惠州市農業行政執法體系建設探析

摘 要 農業執法是我國實施依法治國方略的重要組成部分，對我國農業經濟發展乃至整個國民經濟的發展都具有舉足輕重的意義。隨著農業立法的發展，廣東省惠州市農業執法逐步完善，但也存在一系列問題。因此，采取相應的對策完善惠州市農業執法，是推進依法行政的重要舉措。

關鍵詞 農業行政執法；體系建設；依法行政；廣東省惠州市

中圖分類號：D922.4 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）34-068-04

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151230.1810.038.html 網絡出版時間：2015/12/30 18：10：00

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署。農業是立國之本，強國之基，農業執法又是我國實施依法治國方略的重要組成部分，對我國農業經濟發展乃至整個國民經濟的發展都具有重要的意義。當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，法治是加快發展現代農業的方向盤。因此，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航，對當前農業行政執法工作提出了更高、更全面、更深層的要求。

1惠州市農業行政執法工作現狀

近年來，廣東省惠州市農業局在依法治市辦的具體指導下，緊緊圍繞惠州市農業發展目標，嚴格執法、依法治農，加強農業政策法規宣傳，規范農業行政許可行為，加大農業執法力度，確保農資產品質量，惠州市農業行政綜合執法成效明顯，為保障農業增效、農民增收、農村穩定作出了應有的貢獻。

1.1農資市場監管管罰并重，市場秩序持續好轉

1.1.1 開展農資市場監管執法檢查

堅持以“著力治本，標本兼治，打防結合，綜合治理”和屬地化管理為原則，進一步加強農資市場監管，維護農民的合法權益。截止目前，惠州市春季打假行動共出動農業行政執法人員960人次，檢查農資經營門市640間，農資市場6個，生產企業20個，查獲各類假劣農資約16 t，涉案貨值約13萬，立案查處65宗。通過提高產品質量抽檢覆蓋面，較好地扼制了重大農資產品質量事故發生。

1.1.2 開展農機安全監管執法檢查

以創建“平安農機”活動為重點，狠抓農機安全生產監管工作。（1）結合農機具補貼發放，成立質量驗收小組，對投放的拖拉機和農機具進行逐臺驗收；（2）聯合質監部門對集貿市場農機配件門市部進行執法檢查，重點檢查與農民安全生產息息相關的拖拉機、抽水泵、柴油機、農用發電機等農機產品及配件，嚴厲打擊偽造產地或冒用他人廠名廠址、擅自銷售未取得生產許可的違法行為。行動期間，惠州市共檢查經營門市240個次，均無發現“三無”農機產品。（3）聯合交警部門開展“打非治違”以及“百日安全生產檢查”聯合執法行動，重點對拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、逾期未檢、準駕不符等違規違章進行糾正、處理。（4）堅持執法與普法宣傳相結合，大力向經營者、消費者宣傳購銷農機產品的基本法律知識，引導他們要有提質和強質理念，要有自我防范和維權的意識。

1.1.3 開展動物檢疫監管執法檢查

認真組織實施了春秋兩季重大動物疫病集中防控行動，加強了檢疫工作力度，對惠州市獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行專項執法檢查，特別加大了對“瘦肉精”等違禁藥品的排查力度，截至目前，檢測到含“瘦肉精”線索5宗，按照“法釋（2013）12號”司法解釋的規定，及時督促當地畜牧部門將違法個案移交公安機關處理，有力地規范了在種養殖生產中的不法行為。重點檢查是否生產銷售已被禁用的獸藥、飼料和飼料添加劑，以及無產品質量標準、無產品質量合格證和無產品標簽的“三無”產品。對經營假劣獸藥產品的行為進行立案查處，對經營者存在對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，再加工等行為責令整改。規范了獸藥飼料經營行為，凈化了市場，保障了畜牧業健康發展和動物源性食品質量安全。

1.1.4 開展農產品質量安全監管執法檢查

開展無公害、綠色食品生產基地現場檢查，對生產基地質量安全控制措施、管理制度執行情況、生產用藥情況、建檔情況存在不完善的地方提出整改意見，進一步督促生產單位嚴格執行無公害農產品、綠色食品生產標準。2014年來，農產品質量安全執法行動共出動執法人員300多人次，檢查生產、經營單位220多間，蔬菜種植基地22個，立案查處不按安全規范使用農藥行為6宗，發出監督整改通知10份。同時，加強“三品一標”認證工作，積極組織企業進行綠色食品續展、綠色食品申報和無公害農產品申報工作。目前，惠州市已獲得認證的無公害農產品236個，獲得綠色食品標志的產品29個，獲得有機食品標志的產品30個，獲得地理標志產品2個。在2014年度廣東省農產品質量安全工作考核中，惠州市農產品質量安全考核在廣東省22個地區名列第一。

