基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法探究

摘要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟秩序的不斷完善，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求，內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的作用也日益凸顯。如何營造事業(yè)單位良好的內(nèi)部環(huán)境，從而進一步加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，這是大部分事業(yè)單位管理者所關(guān)注的一個問題。就我國目前的事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制來看，仍存在部分不足，這些不足之處可間接或直接影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文就基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的管理方法。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；方法

內(nèi)部控制是指單位在內(nèi)部采取的自我調(diào)整、規(guī)劃、約束、控制及評價的一系列方法和措施的總稱。目的是實現(xiàn)其單位持續(xù)性發(fā)展，保護資產(chǎn)的安全完整，確保會計信息資料的正確可靠和經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保障經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性。有效的內(nèi)部控制制度是促使事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、防范經(jīng)營風(fēng)險的一個必要條件，而加強和健全事業(yè)單位自身的內(nèi)控機制，已成為所有事業(yè)單位行業(yè)的共識。近年來，在市場經(jīng)濟條件的影響下，客觀經(jīng)濟規(guī)律所引發(fā)的競爭驅(qū)使事業(yè)單位在加強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制、提高自我約束和自我保護方面下足功夫，由此可見，內(nèi)部控制是事業(yè)單位經(jīng)營和資產(chǎn)管理中的一個重要手段。但不少事業(yè)單位也存在著不同程度的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識淡薄、資產(chǎn)使用效率不高等問題，致使事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展受到限制。因此，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制已成為現(xiàn)階段事業(yè)單位迫切需要解決的問題。

一、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識薄弱

長期以來，部分事業(yè)單位受到習(xí)慣勢力的不良影響，導(dǎo)致這些事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識薄弱，沒有意識到它對單位自身全面發(fā)展的重要性。在實際的資產(chǎn)管理中，不僅沒有制定必要的資產(chǎn)管理制度，甚至是覺得資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可有可無，即使制定了管理制度也只是進行浮于表面的管理。而在這些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的“重購置輕管理”的畸形思想下，資產(chǎn)管理人員的工作、資產(chǎn)的利用效率等考核和監(jiān)督得不到應(yīng)有的重視，這就導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混亂，容易出現(xiàn)賬外設(shè)賬、賬實不符、資產(chǎn)信息記錄不對稱等現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

一般情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)是由國家財政撥款供事業(yè)單位購置資產(chǎn)，或者是無償調(diào)入的，而在國家財政撥款后，對事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況和存量是不作內(nèi)容審查的。在此前提下，給存在浪費思想的部門和人員提供了可乘之機。在實際的工作中，常重復(fù)購置資產(chǎn)，而且在購置后沒有做好相關(guān)記錄，這就導(dǎo)致資源可亂領(lǐng)亂拿的現(xiàn)象發(fā)生。加上事業(yè)單位長期受傳統(tǒng)計劃管理體制的不良影響，部分部門出現(xiàn)資產(chǎn)只在自己部門內(nèi)分割使用的現(xiàn)象，造成一個部門資產(chǎn)使用有余，但其他部門卻出現(xiàn)資產(chǎn)短缺的現(xiàn)象。在這樣的情況下，降低了資產(chǎn)的使用效率，也會影響資產(chǎn)的總體運營質(zhì)量。

（三）資產(chǎn)管理人員任用機制不健全

由于歷年的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的變化，給現(xiàn)在的事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。主要是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，不重視資產(chǎn)管理人員的選拔和培養(yǎng)，把不具備相關(guān)從業(yè)資格，甚至是不懂資產(chǎn)管理的非專業(yè)管理人員強行安排進單位參與資產(chǎn)管理工作。這就造成了資產(chǎn)管理在崗人員沒有任何競爭壓力，容易產(chǎn)生怠惰心理，在日常工作中不認(rèn)真、仔細(xì)管理每一批資產(chǎn)。另外，在崗的資產(chǎn)管理人員沒有相關(guān)的考核機制，或者只是進行浮于表面的考核，且無相關(guān)規(guī)章制度作為資產(chǎn)管理人員工作的依據(jù)，這就給某些認(rèn)為操縱利潤，調(diào)劑稅款的不良人員提供了可乘之機，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進一步發(fā)展。

