7部門管不好路側停車？

停車位作為城市稀缺資源，供需失衡的現狀一度讓停車問題成為城市管理的頑疾。

2014年，南京市大幅提高市區停車收費標準，試行pos機電子刷卡收費，并通過聯合城管開展執法檢查的舉措，試圖來解決停車問題。然而記者通過走訪發現，如今路側停車亂象依舊。

停車問題是重要的民生問題，多頭管卻管不好，說到底是在拷問城市管理部門的智慧，而其管理模式亦值得探討。

“惠民”包月

根據南京市現行停車標準規定，全市分為四類地區，新街口等主城區核心干道停車費為每小時20元，一級干道為16元，二級干道的時停車費是8元，三級干道每小時停車費2元。由于停車費用普遍上漲，為了方便市民夜間泊車，各區還制定了詳細的夜間包月細則。雖說細則規定了詳細的收費標準，但記者在走訪過程中發現，不少收費員很少按照標準收費。

車主劉先生住在河西宏圖香榭里小區，自從2014年6月以來，小區外包月的占道停車費就從200元/月漲至300元/月，討價還價之后，收費員給出最低280元/月的優惠價格。包月價格一次性上漲一半，這讓包括劉先生在內的車主們叫苦不迭。

劉先生包月的地點位于銀城街，東至江東北路西至漓江路，除卻出入口以及劃黃線部位，都屬于包月停車范疇。該路段位于鼓樓區，是河西北部龍江區域的核心地段，隔著江東北路便是龍江新城市廣場。這一段路在宏圖香榭里、銀城街小區、漓江雅苑、瑞園、聚福園等小區的包圍之下，地理優勢明顯。

這段路總長約250米，據記者觀察，平日里60%-70%的車位上停有機動車。而到了晚上，整幅路面幾乎停滿了各式各樣的機動車。粗略估算，該路段大約能泊40多輛車。收費員表示，包月的有30多臺車，每天晚上8點前，他可以預留車位。

根據鼓樓區最新出臺的支路街巷停車管理錯時優惠方案細則，周邊居民享受停車優惠時段為工作日晚上6點到次日早晨8點以及雙休日全天，對于供過于求的路段，包月停車費標準為每月200元；供不應求的路段，實行計價7元/次的政策。

為何自己交給收費員的包月費用要多出80元？劉先生在家附近的路側停車位打聽，發現這已經是不成文的潛規則，附近包月停車費用在260元-350元上下。到東寶路一帶，即使出價300元以上，已無車位可包。

經過多次追問，收費員表示，附近路側停車位供不應求，漲價根據市場行情而定。作為優惠，劉先生白天若有需要可以偶爾停。劉先生家所處的區域是二級支路，白天停一天需要33元。實際包月的價格雖然比標準貴，但對居民來說，這種執行標準更為合理。該收費員表示，這已經是最低價，過了春節，該路段包月還會漲價。

在一些車位供不應求的路面，尤其是核心區與一級收費區，包月按次收費價格也未按標準實施。鼓樓區豆菜橋某路面收費員表示，由于周邊老小區聚集，車位缺口嚴重，夜間包月收費標準為10元/次，不再議價。

這廂漲價，那廂降價。秦淮區豐富路上的某收費員表示，自從停車費上漲之后，空置車位增多，加上費用難收，便不得不通過停車優惠來吸引車主。不少收費員針對周邊上班族，給出了白天計次收費的優惠政策，不同的路口價格分為50-80元不等，比之政策規定的124元打了半折。而僅一街之隔的鼎新路上，周邊上班市民，白天停車最低可優惠至30元/次。

“收不上錢，停一天一百多元，有多少人來停？”豐富路上一位收費員表示，不僅車主希望停車費能降一些，收費員也希望價格能優惠，這樣可以吸引更多客戶，收費員完成任務也輕松。

“份子錢”

每個月收費員都有必須完成的任務，類似于出租車司機所交的“份子錢”。這幾年，隨著車位費上漲，“份子錢”水漲船高。

收費員李師傅管理鼓樓區閩江路的一段路側停車位，她和道路所在的江東街道簽聘用合同。這6年來，她管理路幅30多個車位的“份子錢”從2000元漲到了6000元。每個月她先買上“份子錢”發票，完成任務能拿到基本工資1680元。如果有超出，可以拿績效提成若完不成任務，則需要扣工資，這讓她絲毫不敢懈怠。

在冬天，李師傅每日騎一輛暗紅色舊電瓶車，戴頭盔，軍大衣上再套一件收費員服裝，全身上下包裹嚴實。逢下雨天，電瓶車會裝上雨棚。有時候你雖然看不到她，但無論何時，只要路上有車停下來，她幾乎都會以最快的速度沖到車前。