1.2加強法律法規的宣傳教育，營造良好的社會氛圍

緊緊圍繞推進放心農資下鄉進村目標，按照農時季節特點，突出重點品種、重點地區、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農資打假專項治理行動。

1.2.1 廣泛宣傳報道

通過惠州農業信息網、《惠州農業信息》雜志、“惠州農業”微博微信和惠州電臺、惠州電視臺、《惠州日報》、《南方農村報》、《南方日報》等新聞媒體及時宣傳惠州市農資打假專項治理行動的進展情況和工作成效，營造良好的輿論氛圍，并公布了專項行動舉報電話（即12345和2809048），調動全社會力量參與打假專項行動，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農民群眾的合法權益。自2014年來，通過省市各大新聞媒體，共報道消息、通訊等15條；受理投訴舉報案件線索6宗。

1.2.2 抓好教育引導

結合春季農資市場集中整治執法檢查，每年的“3.15”消費者權益保護日主題公益活動、農機服務集市暨農業科技下鄉活動、放心農資下鄉進村宣傳周活動和春季救災復產等活動，廣泛開展農產品和農資產品質量安全主題宣傳教育，向農民群眾派發農業法律法規和農業技術資料，傳授識別假冒偽劣農資產品知識，接受農民群眾咨詢投拆，不斷強化廣大農民群眾的質量安全意識和法制意識。2014年以來，惠州市各級農業部門共舉辦農產品質量安全知識培訓班30多場次，培訓人員3060人；開展各項活動30場次，懸掛宣傳標語橫幅3000多條，派發或張貼各類種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等方面的宣傳材料及便民舉報服務卡11.6萬多份，組織農資協會會員單位免費向農民發放各類優質放心農資22000多公斤，接受現場咨詢約12萬多人次。

1.2.3 狠抓執法培訓

把強化執法人員業務培訓、提升執法水平作為推進專項行動的一項保障舉措。通過開展多種形式的法制教育和執法培訓，不斷提高執法人員的素質。（1）組織相關業務科室工作人員參加全省農業綜合執法學習培訓，取得廣東省人民政府行政執法證。（2）每年都舉辦2期農業行政執法培訓班，對惠州市農業系統一線行政執法人員進行業務培訓，組織學習農業及行政執法相關法律法規，傳授辦案取證、撰寫執法文書等業務知識，同時推進執法紀律教育，努力提升惠州市農業執法隊伍綜合素質和業務水平。

1.3認真履行工作職責，依法興農、護農工作有序開展

1.3.1 抓好行政審批制度改革工作

加強對行政審批事項的清理工作，不斷抓好市網上辦事大廳的建設。2014年來共接受申辦5宗審批事項，均在承諾時限內辦結，辦結率為100%。2015年初在惠州市依法行政考核組中取得優異成績。

1.3.2 抓好縱向權責清單試點工作

從2014年至今，惠州市農業局共負責執行7部法律、10部行政法規、9部地方性法規、12部部門規章、2部政府規章；共有行政許可6項、行政處罰事項106項、行政強制8項、行政征收1項、行政檢查7項、行政確認2項、其它職權6項的執法工作。

1.3.3 抓好案件信息公開工作

依照廣東省農業廳及惠州市政府工作要求，對2014年9月以來的案件查處信息，全部在惠州市農業局門戶網站——惠州農業信息網向社會公布，接受社會的監督。并適時維護更新惠州市監察局行政效能監察網的數據，指派專人及時將本級查辦的行政執法案件錄入系統，接受監督。

2當前惠州市農業執法體系建設存在的問題

2.1農業行政執法保障極不適應實際工作需要

惠州農業執法監督檢查沒有專業人員、隊伍，執法人員分散在市、縣（區）農業局各科室，這些工作人員平時還有大量的行政事務和工作，沒有實現執法專業化，同時惠州市農業執法人員中法律專業的人才較少，極大地制約了農業執法監督檢查的力度。據不完全統計，惠州市共有各類農資經營（門市、服務部、經銷部、門點等）5000多家，其中證照齊全的合法經營戶不足一半，而目前從事行政執法的在編在崗的執法人員僅有40人，監管力量顯然嚴重不足。

2.2當前農業行政執法不完善，可操作性不強

雖然我國已初步建立農業行政執法，但整體來講，現有的農業行政執法的法律、法規不夠細化，可操作性仍有待提高。有些農業方面的法律，頒布時間短，實施細則、配套規章還不完善。農資市場全面放開后，問題較多，在案件處理時對照法律條款還不夠具體，操作有難度，需盡快制定地方規范性文件予以規范、細化，使執法行為公開、公平、規范進行。

