極參與高等體育職業教育質量監督與評價.高等體育職業教育監督與評價工作可以充分利用信息技術，開發高等體育職業教育工作評估軟件，通過政府建立門戶網站進行公開評估信息，擴大監督與評估的民主化程度和透明度，促進高等體育職業教育質量的提高.

3.2 改善政府對高等體育職業教育的服務體系

高等體育職業教育的發展離不開政府的服務，不論在硬件上還是在軟件上，政府都應充分發揮其不可替代的公共服務型職能.

3.2.1 改善高等體育職業教育實訓設施

在實訓基地建設的過程中,要注重體現效益性、導向性和可持續性原則，要考慮和重視實訓項目的持續運行能力,通過多渠道提高實訓基地的軟、硬件建設水平和服務質量，優化實訓設施的管理體制和運行機制,使教學、培訓、體育職業技能鑒定與技術服務等方面相互協調配合.

3.2.2 提高師資力量

高等體育職業院校應重視教師的專業培訓和實踐水平.有計劃地聘請相關學者專家作講學和報告，向不同層次的教師補充前沿信息和專業知識，使教師開闊眼界，跟上時代發展的步伐，不斷更新自己的業務知識，使學生亦獲取前沿新知.在教師職稱評定上，在原來制度基礎上，添加新的方案，激勵教師向雙師型教師方向努力，提高教師的綜合素質.

3.2.3 實現雙(多)證書制度

全面推進教學改革,實現高等體育職業教育雙(多)證書制度的目標.開設專業培訓課程,實施崗位實踐訓練和專業核心能力的技術培訓,刺激學生獲得體育職業資格或技術等級證書,促進學生在就業時具備相應的應崗能力.政府可以牽頭成立體育職業資格工作委員會,統籌教育、人事、勞動和社會保障及相關行業部門，研討體育職業資格制度，為高等體育職業院校學生獲得體育職業資格證書創造機會、提供方便和支持.政府可以引導和加大體育職業技能的鑒定工作，使高等體育職業教育與就業資格準入制度掛鉤，讓高等體育職業教育為學生的就業服務.

3.2.4 引導走集團化發展道路

《國務院關于大力發展職業教育的決定》表示要積極推動相關體制的創新和改革,“推動公辦職業學校資源整合和重組,走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子.”高等體育職業教育走集團化方向發展道路亦是勢在必行.促進不同區位院校的交流與合作，加強校企合作，以達到互通有無、優勢互補、資源共享和共同發展的目的.

4 結 語

當前，作為政府在高等體育職業教育發展中主要職能之一的監督與服務體系尚存有缺陷，政府要做到真正科學合理的監督與服務，還需要制定和出臺高等體育職業教育政策法規，只有這樣，才能使政府的決策和行為得到規范和制約，才能避免決策過分受政治形勢和人為因素影響，才能避免或減少政府越位和缺位行為的產生，另一方面，政府應多渠道地為高等體育職業教育的可持續發展搭建橋梁，從直接管理向間接引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，從而實現我國高等體育職業教育的跨越式發展.

[1] 國家體育總局，教育部.關于進一步推動體育職業教育改革與發展的意[Z].2006-10-31.

[2] 陳真，牛映雪.對高等體育職業教育發展方向的分析與探討[J].浙江體育科學，2010(32)1:80-81.

[3] 曾驪.政府在高職教育發展中的角色定位和作用[J].職業與教育，2006(24): 4-5.

[4] 葉成萬.體育職業教育改革與發展對策[J].體育成人教育學刊，2007，23(4)：1-3.

[5] 韓彬斌.試論我國體育職業教育的社會需求及發展對策[J].職業教育研究，2011(8):139-140.

[6] 唐棟.對我國體育職業院校可持續發展的思考[J].中國成人教育，2011(17):105-106.

[7] 2014年全國職業教育工作會議[EB/OL].http://www. centv.cn/my/ folder3995/ index.php

[責任編輯：徐明忠]

Research on government higher physical occupation education supervision and service system

YU Yongguang1, LI Jie2,Han Jinlong3

(1．Chuzhou Vocational and Technical College Department of Physical education, Chuzhou 239000,China;2.China Pharmaceutical University Department of Physical Education，Nanjing 211198,China;3.Public Education Department of Qingdao Vocational and Technical College, Qingdao 266555,China)

This paper takes the government supervision of higher occupation education and sports service system as the research object, the comprehensive analysis and Research on the current situation and existing problems, to explore the scientific countermeasures for higher physical occupation education supervision and service of the government, to promote the sports of higher occupation educationsustainable development, provide the theoretical reference for related policy formulation of higher physical occupation education supervision and services for the government.

government; higher education of sports occupation; supervision and service

2014-12-27；

2015-01-09

于永光(1982- )，男，安徽阜陽人，滁州職業技術學院助理講師，碩士，主要從事體育教育訓練學的研究.

G807.4

A

1672-3600(2015)06-0122-04