李師傅管理的路面兩側均是小區，無休閑娛樂場所，白天空位多，每天早晚是她忙碌的高峰期。李師傅倒也不避諱，相比較于2名收費員管理一幅路面，僅她一個人壓力小些。“收費員多了，支出增多，攤到每個人頭上的‘份子’壓力會更大。”為了能賺到錢，她幾乎從不休息，不敢生病，即使生病去醫院的空檔，也要叫來家人幫忙管理車位。有時候早晚忙碌時，她還會喊上20多歲的兒子幫忙。

豐富路是位于新街口的一級支路，從石鼓路起至建鄴路路口，長近1公里。根據備案，左右兩側共有一百三十多個車位。一級支路的收費標準為第1小時12元，第2小時16元，白天停滿8小時的停車費在124元。

1月25日上午10點，記者隨機數了下，路面上大概有30%的車位空置率。一位收費員表示，就他管理的這二十多個車位，他和伙伴每人每月都有8000元左右的任務，壓力可見一斑。

該收費員說，豐富路是新街口核心地區，收費也是全南京最高的地區之一。相比較于路邊停車來說，周邊的地下停車場要便宜得多。停這的車主—般都是來附近辦事，不少車主停十多分鐘就走，雖然占了車位，卻不能收費。有的車主看停車費這么高，總會砍價，更有甚者不給錢就跑了，因此停車費始終收不上來。

他指了指旁邊蘇M開頭的一輛外地車說，昨天就停在路面上，但人不在，也沒有來拿車，正擔心著能否收上錢。他只得盡量早出晚歸地守著，就怕撲空。

“自己快50歲了，沒手藝，沒技術，只能干這個。”閩江路的收費員李師傅無奈地表示，若想收入高些，則需要勤奮。每天早晨6點多，她都會準時到達管理的路面，風雨無阻。她得趕在未包月的車主到來之前，守在車旁收取夜間的停車費用。而晚上，她經常會等到9點多。

停車費謎團

這幾個月來，相關街道不止一次地接到過有關收費員亂收費的投訴。

鼓樓區江東街道停車辦相關負責人解釋，上交給財政的包月費用按照200元標準來統計，多收的錢算到白天的停車費用上。若該車白天沒有產生費用呢？他笑著表示，收費員工作風雨無阻，每個月的工資才2000元左右，這種情況街道一般睜一只眼閉一只眼。

這種說法明顯不能支撐亂收費的行為。為了防止收費員與車主私自議價以及收費員亂收費，鼓樓區首先試點并于去年11月普及pos機電子刷卡收費，但從各方反饋結果來看，推行困難重重。

鼓樓區停車設施管理中心主任杜維莉的介紹，鼓樓區停車位缺口很大，嚴重的老小區周邊車位缺口甚至達到45%，部分新小區車位缺口也達到30%。夜間包月是契合剛性需求資源，因此出臺針對附近居民200元/月的包月優惠。而道路作為公共資源，需要加速流轉，若有車輛長期占據道路，這與舒緩交通形成矛盾。鼓樓區作為高收費“重災區”，白天的停車費用，少一些是6元/小時，多的達到20元/小時，這對附近小區的老百姓來說，pos機刷出的金額往往承受不起，便造成了收費難的現狀。

鼓樓區停車管理中心周姓督察員表示，由于費用上漲，拒付停車費情況普遍，導致財政收入流失。收費員被車主抬杠、威脅的情況常見，至今還有收費員被毆打的糾紛尚未解決。此外，車主與收費員約定少付的情況也時有發生。為了杜絕收費員個人的違規操作，區、街道、社區還組織高密度巡查，若發現泊位內的車輛數和機器的數據對不上，會對相關收費員進行懲處。

針對目前收費高、收費難的狀況，鼓樓區停車設施管理中心正在撰寫可行性報告，希望給物價局做一個參考，預計在春節后會提交。

至于鼓樓區pos機收費單據打出來多少，又收了多少費用，杜維莉閃爍其詞。她表示，雖然pos機單據白紙黑字，但卻收不來這么多錢，車主們強烈抵觸高收費。不過她表示，路側停車費所收費用全部納入市財政。每個月，市財政局會先將發票分到區停車設施管理中心，蓋上管理中心的章。收費員則根據自己每月路段的開票指標任務，去購買發票。

據南京市城管局此前通報的數據，在新政實施首日，南京市日收停車費9萬元，與新政實施前持平。至于支出部分，此前公開的信息顯示，停車費支出是按照比例的，一般南京市財政拿到20%，區財政拿到19.2%，60.8%給街道，街道用六成的錢給收費員支付所有工資、社保等，一般情況下就用掉了五成，一成留存。