2.3農資市場仍需進一步加強監管

近年來由于農資行業門檻低，經營成本和風險小，加之近幾年農資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關法律法規對農資經營單位的設立條件不明確，使得農資市場問題層出不窮。肥料質量不合格，農藥產品專利侵權、標簽違規，生產經營假劣獸藥，違規經營獸藥疫苗，不按規定建立進銷臺帳等不法行為仍時有發生，對惠州市農業生產造成一定的負面影響，需對農資市場進一步予以規范。

3解決惠州市農業行政執法工作問題的對策

今后，惠州市農業行政執法工作要圍繞加強農業執法隊伍建設，加大普法宣傳教育力度，建立健全農業行政執法決策機制等方面，努力提高惠州市農業系統依法行政水平，筑牢惠州市“三農強美富”的法治基石，讓法治照進惠州農村的每一個田間村落。

3.1加強農業執法隊伍建設，提高農業執法人員素質

3.1.1 成立農業綜合執法隊伍

積極協調市及各縣（區）成立農業綜合執法隊伍，增配責任心強、有執法辦案水平和能力的干部充實執法力量，力爭建立專職執法隊伍，逐步實現執法與監督相分離，以確保執法效果。

3.1.2 加強農業執法人員業務培訓

抓好市、縣（區）兩級農業行政執法人員的業務技能培訓，全年組織至少兩次集中的惠州市農業行政執法隊伍培訓，對工作中遇到的新問題進行研討、日常執法技能、新法律執法文書的制作、執法檔案的立宗歸檔、應對投訴的方式方法等內容進行培訓，實行以案說法，以案例進行執法培訓、現場執法培訓，提升一線執法人員的業務水平。

3.1.3 加強職業道德和社會教育

定期組織惠州市農業行政執法人員開展案例剖析警示教育、黨紀法規教育，健全完善監督制裁機制，嚴肅懲治違法違紀行為，促進行政執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到執法公正、執法為民、裁量準確。

3.2加強普法宣傳教育，提高全民法治意識

3.2.1 組織惠州市農業系統工作人員開展相關法律知識學習講座

聘請省、市法律專家定期向惠州市農業系統工作人員尤其是農業行政執法人員舉辦涉農法律講座，深入開展農業法、公務員法、行政許可法、行政復議法、行政處罰法、農民專業合作社法等與工作密切相關的法律法規知識講座。

3.2.2 向農民群眾宣傳與自身權益維護密切相關的法律法規

利用每年“3.15”送法下鄉、春耕冬種送科技下鄉和課堂集中講座、田間學校等形式，進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。

3.2.3 向公眾宣傳規范農資市場經濟秩序相關的法律法規

利用惠州農業信息網、《惠州農業信息》雜志、“惠州農業”微信微博等平臺宣傳，《農產品質量安全法》《種子法》《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》《獸藥管理條例》等規范農資市場經濟秩序相關的法律法規。加強涉及公平競爭、誠實守信等市場經濟基本法律、法規和制度的學習宣傳。

3.3建立健全規章制度，提高農業行政執法水平

3.3.1 建立健全行政執法人員管理制度

建立對重大案件審批、查處、備案制度，執法過錯和錯案追究制度，評議考核等制度。嚴格執法程序，完善執法制度，規范農村行政執法行為。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。要真正達到農村行政執法監督目的，不僅在監督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執法監督的有效實施。

3.3.2 繼續加大監督檢查工作力度

（1）進一步抓好對市及各縣（區）日常執法活動監督、執法案卷的評查工作。聯合市農業局紀檢組每月對市及各縣（區）的執法活動進行1～2次的執法監督，及時發現問題，糾正不足。同時對執法案卷進行不定期的抽查，重點檢查是否主體合法、依據合法、行為合法、程序合法等。督促做好“兩法銜接”工作，在往年信息錄入的基礎上，根據執法的進展情況，及時將案件信息錄入系統中。（2）繼續抓好對惠州市農業局職能介定的六項行政審批項目，并抓好網上受理和審批，按承諾期限搞好行政服務審批，適時更新市監察局網上行政效能監督數據。大力抓好行政審批制度改革，大膽創新改革制度，以更好地質量服務群眾。要通過嚴格而規范的執法，為農村經濟的發展，營造一個公平、公正、安全的環境，為新農村建設保駕護航。

3.3.3 建立農業行政執法協調機制

從紀檢監察、公安、檢察、司法、環保、工商、稅務以及相關行政執法部門和新聞媒體中抽調工作能力強、業務技能精的人員，建立行政執法協調執行人才庫，針對部門行政執法中存在的執行難、難執行、不執行的問題，隨時從人才庫中抽調相關人員組成專業隊伍進行查糾，嚴厲打擊違紀、違法、違規行為，糾正不正之風，遏制腐敗行為的發生。

（責任編輯：敬廷桃）