大同市精準扶貧破解困局

近年來，大同市圍繞增加貧困人口收入這一核心任務，不斷強化扶貧開發(fā)考核機制，激勵和引導各級領導干部腳踏實地埋頭苦干，促進農業(yè)發(fā)展、農村脫貧、農民致富，收到一定成效。目前，產業(yè)發(fā)展正在由單一推進向多元發(fā)展轉變，扶貧方式正在由大水漫灌向精準滴灌轉變，扶貧手段由被動扶貧向主動創(chuàng)業(yè)轉變，近3萬農民接受了外出務工培訓和專業(yè)技能培訓，30多萬農村人口實現脫貧。

一是創(chuàng)新扶貧考核機制，破解制約發(fā)展困局。大同市地處燕山、太行山集中連片貧困區(qū)腹地，農村貧困面大、農民貧困程度重：下轄的9個涉農縣區(qū)中貧困縣就有6個，貧困村745個。針對這一情況，出臺《大同市扶貧開發(fā)工作考核考評獎懲激勵辦法》，將扶貧開發(fā)工作作為貧困縣經濟社會發(fā)展考核的重要內容，納入市管領導班子和領導干部考核體系，通過減少貧困人口數量、改善貧困地區(qū)生產生活條件、管好扶貧資金使用、組織扶貧項目實施、推進扶貧產業(yè)發(fā)展等指標考核，增強貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力和自我發(fā)展能力，帶動貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

二是發(fā)揮考核導向作用，著力推進精準扶貧。瞄準“兩個高于，一個實現”目標（貧困縣的農民人均可支配收入高于全市平均增幅，高于全省36個重點縣平均增幅，實現80個行政村整村脫貧和4.74萬貧困群眾脫貧目標），發(fā)揮目標責任考核的“指揮棒”、“風向標”作用，實施產業(yè)幫扶、精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根子”，開對“藥方子”，加快貧困村和貧困人口增收脫貧。實行分類考核，對涉農縣區(qū)，加大扶貧開發(fā)相關指標權重，弱化GDP考核，增設“貧困人口農民人均收入高于全縣、全市人均增幅”等精準扶貧相關指標，權重增加到15%左右；對市直部門和駐同有關單位，出臺《關于進一步加強和改進駐村干部幫扶工作的實施意見》，省市縣三級組建干部駐村幫扶工作隊，對745個建檔立卡貧困村實現干部駐村幫扶全覆蓋，對12.32萬戶建檔立卡貧困戶，31.14萬貧困人口實現黨員干部結隊幫扶全覆蓋。駐村幫扶工作一律列入市直部門和駐同有關單位的年度目標責任考核任務，分值5 10分。

三是從嚴進行考核督查，確保扶貧效果扎實。實施項目化管理，扶貧開發(fā)工作實行月調度、季督查、半年小結、年終總結考評機制，確保各項任務有措施、有部署、有考核、有問責、有成效，從而實現促進就業(yè)、資助學業(yè)、幫助貸款、易地搬遷、改善條件、社會保險、兜底救助、進人產業(yè)八大幫扶目標任務按序時完成。創(chuàng)新考核方式方法，注重日常強化督查，堅持自評與重點抽查、交叉檢查與平時各項工作相結合，扶貧開發(fā)考評最終結果由平時抽查得分（占30%）和年終專項考核得分（占70%）兩部分構成。引導轉變發(fā)展方式，通過目標責任考核，把實施扶貧開發(fā)成效作為檢驗貧困地區(qū)發(fā)展績效的重要標準，嚴格落實貧困縣約束機制，念好緊箍咒，規(guī)范貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為事項；建立嚴格的制度及監(jiān)督管理體系，管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益。

四是注重考核結果運用，激勵先進鞭策后進。扶貧開發(fā)考核結果與干部選任、資金使用緊密聯系，對扶貧開發(fā)工作成績優(yōu)秀的進行表彰獎勵，成效明顯的優(yōu)先提拔使用；對工作不力、成效不好的實行問責。縣區(qū)考核前2位的進行通報表彰，并在下一年度專項扶貧資金中予以10%的獎勵；考核未完成任務且排名末位的，取消評優(yōu)資格，同時核減下一年度10%專項扶貧資金，并由縣級財政補齊。市直部門和駐同單位，每年評選不超過30%的優(yōu)秀扶貧單位和先進個人，進行通報表彰，對扶貧不力的單位，取消評優(yōu)資格，并對主要負責人進行誡勉談話。對駐同有關單位扶貧開發(fā)工作考核結果，向其上級主管部門反饋。