實際上，通過上漲市內停車位的價格來緩解市內交通，一開始就存在諸多爭議。不少車主認為，城市資源緊張，城市向外圍擴展，在公共交通還并不算發達的情況下，選擇私家車是無奈之舉。路側停車位屬于城市公共資源，去上班尤其是車停在小區周邊，是不應該或者盡量少收停車費的，因為自己又不是去做營利性活動，應該從人性化和城市的特殊性角度去考慮這個問題。

網上也有車主認為，歐洲國家的街道并不比國內寬，車輛也多，但罕見在住宅區周邊畫線收費，更不見可討價還價的停車收費員。有些國家每年向公眾免費發放新年歷，逐月印有上年度各種收費的數額和使用情況，供公眾監督。而相比之下，國內停車費之類的資金和使用情況明細都尚未有渠道公布。

此前，南京市城管局公布2013年南京停車費收入為3000萬元。至于2014年收入如何，未在公開渠道披露，也未有人愿意提及。多頭管理

隨著汽車保有量的逐步增多，停車矛盾愈發凸顯。此前披露的數據顯示，相較于南京主城六區90萬輛機動車擁有量，僅有61萬個停車位，按照1：1.3的國際配建比例，缺口達56萬個。

同與日俱增的停車矛盾形成鮮明對比，相關管理十分復雜、多頭。不僅使百姓深受“多頭管理”之害，也讓管理者免不了尷尬。

目前，涉及停車管理的部門有規劃、住建委、物價、交管、城管、街道、財政等部門。住建、規則等部門制定總體規則，價格主營部門負責制定停車收費政策；交管負責停車區域劃分；城管負責停車場日常管理工作，會同交管設置道路停車位，收費由區停車設施管理中心執行，各區街道停車辦負責；車輛違章亂停放，由交管與城管部門共同處罰；最終費用的收取與支出由財政局統一規劃分配。

由此可見，路側停車位，至少涉及7個職能部門管理，但由于缺乏整體協調，使得停車規劃、建設和管理成效不佳。

在收費環節，大多數車主反應收費標準太高，尤其是在老舊小區周邊，車位資源緊缺的情況下，動不動百元起步的停車費讓人望而生畏。由于停不起車而違停的情況多見，反而有礙正常交通運行。在管理執法環節，雖然對停車管理員收費資質、路側車位價格收費標準都做出了制度規定，但是這些政策在具體執行中卻受到各種限制，陷入“管不了”的困境，也就是“龍多不治水”。

南京市城管局宣教處相關工作人員表示，市內停車資源有限，考慮到道路的通行，通過加大違停成本、提高核心區域停車收費等手段，目的就是引導市民合理用車。這一治理效果，從目前市中心交通來看，的確有所緩解，但城管局也只是單純執行新政規定，配合其他部門管理，對于違規收費以及收支情況沒有權限管理。

這種復雜的管理模式，不僅在南京存在，而且在全國普遍存在。

北京大學政府管理學院博士生、財政評論員劉艷稱，目前停車費管理問題涉及多個部門交叉管理，這不利于針對停車行業問題的追究。部門之間協調得當會事半功倍，但現實問題是具體追責難以明晰，管理主體不明確。若各部門職能能歸到一個部門管理，這樣日常監督就方便得多。

不過這種提法無疑具有理想性。不光是停車，整個城市交通的管理體制都是分散在不同的部門，在現有的管理體制下，若想把他們整合到一個部門難度較大。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東表示，雖然目前停車位的管理牽涉到很多部門，但如果各個部門都盡其責，政府再有一個好的協調機制，還是可以摸清家底，從而實現科學規劃、管理的，但其中最核心的關鍵問題是，政府要做得公開、透明。比如說政府購買服務的過程中，如何操作？收益多少？怎么支配？這都應該讓老百姓搞清楚，這樣大家才不會有太多的異議。

另外，若只以收取高額停車費來給市內交通治堵，則依然是“治標不治本”的舉措，也會加劇停車管理亂收費的產生。

“限購限行只是權宜之計，治理擁堵需要理念上的轉變。”東南大學交通學院教授陳學武說，從限購限行轉向價格杠桿，還需要更多配套措施。南京沒有實行限購限行，早在年初就確定了通過限制市中心停車位，以停車難倒逼少開車的治堵思路，目前急需各類公交優先的配套措施。南京市城市與交通規劃設計研究院院長楊濤則提出“公交分擔率”，也就是說從城市層面衡量公共交通發展成效。作為500萬人口以上的大都市，“公交分擔率”達到40%以上，才算基本符合要求。不過目前南京離這個目標還有不小的距離，大概27%左右，這與發達城市之間的差距甚遠。