（四）內(nèi)部審計機制不完善

內(nèi)部審計作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的重要組成部分，在日常的資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮著重要作用，已成為大部分事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理內(nèi)部有效控制和監(jiān)督的重要方式。但是，由于部門事業(yè)單位缺乏一定的風(fēng)險意識，沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部審計部門，或者即使建立了也在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中沒有納入重要工作這一列。內(nèi)部審計機制得不到完善，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部審計工作時，只進行財務(wù)稽查，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督的積極作用，且資產(chǎn)管理的分析、確認(rèn)、咨詢及評價等方面完全跟不上事業(yè)單位發(fā)展的實際需求。

二、管理方法

（一）提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識

增強事業(yè)單位全體工作人員的風(fēng)險防范意識和資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識，充分認(rèn)識資產(chǎn)管理內(nèi)部控制對單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。并在遵循事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)法律政策的前提下，充分結(jié)合單位自身的實際情況，建立一套操作性較強且安全完整的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。這就要求每一項資產(chǎn)管理工作都必須有嚴(yán)格的既定程序，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，既做到相互配合又相互制約，對單位日后的發(fā)展起到積極的推動作用。

（二）加強資產(chǎn)的日常管理和盤點

在實際的資產(chǎn)管理中，要建立資產(chǎn)的使用和管理制度，對資產(chǎn)的管理、使用、保管和維修實行責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上實行資產(chǎn)定崗、定人和定位管理。這不僅能明確資產(chǎn)的領(lǐng)用部門、使用狀況，也能提高資產(chǎn)管理人員對自身崗位的責(zé)任感，使他們在日常資產(chǎn)管理工作中在關(guān)鍵控制點上加強監(jiān)督。同時，管理部門需定期不定時對資產(chǎn)進行盤點，并在盤點后把資產(chǎn)的變動資料遞交給財務(wù)部，以便財務(wù)部辦理資產(chǎn)的變更手續(xù)，以維持每一項資產(chǎn)管理工作之間的持續(xù)結(jié)合。另外，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要定期對資產(chǎn)進行對賬，并為重要的資產(chǎn)辦理財產(chǎn)保險。這是進一步完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的保證，也是現(xiàn)階段對事業(yè)單位資產(chǎn)管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）應(yīng)用行政手段配備資產(chǎn)管理人員

近年來，我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了多重變動因素，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和使用效果出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此，要想真正實現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理工作，首先要在資產(chǎn)管理人員的配備方面下夠足夠的功夫。事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，與單位的財政、人事部門達(dá)成共識，應(yīng)用行政手段配備資產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)管理人員的選拔和任用，明令禁止不具備相關(guān)計從業(yè)資格的非專業(yè)資產(chǎn)管理人員進入單位參加工作。并以單位的實際需要和保證單位的經(jīng)濟效益為前提，盡量挖掘資產(chǎn)管理部門中有潛力的人員進行定期培訓(xùn)，以提高資產(chǎn)管理工作效率。

（四）完善內(nèi)部審計工作

由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部審計工作不受任何部門的限制，在實際的工作中更應(yīng)該發(fā)揮審計部門的監(jiān)督能力。首先，事業(yè)單位審計部門應(yīng)全面提高審計人員的綜合能力，強化他們的崗位責(zé)任感。其次，審計部門應(yīng)獨立公正的履行審計職責(zé)，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的設(shè)計和實際運行狀況進行客觀監(jiān)督和評價。重點加強對單位當(dāng)年購置資產(chǎn)和報廢資產(chǎn)的審計工作，追查資產(chǎn)管理工作的異常情況，提出相應(yīng)的改正措施，限定問題更正時間。并在審計工作完成后，針對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中的不足和建議，以書面的形式反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，以維護事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的安全性及完整性。

結(jié)束語

總而言之，要想真正實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，并提高其發(fā)展速度和規(guī)模，就必須要加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。努力克服在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，站在市場經(jīng)濟的角度，運用科學(xué)來制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效促進事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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